【摘要】 建設(shè)節(jié)約型高校已成為效益審計工作責(zé)無旁貸的責(zé)任。雖然根據(jù)效益審計工作的性質(zhì)和內(nèi)容，不能從技術(shù)層面解決建設(shè)節(jié)約型高校的問題，但能通過效益審計自身的監(jiān)督職責(zé)和服務(wù)功能，應(yīng)用其特有的評價指標體系，促進資金和資產(chǎn)的使用效率不斷提高，從而達到節(jié)約的目的。
【關(guān)鍵詞】 節(jié)約型高校；效益審計；評價指標
引言
國務(wù)院向全國發(fā)出建設(shè)節(jié)約型社會的號召，是推進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求；是有效緩解資源供需矛盾，保障國民經(jīng)濟安全的必然選擇；是保護生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量的根本保證。高校作為教學(xué)、科研和提供社會服務(wù)的重要基地，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要力量。高校管理部門要提高創(chuàng)建節(jié)約型高校的認識，站在管理的角度，有效整合資源，優(yōu)化資源配置，建立健全節(jié)約型高校的長效機制。
一、節(jié)約型高校
“節(jié)約”有兩層含義，一層含義是相對“浪費”而言,而另一層含義則是指人、財、物、時、空等資源的有效合理配置。從后者的角度來分析，節(jié)約型高校應(yīng)該是教育教學(xué)、行政科研、辦學(xué)投資等教育資源的配置能實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。換言之,高等教育的投入與產(chǎn)出關(guān)系比例必須符合經(jīng)濟發(fā)展的需要,其教育產(chǎn)品只有在結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、發(fā)展速度等方面與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)時,才能從根本上提高資源利用率。
二、高校效益審計
在計劃經(jīng)濟條件下，高校作為事業(yè)單位，自然會更多地重視社會效益，輕視經(jīng)濟效益，不求投資回報。伴隨著市場經(jīng)濟制度的確立，高校也被推到市場中去求生存謀發(fā)展，這就迫使高校不得不講究投入產(chǎn)出比，不得不重視資金的使用效益、固定資產(chǎn)發(fā)揮的效益。而作為高校管理工作中日趨重要的內(nèi)部審計工作，根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，工作內(nèi)容也從傳統(tǒng)的針對賬目合法性、合規(guī)性的財務(wù)收支審計，逐步向重視資源利用效益的效益審計發(fā)展。
效益審計是對一個組織利用資源的經(jīng)濟性、效率性、效果性所進行的評價,以便促進資源管理者改進工作,更好地履行經(jīng)濟責(zé)任。高校效益審計的主要目標：一是經(jīng)濟性。以最低的費用取得高等教育的一定數(shù)量與質(zhì)量的資源,確保各項資源的占用和耗費是節(jié)約和經(jīng)濟的。如師生比配備是否恰當(dāng),資源取得途徑是否合法有效，資源利用是否恰當(dāng)，教學(xué)經(jīng)費、科研經(jīng)費、實驗設(shè)備投入、學(xué)科建設(shè)投入、基建經(jīng)費投入等是否經(jīng)濟合理。二是效率性。就是衡量投入與產(chǎn)出之比,確保以最少的資源投入取得最大量的產(chǎn)出,即少花錢多辦事。如人員結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)是否合理,有無閑置浪費,內(nèi)部溝通和交流是否順暢,工作能力是否勝任,是否存在官僚主義等。三是效果性。是指在多大程度上達到預(yù)期的效果。如教學(xué)課時、科研項目的完成數(shù)量,教學(xué)質(zhì)量是否達到標準等。 三、效益審計在建設(shè)節(jié)約型高校中的重要作用
?。ㄒ唬┬б鎸徲嬍墙ㄔO(shè)節(jié)約型高校的必然要求
建設(shè)節(jié)約型高校是一個長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各部門的工作者和廣大師生共同攜手創(chuàng)建。但從根本解決問題上來講，建設(shè)節(jié)約型高校需要建立一種管理機制，運用制度化、體制化的約束監(jiān)督機制，去規(guī)范和制約人們的行為，進而使節(jié)約從主流意識倡導(dǎo)下的自覺、自愿變成體制、機制規(guī)范下的必然、必須。在這個過程中，效益審計工作作為學(xué)校的管理和監(jiān)督工作，理所當(dāng)然地應(yīng)該通過利用獨有的工作性質(zhì)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型高校工作中出現(xiàn)的問題，從學(xué)校長遠利益和健康發(fā)展的角度出發(fā)，向?qū)W校的管理層提出建議和解決方案，從而達到從根本上、制度上去建設(shè)節(jié)約型高校。
（二）效益審計是建設(shè)節(jié)約型高校的現(xiàn)實需要
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，高等教育改革也在不斷深化。近幾年來，高校辦學(xué)自主權(quán)日益擴大，教育資金籌集渠道日益拓寬，高校教育經(jīng)費總額大幅度增加。各高校抓住這千載難逢的大好時機，大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，增強競爭力。盡管如此，由于我國大多數(shù)高?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，致使高校教育資金仍然遠遠不能滿足目前發(fā)展的需要，制約著高等教育的健康發(fā)展。但在高校教育資金相對不足的同時，高校卻普遍存在著嚴重的資金使用效益低下的現(xiàn)象——購置資產(chǎn)，缺乏科學(xué)合理的計劃，存在重復(fù)購置現(xiàn)象；對未來事業(yè)發(fā)展需求預(yù)測不準，盲目購置一些價值昂貴的儀器設(shè)備，導(dǎo)致長期閑置無用，最終損壞、報廢；投入大量資金購置的儀器設(shè)備質(zhì)量低劣，不能正常使用；基本建設(shè)及修繕工程，沒有長遠規(guī)劃，設(shè)計不合理，建了拆，拆了建；創(chuàng)辦校辦產(chǎn)業(yè)可行性研究不夠，經(jīng)營管理不善，學(xué)校投資常常虧損，甚至負債累累。可以說，高校在效益方面的問題俯拾皆是，觸目驚心。
針對這些問題，高校內(nèi)部審計部門不僅要對這些資金進行核算，更要通過開展效益審計，充分利用效益審計對資源利用經(jīng)濟性、效率性、效果性的評價指標，對這些低效益行為進行科學(xué)的評價，達到建立健全、認真落實各項管理制度，減少教育資源使用中存在的鋪張浪費行為，提高高校資金使用效益的目的.
