【摘要】文章從市政公用企業(yè)的性質(zhì)入手，通過分析市政公用企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的表現(xiàn)形式和成因，提出了控制財務(wù)風(fēng)險的管理措施。
市政企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，是指市政企業(yè)對未來經(jīng)營環(huán)境中的不確定因素與多變性無法全部或精確預(yù)測所造成預(yù)計收益偏離實際的風(fēng)險。市政企業(yè)的一切經(jīng)營活動都表現(xiàn)為資金的運(yùn)用和運(yùn)動，企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險是在企業(yè)經(jīng)營過程（即企業(yè)財務(wù)運(yùn)作過程）中產(chǎn)生的，財務(wù)風(fēng)險貫穿于市政公用企業(yè)財務(wù)工作的全過程。
一、市政企業(yè)及其性質(zhì)
市政企業(yè)是指國家、城市政府或城市公共團(tuán)體擁有全部或部分資本，為市民提供生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施、公用產(chǎn)品和公共服務(wù)的企（事）業(yè)單位。
市政企業(yè)的具體形態(tài)有市政事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)法人、股份公司等多種類型，但其性質(zhì)都有一個共同特征，即與一般企業(yè)單純追求利潤最大化的企業(yè)目標(biāo)不同，它具有雙重性質(zhì)——企業(yè)性和公共性。
市政企業(yè)一方面由于處于城市政府（國家或地方公共團(tuán)體）公有和各項規(guī)章制度的監(jiān)督之下，因而具有與政府一般活動相近似的性質(zhì)，要服從和實現(xiàn)社會效益最大化的政府目標(biāo)；另一方面由于它需要通過提供商品和服務(wù)確保一定的收入，以及在經(jīng)營管理方面具有一定的自主性，有努力提高企業(yè)內(nèi)部效率的義務(wù)，因而它又具有與企業(yè)相近似的性質(zhì)。其前者稱為“公共性”，后者稱為“企業(yè)性”，市政企業(yè)就是具有這種雙重性質(zhì)的特殊企業(yè)。雙重性質(zhì)中兩者內(nèi)在的對立性和共容性是我國市政企業(yè)改革和政策的出發(fā)點和歸宿。這是理解市政企業(yè)的基本觀點。
二、市政公用企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的表現(xiàn)
市政企業(yè)財務(wù)風(fēng)險從財務(wù)管理內(nèi)容來看主要表現(xiàn)為：籌資風(fēng)險、投資風(fēng)險、現(xiàn)金流量風(fēng)險三種。
?。ㄒ唬┗I資風(fēng)險
市政企業(yè)的籌資渠道有兩種：一是借入的資金，二是所有者的投資。籌資風(fēng)險產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：一是投資效益的不確定性，即投資風(fēng)險的存在；二是資金調(diào)度的不合理性，資金合理調(diào)度可以相對節(jié)約資金占用，使其滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要，若資金調(diào)度不合理就會出現(xiàn)相反的情況；三是匯率風(fēng)險，企業(yè)借入外幣進(jìn)行籌資活動，如果歸還時，該種外幣匯率下降，就會產(chǎn)生匯兌收益；反之，就會產(chǎn)生匯兌損失。
?。ǘ┩顿Y風(fēng)險
投資風(fēng)險是指企業(yè)投入一定資金后，因市場需求變化而影響最終收益與預(yù)期收益偏離的風(fēng)險。投資的市場收益率偏離期望市場收益率的程度越小，則該企業(yè)投資的風(fēng)險越小；反之風(fēng)險則越大。投資風(fēng)險一般又可分為系統(tǒng)風(fēng)險和非系統(tǒng)風(fēng)險，系統(tǒng)風(fēng)險一般是指企業(yè)多樣化投資所不能分散的那一部分風(fēng)險。投資風(fēng)險和投資收益成正比，投資風(fēng)險越大，收益越高；風(fēng)險越小，收益越低。
?。ㄈ┈F(xiàn)金流量風(fēng)險
現(xiàn)金流量風(fēng)險是指企業(yè)在收益良好的情況下，因銷售實現(xiàn)原則的不同而產(chǎn)生的財務(wù)困難。在權(quán)責(zé)發(fā)生制原則下，良好的收益并不能表示銷貨款已經(jīng)收到、利潤已經(jīng)可以用于支付，企業(yè)若債務(wù)規(guī)模過大或債務(wù)期限結(jié)構(gòu)不合理，就很可能陷入財務(wù)困境，使企業(yè)的形象和信譽(yù)遭受嚴(yán)重?fù)p害。流動資金是企業(yè)的血液，國內(nèi)外因流動資金不足而經(jīng)營失敗的企業(yè)并不少見。
三、市政企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的成因分析
我國市政企業(yè)產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險的原因很多，既有企業(yè)外部的原因，也有企業(yè)自身的原因，而且不同的財務(wù)風(fēng)險形成的具體原因也不盡相同?？傮w來看，主要有以下幾個方面的原因：
?。ㄒ唬┖暧^環(huán)境復(fù)雜多變
企業(yè)財務(wù)管理的宏觀環(huán)境復(fù)雜多變是企業(yè)產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險的外部原因。財務(wù)管理的宏觀環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、市場環(huán)境、社會文化環(huán)境、資源環(huán)境等因素。宏觀環(huán)境的變化對企業(yè)來說，是難以準(zhǔn)確預(yù)見和無法改變的。目前，我國許多企業(yè)建立的財務(wù)管理系統(tǒng)，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，管理人員素質(zhì)不高，財務(wù)管理規(guī)章制度不夠健全，管理基礎(chǔ)工作不夠完善等原因，導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)管理系統(tǒng)缺乏對外部環(huán)境變化的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力，表現(xiàn)為：對外部環(huán)境不利變化不能進(jìn)行科學(xué)的預(yù)見，反應(yīng)滯后，措施不力，由此產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。
（二）財務(wù)活動本身的復(fù)雜性，是我國企業(yè)產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險的重要內(nèi)部原因
企業(yè)面臨著不同的競爭程度、市場供求關(guān)系的變化、不同生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的環(huán)境、不同的管理水平，它的財務(wù)活動都會呈現(xiàn)出不同的復(fù)雜性，從而使財務(wù)風(fēng)險呈現(xiàn)出多種多樣的形式。
?。ㄈ┢髽I(yè)資金結(jié)構(gòu)不合理，負(fù)債資金比例過高
負(fù)債經(jīng)營使一些企業(yè)借雞生蛋，以較低的成本獲得成功。但債務(wù)規(guī)模過大就會帶來風(fēng)險。一旦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)較大失誤，投入資金不能及時回收，無力到期償債，企業(yè)就可能倒閉。
?。ㄋ模贤绕涫菗?dān)保合同缺乏必要的管理
在一些定單式生產(chǎn)的企業(yè)中，財務(wù)管理和內(nèi)部控制制度很健全，卻忽視了對合同進(jìn)行管理。往往是合同簽訂以后，就把合同作為辦公文件束之高閣。殊不知，一旦擔(dān)保發(fā)生連帶責(zé)任時，擔(dān)保單位的財務(wù)風(fēng)險可想而知。
四、市政公用企業(yè)財務(wù)風(fēng)險控制的措施
（一）樹立風(fēng)險意識，提高決策科學(xué)化水平
思想是行動的先導(dǎo)。市政企業(yè)應(yīng)首先樹立風(fēng)險意識，從最高管理者到普通的職工，都應(yīng)明白，財務(wù)風(fēng)險隱匿于財務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)的工作失誤都可能會給企業(yè)帶來財務(wù)風(fēng)險。所以，所有人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)層必須將風(fēng)險防范意識貫穿于整個決策工作的始終。決策的正確與否直接關(guān)系到管理工作的成敗，經(jīng)驗決策和主觀決策均會大大增加決策失誤的可能性。為防范風(fēng)險，必須采用科學(xué)的決策方法，在決策過程中，應(yīng)充分考慮影響決策的各種因素，盡量采用定量計算及分析方法并運(yùn)用科學(xué)的決策模型進(jìn)行決策。對各種可行方案，要尊重有關(guān)專家的意見，要認(rèn)真進(jìn)行分析評價，從中選擇最優(yōu)的決策方案，切忌主觀臆斷。
?。ǘ┖侠泶_定風(fēng)險控制目標(biāo)
市政公用企業(yè)風(fēng)險控制應(yīng)達(dá)到這樣三個目標(biāo)：一是操作性目標(biāo)，即財務(wù)活動的資金核算、資產(chǎn)管理、項目實施、內(nèi)部監(jiān)督、隊伍建設(shè)等主要工作環(huán)節(jié)在運(yùn)作程序上做到規(guī)范有序；二是信息性目標(biāo)，即財務(wù)管理活動所形成的全部財務(wù)信息應(yīng)盡可能地接近真實情況，符合可靠性、及時性和完整性的制度要求；三是合規(guī)性目標(biāo)，即財務(wù)活動方方面面不能只考慮服務(wù)部門事業(yè)發(fā)展的需要，必須遵從現(xiàn)行法律和規(guī)章制度的規(guī)定，確保財務(wù)工作的合法性。
?。ㄈ┎扇∮行У娘L(fēng)險規(guī)避方法
企業(yè)需要按自身的實際情況，采取正確的風(fēng)險規(guī)避方法，以降低企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。常見的風(fēng)險規(guī)避方法有：完全規(guī)避法、分散投資法等等。
1.完全規(guī)避法
這是一種較為極端的方法，也是最徹底的處理方法，即企業(yè)為了避免某一種投資風(fēng)險，干脆不進(jìn)行這種投資。但這樣做的局限性很大，因為風(fēng)險是無法完全避免的，商業(yè)活動總是遵守著高風(fēng)險高回報，低風(fēng)險低回報的規(guī)律，想要獲得高的報酬就必須承擔(dān)高的風(fēng)險，否則就只能取得市場的平均報酬。而且采用這種方法有時會面臨著巨大的風(fēng)險規(guī)避成本，即使成本不大，總是規(guī)避風(fēng)險，不參與市場競爭也勢必阻礙企業(yè)的發(fā)展。
2.分散投資法
馬可維茨曾經(jīng)說過“不要把所有的雞蛋放在一個籃子里”。這充分體現(xiàn)了分散投資的原則。投資分散化原則的理論依據(jù)是組合投資理論。馬可維茨的投資組合理論認(rèn)為，若干種股票組成的投資組合，其收益是這些股票收益的加權(quán)平均數(shù)，但其風(fēng)險要小于這些股票的加權(quán)平均風(fēng)險，所以投資組合能夠降低風(fēng)險。風(fēng)險分散體現(xiàn)在企業(yè)的多元化經(jīng)營，它是指一家企業(yè)多角經(jīng)營、多方投資、多方籌資、生產(chǎn)經(jīng)營若干類無關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品，在若干個基本互無關(guān)聯(lián)的市場上與相應(yīng)的對手展開競爭。
?。ㄋ模┣袑嵓訌?qiáng)風(fēng)險控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
財務(wù)監(jiān)督是防范和化解財務(wù)風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督機(jī)制是保障風(fēng)險控制成效的關(guān)鍵措施。要改變以手工為主的信息監(jiān)督方法，積極引進(jìn)并擴(kuò)大電子技術(shù)的應(yīng)用范圍，改進(jìn)和完善監(jiān)督手段。要改革頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的監(jiān)督方式，加強(qiáng)對財務(wù)管理活動過程的經(jīng)常性檢查，形成點面結(jié)合，適時動態(tài)的監(jiān)督新形式。加強(qiáng)在資金監(jiān)督、資產(chǎn)監(jiān)督、支出監(jiān)督、崗位監(jiān)督等方面制度措施的配套建設(shè)，注重監(jiān)督制度的整體性與系統(tǒng)性。著力于制度落實工作，做到核算上有會計監(jiān)督，管理上有預(yù)算監(jiān)督，職能上有內(nèi)部審計，形成三位一體比較完善的部門財務(wù)監(jiān)督體系，增強(qiáng)防范和控制財務(wù)風(fēng)險的能力。
