會(huì)計(jì)研究2002.1
會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政管理體制改革若干問(wèn)題研究
鄧天林
(海南省財(cái)政廳會(huì)計(jì)處 570105)
財(cái)政管理體制正以“公共財(cái)政”為中心進(jìn)行改革,目前這項(xiàng)改革的主要方面有“預(yù)算管理體制改革”、“國(guó)庫(kù)集中支付改革”、“收支兩條線改革”、“工資統(tǒng)一發(fā)放改革”、“政府集中招標(biāo)采購(gòu)改革”和“會(huì)計(jì)集中核算改革”等。隨著財(cái)政管理體制各項(xiàng)改革的深入,其政治、社會(huì)影響及經(jīng)濟(jì)效益與日俱增。與此同時(shí),這些改革的管理體制、制約及發(fā)育機(jī)制、措施及辦法等也暴露出許多問(wèn)題,特別是“會(huì)計(jì)集中核算改革”面臨的問(wèn)題比較突出,歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面:
一是立法、建章建制問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算改革的市縣達(dá)50%以上,陜西省覆蓋面達(dá)100%。許多地方如湖北沙市(荊州市)、浙江金華、湖南湘潭等的實(shí)踐表明,他們的改革取得了顯著的成效,顯示了旺盛的生命力。確切地說(shuō),這項(xiàng)改革上有中央的明確指示,中有財(cái)政部門、廣大行政事業(yè)單位的積極配合,下有廣大財(cái)會(huì)人員衷心擁護(hù),社會(huì)正面影響日益深入人心。問(wèn)題是至今國(guó)家還沒(méi)有統(tǒng)一的“會(huì)計(jì)集中核算”立法,或者說(shuō)是規(guī)章制度。目前,各地依據(jù)的是2000年9月財(cái)政部、監(jiān)察部印發(fā)的《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見(jiàn)》的通知,文件中提到“會(huì)計(jì)委派制度”,但沒(méi)有關(guān)于這個(gè)制度的具體內(nèi)容,各地依據(jù)本地情況制定自己的制度,還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的制度,這不利于此項(xiàng)改革的發(fā)展。
二是管理體制問(wèn)題。目前各地關(guān)于集中核算改革機(jī)構(gòu)的職能、編制、人數(shù)以及內(nèi)設(shè)建制都不盡相同,這種狀況不利于全國(guó)整體財(cái)政管理體制改革。會(huì)計(jì)集中核算改革面對(duì)的是所有的行政事業(yè)單位,包括行政機(jī)關(guān),也就是說(shuō)會(huì)計(jì)集中核算的改革就是政府自身的改革,不能貽誤。
三是“單打一”單兵獨(dú)進(jìn)問(wèn)題。會(huì)計(jì)集中核算改革還沒(méi)有與國(guó)庫(kù)集中支付改革等有機(jī)結(jié)合起來(lái),導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算改革“單打一”,單兵獨(dú)進(jìn)的局面出現(xiàn)。會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付是“互為依靠,并駕齊驅(qū)”的關(guān)系。財(cái)政管理體制改革,不外乎是對(duì)財(cái)政資金的分配、撥付及使用三個(gè)環(huán)節(jié)施行改革,以提高資金使用效益。預(yù)算改革解決資金科學(xué)安排、分配問(wèn)題;國(guó)庫(kù)支付改革目的是減少不必要的支付環(huán)節(jié),規(guī)范撥付問(wèn)題;會(huì)計(jì)集中核算改革,它的理念是解決財(cái)政資金在使用過(guò)程中的監(jiān)督問(wèn)題,同時(shí)寓核算、服務(wù)于其中。一條主線是財(cái)政資金,三個(gè)環(huán)節(jié)是“分配、撥付、使用”。顯然,財(cái)政各項(xiàng)改革本來(lái)是一個(gè)有機(jī)的整體,缺一不可,不應(yīng)該各路改革單兵獨(dú)進(jìn)。
四是細(xì)化部門預(yù)算問(wèn)題。財(cái)政管理體制改革的諸方面,預(yù)算改革首當(dāng)其沖,而“細(xì)化部門預(yù)算”是其他各項(xiàng)改革的基礎(chǔ),先有預(yù)算改革,繼而是國(guó)庫(kù)支付改革,收支兩條線改革,招標(biāo)采購(gòu)改革,工資統(tǒng)一發(fā)放等。再有“會(huì)計(jì)集中核算”。會(huì)計(jì)集中核算要求,細(xì)化預(yù)算時(shí)要提供明細(xì)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃表,如設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)這筆經(jīng)費(fèi),細(xì)化預(yù)算要提供其中車輛是多少,車輛當(dāng)中各種型號(hào)如何,必要時(shí)還要包括各種稅費(fèi)等。只有這樣,會(huì)計(jì)核算中心才能據(jù)以審核支付。沒(méi)有細(xì)化預(yù)算,會(huì)計(jì)集中核算就不能發(fā)揮應(yīng)有作用。有人將會(huì)計(jì)核算中心比作“橋梁”,站在這座橋上,一頭看財(cái)政預(yù)算,一頭看行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行。可見(jiàn),細(xì)化部門預(yù)算的重要。
五是銀行的參與及配合問(wèn)題。財(cái)政各項(xiàng)改革離不開(kāi)銀行的參與及配合,這是改革的客觀需求。目前的問(wèn)題是,各地的會(huì)計(jì)集中核算改革(包括其他財(cái)政改革)選擇的銀行都不同,無(wú)論哪家銀行參與,都會(huì)按照財(cái)政改革的要求配合服務(wù),派出柜組等。但從全國(guó)全局看,從改革的深入發(fā)展看,多家銀行參與不利于網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì),也不利于統(tǒng)一、規(guī)范化管理。特別是財(cái)政改革各項(xiàng)制約及促進(jìn)機(jī)制還沒(méi)有建立時(shí),眾多銀行在參與、配合、服務(wù)時(shí),難免出現(xiàn)定位不準(zhǔn),職責(zé)不明,長(zhǎng)此以往對(duì)財(cái)政改革順利健康發(fā)展是不利的。
六是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問(wèn)題。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)直接關(guān)系會(huì)計(jì)集中核算改革的效率。一套先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)能夠充分滿足會(huì)計(jì)集中核算的要求,可以節(jié)約大量的人力物力財(cái)力,大大減少改革投資成本,同時(shí)可以提高工作檔次?，F(xiàn)在的問(wèn)題是,各地采用的核算軟件各不相同,這些軟件出自各不相同的軟件商。同一個(gè)改革模式由不同的軟件商提供軟件,利少弊多。
以上六個(gè)方面的問(wèn)題,表現(xiàn)在各省各地,反映的是整體財(cái)政改革,應(yīng)當(dāng)引起重視。據(jù)悉,財(cái)政部正在關(guān)注和研究宏觀指導(dǎo),著手具體協(xié)調(diào)。希望不久的將來(lái),財(cái)政各項(xiàng)改革會(huì)如同陳毅元帥的詩(shī)句“江流關(guān)不住,眾水盡朝東”。
