【摘要】隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，高校的財(cái)務(wù)管理也面臨著改革和創(chuàng)新。本文從高校在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下財(cái)務(wù)管理面臨的問題著手就高校選擇或建立適合的財(cái)務(wù)管理制度、尋求最佳的財(cái)務(wù)管理方法等方面對高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新進(jìn)行了分析和論述。
市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和高等教育體制改革的不斷深入，對高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了巨大的影響。市場經(jīng)濟(jì)活動的多樣性使高校的經(jīng)濟(jì)活動也呈現(xiàn)出多樣性，除教學(xué)、科研任務(wù)外，還有部分對外投資和從事經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。高校的快速發(fā)展，面臨師資、教學(xué)設(shè)施緊缺、生源競爭加劇等問題，尤其經(jīng)費(fèi)緊張的狀況十分突出。為了能在激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏，高校財(cái)務(wù)管理必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下高校管理的要求，不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新。
一、高校財(cái)務(wù)管理問題研究
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長期以來，我國高校沒有進(jìn)行成本核算與控制的積極性， 上至高層領(lǐng)導(dǎo)下至普通職工都普遍缺乏成本效益觀念，缺乏成本核算與成本控制的動機(jī)。在日常業(yè)務(wù)活動中，成本控制不嚴(yán)，“跑冒滴漏”及鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。究其原因主要有：
1.高校的社會定位造成其缺乏成本核算與控制的外在壓力
高校作為非營利組織，不以盈利為目的，不計(jì)算利潤，只需進(jìn)行簡單的會計(jì)核算，其資財(cái)提供者政府、捐贈人及其他出資人也不要求取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，不要求獲取相關(guān)的利潤信息，這必然使高校缺少了進(jìn)行成本核算與控制的外界壓力。
2.高校教育經(jīng)濟(jì)效益的特殊性造成其缺乏成本核算與控制的內(nèi)在動力
高校作為教育產(chǎn)品的生產(chǎn)者，其教育活動的最終成果是受教育者知識的增長和勞動能力的提高，是為社會再生產(chǎn)過程不斷輸送能夠從事各種勞動的專門人才。高校教育產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益具有間接性、長期性和潛在性，這就使得高校在生產(chǎn)期間內(nèi)無法用貨幣對其產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行直接地測算和計(jì)量，當(dāng)然也就無法體現(xiàn)高校一定期間的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)成果，所以認(rèn)為進(jìn)行成本核算與控制沒有意義。
3.高校的發(fā)展目標(biāo)使其忽視成本核算與控制
高校作為非營利組織，其發(fā)展目標(biāo)不在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而在于實(shí)現(xiàn)社會效益的最大化。如實(shí)現(xiàn)高校的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平、社會聲望和影響力的最大化等。因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)這些內(nèi)涵因素的最大化，高校才能不斷地提高其核心競爭力，才能擁有充足的生源，才能籌集到更多的資源，才能保證其自身再生產(chǎn)流程的循環(huán)往復(fù)。而在現(xiàn)實(shí)中，這些目標(biāo)必然會刺激許多高校偏向注重社會效益， 不計(jì)投入與產(chǎn)出，全面追求辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平、社會聲望及影響力的提高。高校不僅不會去考慮控制與降低成本，相反，為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，反而會不斷加大投入，增加成本，甚至表現(xiàn)出教育成本最大化的傾向。
4.現(xiàn)行的資金管理體制制約著高校成本核算與控制積極性的發(fā)揮
近幾年來，雖然我國對高校的資金繳撥方式進(jìn)行了改革，對高校預(yù)算內(nèi)（外）資金實(shí)行了統(tǒng)一收歸國庫、集中支付管理的制度。但這并未改變國家對高校核定收支、定額（定項(xiàng)）撥款（上繳）、超支不補(bǔ)的資金管理體制，相反，在財(cái)政部門對高校當(dāng)年預(yù)算資金結(jié)余不結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的剛性約束下，各高校不是把精力放在控制和降低成本上，而是在努力地尋求如何盡早地將預(yù)算資金花完，有的甚至還有用完后再向財(cái)政部門要求撥款的心理，不斷加大投入，不計(jì)成本，忽視效益。
（二）分配行為扭曲
近年來，面對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下高教市場新的競爭挑戰(zhàn)，我國各高校都在積極謀求發(fā)展機(jī)遇，整合與優(yōu)化資源，努力以深化內(nèi)部分配體制改革為切入點(diǎn)，充分調(diào)動單位和職工的積極性與創(chuàng)造性，以增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益，提升核心競爭力。但也應(yīng)看到，我國高校收入分配改革在打破平均主義、大鍋飯，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步的同時(shí)，也還存在著一些不容忽視的問題，如“績效掛鉤、效率優(yōu)先”的分配原則不能得到貫徹，部門“小金庫”損害整體利益問題相當(dāng)嚴(yán)重等等。究其原因：
1.高校收入分配機(jī)制不科學(xué)、不合理
目前，我國高校的收入分配機(jī)制尚不夠完善，分配考核體系尚不科學(xué)、不合理，分配考核的過程流于形式，考核結(jié)果走過場，這必然造成高校分配行為很難兼顧效益與公平，分配不平衡當(dāng)然也在所難免。
2.小集體利益驅(qū)動，財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制不嚴(yán)
近年來，我國許多高校為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和調(diào)動內(nèi)部各部門、各單位的積極性，普遍采用分權(quán)的財(cái)務(wù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立小金庫，劃分小集體，鼓勵甚至縱容內(nèi)部各部門、各單位利用學(xué)校資產(chǎn)搞創(chuàng)收，來謀求事業(yè)的發(fā)展。但這種小集體的預(yù)算外收入在分權(quán)的財(cái)務(wù)管理模式下很難得到有效的監(jiān)督與控制，造成這部分收支完全游離于高校財(cái)務(wù)管理之外，這必然造成高校各部門、職工之間分配的不平衡、不合理。
?。ㄈ╊A(yù)算松弛
在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國高校預(yù)算比較松弛，還存在著許多非理性、非科學(xué)和盲目性問題。如預(yù)算編制不嚴(yán)肅、經(jīng)費(fèi)安排不合理、控制不嚴(yán)、管理混亂、部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算不統(tǒng)一等等。究其原因：
1.預(yù)算的編制方法不科學(xué)
長期以來，我國高校普遍采用“基數(shù)+ 增長”的編制方法，這使高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算只能增加不能減少，“赤字預(yù)算”現(xiàn)象普遍，而且還會受到各部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)互爭基數(shù)的干擾，不能充分調(diào)動各級管理人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算與使用的積極性與創(chuàng)造性，弱化了經(jīng)費(fèi)預(yù)算的參與機(jī)制，從而不能達(dá)到合理配置高校有效資源的目的。
2.預(yù)算編制隨意性較大
目前，我國許多高校在編制預(yù)算時(shí)，定額測定不合理，沒有充分的基礎(chǔ)資料，無科學(xué)的測定方法，無科學(xué)的項(xiàng)目投資取舍機(jī)制，對項(xiàng)目投資缺少總體和長遠(yuǎn)規(guī)劃，只是停留在“紙上畫畫、口中說說、心中有數(shù)”的水平上，人為影響因素較大。
3.預(yù)算編制缺乏成本效益觀念
由于缺乏成本效益觀念，編制預(yù)算時(shí)沒有考慮其合理性與科學(xué)性。
（四）財(cái)務(wù)信息失真
隨著我國高等教育市場競爭的加劇，高校財(cái)務(wù)信息失真問題越來越嚴(yán)重，如原始憑證失實(shí)，項(xiàng)目管理混亂，收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債、會計(jì)報(bào)表虛假等等，究其原因既有客觀方面的，也有主觀方面的。從客觀方面講，高校會計(jì)制度改革滯后是造成高校財(cái)務(wù)信息失真的主要原因，如對收入和成本費(fèi)用的確認(rèn)，采用以現(xiàn)金是否收到或支出為標(biāo)準(zhǔn)的收付實(shí)現(xiàn)制原則，不能完整、準(zhǔn)確地反映高校應(yīng)負(fù)擔(dān)的全部成本費(fèi)用，從而在一定程度上掩蓋了高校隱性債務(wù)的財(cái)務(wù)信息；從主觀方面講，主要是高校會計(jì)人員素質(zhì)較低、會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、內(nèi)部管理混亂等等。
二、高校財(cái)務(wù)管理問題的對策研究
為了更好地規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為，科學(xué)配置資源，提高資金的使用效益，高校財(cái)務(wù)管理必須從以下四方面加強(qiáng)改革和創(chuàng)新。
?。ㄒ唬└赂咝Ｘ?cái)務(wù)管理觀念
面對知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，高校財(cái)務(wù)管理人員必須樹立新的財(cái)務(wù)管理觀念，如智力資本、科學(xué)生財(cái)、風(fēng)險(xiǎn)投資等觀念。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們重視資金和勞動投入對經(jīng)濟(jì)增長的影響，而在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。知識資本已成為現(xiàn)代社會的核心資本，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。知識資本包括人力資源和無形資產(chǎn)兩部分，具體包括科技、管理、人才素質(zhì)、專利、商標(biāo)、商譽(yù)、軟件和科技成果轉(zhuǎn)讓等。高校的財(cái)務(wù)管理要注重知識資本的開發(fā)、籌集和管理，要注重知識資本的使用效益，要注重對知識資本的監(jiān)督與控制。這已成為未來高校財(cái)務(wù)管理的重要理財(cái)內(nèi)容。
?。ǘ┙⒎e極有效的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制
高校財(cái)務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新可從以下幾個(gè)方面著手：一是管好資金的源頭，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，降低資金成本；二是建立資金投入效益保證機(jī)制，確保資金安全高效運(yùn)行；三是建立活而不亂的資金循環(huán)機(jī)制，抓好資金的流程管理。
由于各高校的具體情況千差萬別，因此各高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制也會有所不同，但不論何種情況，均應(yīng)保證財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制具有以下功能：一是自主經(jīng)營功能。高校應(yīng)建立起符合自身特色的法人理財(cái)模式，其機(jī)制應(yīng)有利于根據(jù)成本效益原則和風(fēng)險(xiǎn)收益均衡原則自主安排、自動運(yùn)行其財(cái)務(wù)管理活動，保證其財(cái)務(wù)自主權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，并自主承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)務(wù)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。二是自我調(diào)節(jié)功能。高校的財(cái)務(wù)機(jī)制應(yīng)保證高校財(cái)務(wù)在整個(gè)運(yùn)行過程中能夠通過自我調(diào)節(jié)不斷理順高校內(nèi)外各種關(guān)系，確保高校成為法人實(shí)體后能根據(jù)其面對的內(nèi)外環(huán)境的各種變化作出及時(shí)而恰當(dāng)?shù)母鞣N反應(yīng)。三是自我發(fā)展功能。高校要有充分的發(fā)展資金，同時(shí)要有正確的投資決策和利潤分配體系，以增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)自我積累能力，保證高校有足夠的發(fā)展?jié)摿Α?
（三）建立健全財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)
財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)是財(cái)務(wù)活動的主體，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理與否直接影響到財(cái)務(wù)機(jī)制運(yùn)行的效率。我國目前各高校大多采用以會計(jì)為核心的財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)是會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的職能混合，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部根據(jù)會計(jì)的核算功能來劃分各子部門及崗位的職能。隨著高校財(cái)務(wù)活動日益復(fù)雜、財(cái)務(wù)管理地位的日益提高，這種重核算、輕管理的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置已不適應(yīng)高校財(cái)務(wù)機(jī)制運(yùn)行的要求，為改變這種狀況，應(yīng)盡量把財(cái)務(wù)管理的功能單獨(dú)設(shè)置出來。目前，可考慮在會計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立與會計(jì)并行的財(cái)務(wù)管理崗位，實(shí)行會計(jì)核算職能與財(cái)務(wù)管理職能的分離，將來?xiàng)l件成熟之后，可進(jìn)一步設(shè)立完全獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)高校財(cái)務(wù)管理的全部事宜。這種機(jī)構(gòu)創(chuàng)新將促使財(cái)務(wù)功能重心由原來的核算反映單一職能轉(zhuǎn)移到校內(nèi)校外資金運(yùn)作，財(cái)務(wù)活動的事前、事中、事后控制以及為各級管理決策提供參考等復(fù)合職能上來。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)財(cái)務(wù)約束管理
辦學(xué)體制轉(zhuǎn)變后，高校財(cái)務(wù)管理活動的復(fù)雜程度空前提高，對高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制實(shí)行流程再造已成當(dāng)務(wù)之急。尤其是近年高校腐敗現(xiàn)象有所抬頭，且大多與對二級單位財(cái)務(wù)監(jiān)管不力有關(guān)。因此，高校應(yīng)在加強(qiáng)原有的收支兩條線、資金安全管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)改革對二級單位的財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)新形勢下的高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立會計(jì)委派制度，深入被監(jiān)管方內(nèi)部，獲取相對充分準(zhǔn)確的信息是加強(qiáng)財(cái)務(wù)約束管理的有效措施。校級財(cái)務(wù)管理部門可以利用自身權(quán)力優(yōu)勢，制定會計(jì)人員委派制，對二級單位實(shí)行會計(jì)委派，明確委派人員的職責(zé)權(quán)限、與校方及二級單位的關(guān)系。在制定內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度時(shí)，應(yīng)注意堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：一是全面性原則。改變原來只對一級財(cái)務(wù)部門及部分二級單位的部分經(jīng)費(fèi)實(shí)施控制的做法，對所有涉及財(cái)務(wù)工作的二級單位的所有收支均納入控制對象及控制內(nèi)容，禁止各二級單位亂收費(fèi)、亂花錢、私設(shè)小金庫，杜絕體外循環(huán)。二是統(tǒng)一性原則。改變原來的按經(jīng)費(fèi)來源不同而分別設(shè)立不同的內(nèi)控制度及標(biāo)準(zhǔn)的做法，將財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)在同一控制程度下實(shí)施控制。三是適當(dāng)超前原則。內(nèi)控制定者應(yīng)審時(shí)度勢，從被監(jiān)管者角度出發(fā)預(yù)測可能出現(xiàn)的問題，適當(dāng)超前控制，以做到未雨綢繆，堵住監(jiān)管漏洞。
