審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十多年來，按照憲法及審計(jì)法律、財(cái)經(jīng)法規(guī)履行職能，為維護(hù)法律尊嚴(yán)、保持國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及反腐倡廉起到了經(jīng)濟(jì)醫(yī)生的作用。隨著審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，審計(jì)工作由查處個(gè)性問題向發(fā)現(xiàn)并遏制傾向性、苗頭性問題發(fā)展；由關(guān)注重點(diǎn)單位向關(guān)注重點(diǎn)系統(tǒng)、重點(diǎn)資金發(fā)展；由注重審計(jì)處罰、處罰的事后監(jiān)督向未雨綢繆的審計(jì)整改推進(jìn)。下面結(jié)合筆者長期從事審計(jì)工作的實(shí)際，提出自己關(guān)于整改的一家之言，與廣大同行商榷。
整改的標(biāo)準(zhǔn)
整改到位的標(biāo)準(zhǔn)：整改后被審計(jì)單位很少再出現(xiàn)類似已整改的問題。完全、徹底的整改就是通過整改從制度、人防、技防上堵塞漏洞，鏟除違紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤。這種徹底整改目前來看還只是審計(jì)人員長期努力的方向，近期內(nèi)很難達(dá)到。
準(zhǔn)確把握審計(jì)整改的定位和作用
從目前《審計(jì)法》相關(guān)規(guī)定來看，審計(jì)機(jī)關(guān)對依法應(yīng)受監(jiān)督的違紀(jì)、違規(guī)的單位和個(gè)人有行政處理、處罰權(quán)；對需要進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處理或上級主管部門糾正的問題有建議權(quán)；對涉嫌犯罪的單位或個(gè)人有移交權(quán)。從整體的角度講，違紀(jì)問題的整改是一項(xiàng)浩大的社會(huì)系統(tǒng)工程，不可能由審計(jì)一家包辦。審計(jì)是一項(xiàng)職能，而不是萬能。審計(jì)整改目前的定位應(yīng)該是審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后一項(xiàng)常規(guī)的后續(xù)工作，對提高財(cái)務(wù)管理、減少經(jīng)濟(jì)違紀(jì)有一定作用。由于制度、環(huán)境等多種因素，但僅靠審計(jì)一家很難全面整改到位。
目前審計(jì)整改可依靠的力量及可采取的措施
從審計(jì)實(shí)踐來看，審計(jì)機(jī)關(guān)目前要想在違紀(jì)問題整改上取得較好的效果，有四種力量可以依靠，需要采取相應(yīng)的措施：
一是當(dāng)?shù)攸h委、政府。審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)定期向市主要領(lǐng)導(dǎo)遞交《審計(jì)要情》反映情況，爭取對整改工作的支持；必要時(shí)由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)出面組織專題會(huì)議，對某些突出而又普遍存在的問題要求集中整改。這種整改往往能引起被審計(jì)單位及領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，由此也可為審計(jì)機(jī)關(guān)的日常整改工作打下良好基礎(chǔ)。
二是當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)及其常務(wù)委員會(huì)。人大每年召開會(huì)議，聽取政府作本級財(cái)政預(yù)算及其他財(cái)政收支情況審計(jì)工作報(bào)告。這是審計(jì)部門通過外力促整改的好機(jī)會(huì)。筆者所在地人大近年來改變以往市領(lǐng)導(dǎo)讀報(bào)告、代表聽報(bào)告的習(xí)慣，增加人大代表對被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人的咨詢及質(zhì)詢程序，要求其當(dāng)場對本單位違紀(jì)問題說明情況，答復(fù)下步整改措施，年終由政府統(tǒng)一向人大反饋整改情況，增加政府在審計(jì)整改上的責(zé)任。同時(shí)人大還將審計(jì)工作報(bào)告上網(wǎng)公示，形成被審計(jì)單位必須整改、不改不行的強(qiáng)力氛圍，收到了較好效果。
三是上級審計(jì)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)。上級機(jī)關(guān)只要把整改工作作為重要的日常性業(yè)務(wù)進(jìn)行精心部署，及時(shí)交流好的工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常到基層為下級機(jī)關(guān)出謀劃策，就會(huì)取得相應(yīng)的成效。
四是審計(jì)機(jī)關(guān)自身的良好機(jī)制。一項(xiàng)工作要堅(jiān)持下去，不僅要有態(tài)度和決心，更要有好的運(yùn)行機(jī)制。筆者所在局目前已初步建立了“被審計(jì)單位整改報(bào)告制度”：即審計(jì)結(jié)束后，要求被審計(jì)單位不僅要向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)告審計(jì)問題處理、處罰執(zhí)行情況及結(jié)果，還要就審計(jì)報(bào)告中提出的整改建議專題提交報(bào)告，詳細(xì)說明完善制度、加強(qiáng)管理、提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的具體情況。審計(jì)機(jī)關(guān)在隨后的回訪中，把審計(jì)整改情況也當(dāng)作重要的檢查內(nèi)容，促進(jìn)審計(jì)建議落到實(shí)處。此舉也取得了較好的效果。
