龍泉電力公司 吳文珂
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。當(dāng)今，以企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為基礎(chǔ)的預(yù)算，已經(jīng)成為企業(yè)不可或缺的管理手段，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中起著目標(biāo)激勵(lì)、過(guò)程控制和有效獎(jiǎng)懲的重要作用，它充分揭示了一種前瞻式的管理理念，體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部各級(jí)組織之間權(quán)、責(zé)、利相對(duì)等和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)相分離的原則，保證了權(quán)力之間的相互制衡。本文試就縣級(jí)供電企業(yè)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及其原因做些簡(jiǎn)單的分析，進(jìn)而探討其完善的措施。
一、存在的問(wèn)題及其原因分析
縣級(jí)供電企業(yè)推行預(yù)算管理工作已有多年，但就總體情況來(lái)說(shuō)還存在不少問(wèn)題，效果也不盡人意。主要存在如下一些問(wèn)題：
1、思想上認(rèn)識(shí)不足。預(yù)算管理不僅僅是一種管理制度和控制方略，更是一種高級(jí)的、先進(jìn)的管理手段。但在實(shí)際工作中，少數(shù)縣級(jí)供電企業(yè)對(duì)預(yù)算管理的意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，只是為了應(yīng)付上級(jí)的要求編制預(yù)算，預(yù)算數(shù)據(jù)的填列也是“拍拍腦袋”的事情，這種預(yù)算顯然游離于企業(yè)管理之外，使預(yù)算工作流于形式。也有不少的縣級(jí)供電企業(yè)，其職能部門對(duì)預(yù)算管理的理解很片面，認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事情，似乎跟自己沒有多大關(guān)系，因而缺乏主觀能動(dòng)性，這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重制約了預(yù)算管理作用的充分發(fā)揮。
2、管理模式不適合預(yù)算管理。預(yù)算管理是分權(quán)管理模式的產(chǎn)物，預(yù)算管理應(yīng)是決策管理層設(shè)立的總體績(jī)效目標(biāo)自上而下的傳達(dá)，各級(jí)管理層在相應(yīng)的責(zé)任基礎(chǔ)上自下而上地制定經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和目標(biāo)，它要求各個(gè)職能科室與基層單位積極參與，增強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)性。然而不少縣級(jí)供電企業(yè)繼續(xù)沿襲高度集權(quán)的管理模式，領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”說(shuō)了算，這就使得有些預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中遇到很多阻力。
3、預(yù)算的準(zhǔn)確性難以把握。如何解決預(yù)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的問(wèn)題，是預(yù)算管理工作的一個(gè)難點(diǎn)。由于缺乏科學(xué)的預(yù)算編制辦法以及編制依據(jù)，加之預(yù)算編制現(xiàn)在還處于手工狀態(tài)，工作量較大，這就使得數(shù)據(jù)的產(chǎn)生過(guò)于形式化，各職能部門之間由于缺乏溝通與協(xié)調(diào)，往往使得同一口徑預(yù)算指標(biāo)出現(xiàn)多個(gè)值，使得預(yù)算失去了嚴(yán)肅性。
4、對(duì)預(yù)算與實(shí)際產(chǎn)生的偏差缺乏深度分析?，F(xiàn)在預(yù)算會(huì)議次數(shù)不可謂不多，但是就其效果來(lái)看，顯然難以盡如人意。預(yù)算分析也只是在數(shù)字上做文章，單純的分析數(shù)據(jù)，并沒有對(duì)預(yù)算與實(shí)際產(chǎn)生的偏差進(jìn)行有深度分析，沒有分析出偏差所產(chǎn)生的真實(shí)原因，更沒有找出有效控制的辦法。
5、預(yù)算管理的考評(píng)機(jī)制不完善。有些縣級(jí)供電企業(yè)在推行預(yù)算管理的過(guò)程中缺乏有效的考核激勵(lì)機(jī)制，或者考核制度執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)。有的單位只有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的考核制度，而對(duì)與預(yù)算有著密切關(guān)系的相關(guān)職能部門卻缺少有效的激勵(lì)制度，使得這些部門缺乏積極性，影響了預(yù)算管理工作的深入開展。
二、完善縣級(jí)供電企業(yè)預(yù)算管理的對(duì)策
預(yù)算管理是涉及全方位、全過(guò)程和全體員工的一種整合性管理系統(tǒng)，它具有全面控制和約束力。因此，理解和把握預(yù)算管理應(yīng)該立足于企業(yè)治理機(jī)制，它不僅是一種管理制度和控制手段，更是一種全面管理理念。從預(yù)算管理的全過(guò)程來(lái)看，要避免上述問(wèn)題的出現(xiàn)，使得預(yù)算管理得以有效進(jìn)行，應(yīng)該重視和把握如下幾個(gè)層面的問(wèn)題。
1、企業(yè)的決策層要充分重視。全面預(yù)算管理既牽扯到企業(yè)的戰(zhàn)略的實(shí)施，又涉及到企業(yè)的日常管理、資金運(yùn)營(yíng)、物資采購(gòu)、工程管理和成本費(fèi)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，這就注定了預(yù)算管理是一個(gè)“一把手”工程。企業(yè)的決策層尤其是“一把手”，必須承擔(dān)起這個(gè)角色，直接領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)預(yù)算方案的編制和實(shí)施，只有這樣，全面預(yù)算管理才能順利實(shí)施，才能有效地轉(zhuǎn)變廣大職工的觀念，更新思想，樹立預(yù)算意識(shí)、成本意識(shí)和效益意識(shí)，把原先的“要我做預(yù)算”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙鲱A(yù)算”，從而形成整個(gè)企業(yè)的合力，促進(jìn)全面預(yù)算管理工作更上一個(gè)新臺(tái)階。
2、完善全面預(yù)算管理模式，注重預(yù)算編制流程。預(yù)算管理是一種權(quán)力控制管理，是集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的管理，它的實(shí)施必須通過(guò)授權(quán)來(lái)進(jìn)行。授權(quán)控制是一種事前控制，可以有效地彌補(bǔ)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一些盲點(diǎn)。企業(yè)預(yù)算指標(biāo)自上而下地傳達(dá)，各個(gè)職能部門自下而上地上報(bào)有科學(xué)依據(jù)的預(yù)算數(shù)據(jù)，從而能有效地控制“一支筆“現(xiàn)象的發(fā)生，也可使預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有所增強(qiáng)。
3、全面預(yù)算管理應(yīng)與內(nèi)控制度建設(shè)相結(jié)合。全面預(yù)算數(shù)據(jù)指標(biāo)要進(jìn)行細(xì)化，一些指標(biāo)要細(xì)化到各個(gè)職能部門，甚至細(xì)化到相關(guān)的各個(gè)人員，同時(shí)結(jié)合企業(yè)自身的內(nèi)部控制制度對(duì)其細(xì)化的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行有效的監(jiān)督，可以提高預(yù)算指標(biāo)的控制力和約束力。
4、建立完善的預(yù)算管理評(píng)價(jià)及考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。全面預(yù)算管理是一項(xiàng)全員參與、全面覆蓋和全面控制的系統(tǒng)工程，它是企業(yè)協(xié)調(diào)的工具、控制的標(biāo)準(zhǔn)、考核的依據(jù)，是推行企業(yè)內(nèi)部規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。為了確保預(yù)算各主要指標(biāo)的完成，必須制定嚴(yán)格的預(yù)算考核獎(jiǎng)懲辦法，依據(jù)各個(gè)職能部門的預(yù)算執(zhí)行力度，實(shí)施績(jī)效考核，預(yù)算指標(biāo)完成得好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，有嚴(yán)重浪費(fèi)的行為給予懲罰，使得全員時(shí)刻保持著預(yù)算意識(shí)，最大限度地發(fā)揮全面預(yù)算管理的優(yōu)越性。
