【摘要】本文介紹了鐵嶺市對東環(huán)線黑色路面進行成本管理和控制的經(jīng)驗，闡述了如何有效地進行公路成本控制，以實現(xiàn)成本管理的目的，使企業(yè)取得最大的經(jīng)濟效益。
公路是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施；是現(xiàn)代經(jīng)濟社會快速發(fā)展的先行條件；是市場機制作用于人類經(jīng)濟行為的首要物質(zhì)前提。沒有一個現(xiàn)代化的公路交通運輸體系，就不可能形成一個完善的交通基礎設施。交通基礎設施包括公路、鐵路、航道、機場及其樞紐等，發(fā)達的交通基礎設施需要投入巨額資金。因此，做好公路建設的成本管理和控制尤為重要。
一、管理是永恒的主題，成本管理是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎和核心
控制是一種科學的管理手段，是對已存在的活動施加影響，使其按照預定的方向進行的過程。管理和控制的意義在于盡可能地減少損耗，杜絕浪費，節(jié)省開支，降低工程成本，從而提高公路施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。
工程成本是指在公路施工生產(chǎn)過程中，為完成一定工程量所發(fā)生費用的總和，也是全面反映施工單位（企業(yè)）經(jīng)營管理水平和工程質(zhì)量的一個綜合指標。
工程成本分為直接成本和間接成本。
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包括：
1.人工費
人工費指直接從事公路工程建設工人的工資（包括施工現(xiàn)場直接為施工制作結構件、運料、配件等輔助工人）和為工程建設的民工補貼費，不包括施工機械的機上作業(yè)人員的工資。
2.材料費
材料費指在公路工程施工中，耗費的構成工程實體的或有助于工程形成的各種材料（如：主要材料、其他材料、結構件、周轉材料）的攤銷。
3.機械使用費
機械使用費指在公路工程施工過程中，所使用機械發(fā)生的費用。機上作業(yè)人員的工資，包括從外部租賃的施工機械的臺班費。
4.其他直接費
其他直接費指不包括上述三項以內(nèi)的施工現(xiàn)場用水、電、氣、冬雨季施工設施現(xiàn)場材料的二次搬運費。
?。ǘ╅g接成本，即施工管理費，指為公路施工管理，管理部門人員所發(fā)生的費用
包括：1.工作人員工資；2.按規(guī)定比例從工資總額中提取的工會經(jīng)費；3.辦公費；4.水電費；5.取暖費；6.交通差旅費；7.固定資產(chǎn)使用費（不包括施工機械）；8.勞動保護費；9.檢驗試驗費：指對工程施工用的原材料、結構件及對建筑物進行鑒定、檢查所發(fā)生的費用，包括化學藥品的費用；10.其他費用：指上述以外的必要支出。
表１是某公路段對東環(huán)線15公里黑色路面開展成本控制的事例情況。
由表1可知：由于某公路段對東環(huán)線15公里黑色路面進行了成本管理和有效的控制，使實際工程造價比預算工程造價降低了663，863元。
其中：人工費降低122，678元；材料費降低357，830元；由于企業(yè)對設備加強了管理，提高了設備利用效，增加了自有設備，減少了外顧設備，并嚴格考核油料消耗，使機械使用費降低72，904元；在施工中，因地制宜，壓縮開支，修舊利廢，使其他直接費節(jié)約20，115元；在施工管理上采取了行之有效的經(jīng)濟承包責任制，壓縮了管理人員和后勤人員，管理人員身兼多職，提高了工作效率，調(diào)動了廣大職工的積極性，加快了工程進度，降低了管理費用，因此使施工管理費降低69，000元；企業(yè)充分利用歷年結轉物質(zhì)，并因地制宜減少開支，使其他費支出降低21，336元。
如果東環(huán)線15公里黑色路面工程的資金來源是銀行貸款，貸款期限是1年，貸款利率是5.022％，那么663，863元資金所節(jié)省的貸款利息就是663，863×5.022％＝33，339元
可見，對一個企業(yè)來說，若對全部工程項目都加強工程成本管理和控制是可以節(jié)省大量資金的。
下頁表2是對表1中材料費實際成本比預算成本降低357，830元的具體分析。表3是對表1中人工費實際成本比預算成本降低122，678元的具體分析。
表3中由于企業(yè)新購置了一些機械設備，路面施工由過去以人力為主改為以機械為主，工程提前完工，縮短了工人的勞動時間，降低了工人的勞動強度和費用，提高了勞動效率和工程質(zhì)量，加快了工程進度。因此，人工費降低122，678元。
從表2中看到，由于企業(yè)加強了管理，各種材料市場價格在突飛猛漲的情況下基本控制在預算左右；在保證材料數(shù)量和質(zhì)量的前提下，通過科技活動，利用太陽能對油場進行加溫，使瀝青成本降低91，050元；對工程所用數(shù)量較大的水泥和砂石料價格進行多廠（場）比較，嚴格控制，并利用企業(yè)自身擁有設備的優(yōu)勢，自車運輸，節(jié)省材料運費，使水泥成本降低43，960元，石粉成本降低3，640元，砂礫成本降低202，500元，碎石成本降低16，680元；以上材料由于企業(yè)加強了管理和控制共降低成本357，830元。
二、加強公路工程成本管理和控制必須采取以下措施
公路工程成本水平是衡量一個企業(yè)經(jīng)濟成果的一項綜合指標。經(jīng)營成果的好壞和經(jīng)濟效益的高低又反映了施工單位的管理水平。經(jīng)營水平的好壞，主要涉及勞動生產(chǎn)力的高低，材料耗費的多少（節(jié)約和浪費），生產(chǎn)設備利用程度的合理性和工作質(zhì)量的高低。各項費用的開支節(jié)約或浪費，都會直接或間接地從成本核算中反映出來。
建立健全成本管理責任制，建立以項目經(jīng)理為核心的成本控制體系，進行成本預測和決策，編制成本費用預算，采用實際成本核算，嚴格遵守成本費用預算，遵守成本開支范圍，按財務會計制度和成本費用核算辦法及時正確核算成本費用，分析、考核成本費用指標的完成情況。
在公路建設工程開工之前，確定公路工程預算成本，是施工科學管理過程中不可缺少的科學分析階段。開工之前必須做出科學的分析論證，預測出整個工程項目所需要的總成本額，依此作為進行預算成本控制與實際成本考核的依據(jù)。
在工程施工過程中，按照所選定的技術方案，嚴格按照成本預算進行控制和核算，包括對生產(chǎn)資料的控制，人工消耗的控制和現(xiàn)場管理費用的控制等內(nèi)容。
（一）人工費控制
在實際成本中，人工費占10％左右，不超過15％。對人工費控制的措施是主要改變勞動組織，減少窩工浪費，提高勞動生產(chǎn)率；實行合理的獎懲制度，激發(fā)工人的勞動熱情；加強技術教育和培訓工作，不斷提高隊伍技能；加強勞動紀律，壓縮非生產(chǎn)用工，嚴格控制非生產(chǎn)人員的比例。
（二）材料費控制
1.材料的用量控制
在材料控制中占很大比重。在工程建設中，材料成本占整個成本的比重大約可達60％~70％左右，所以說材料費的控制至關重要，材料費結余將影響到整個工程的結余，而且，材料具有較大的節(jié)約潛力，往往在其他成本出現(xiàn)虧損時，要靠材料成本的節(jié)約來彌補。對鋼材、水泥實行限額發(fā)料，按理論用量加合理損耗的辦法與施工隊結算，節(jié)約時給予獎勵，超出時由施工隊自行承擔，從施工隊結算金中扣除。這樣，施工隊將會更加合理地使用材料，減少浪費損失。
2.材料的價格控制
材料價格同樣是降低材料成本的關鍵。要確定材料價格，必須組織工程、物供、財務等人員到材料供應地進行充分調(diào)查，貨比三家，爭取找到供貨或提供服務的源頭，找到價格最優(yōu)惠的供應商。當然，這并不是說材料價格越低越好，合格優(yōu)質(zhì)的材料加上成熟的工藝和熟練的技能，才能確保公路工程質(zhì)量。要把好材料質(zhì)量關，就必須要把握好材料的物理性質(zhì)和化學性質(zhì)，所有的材料都必須經(jīng)過質(zhì)量檢驗，不能盲目地追求低價、低成本而不顧保證工程質(zhì)量。
3.材料的管理控制
改進材料采購、運輸、收發(fā)、保管等方面的工作，減少各環(huán)節(jié)的損耗，節(jié)約采購費用；合理堆置現(xiàn)場材料，避免和減少二次搬運；嚴格材料進場驗收和限額領料制度；制定并貫徹節(jié)約材料的技術措施，合理使用材料，綜合利用一切資源，也是降低材料成本的途徑。
?。ㄈC械使用費控制
主要是正確選配和合理利用機械設備，盡量減少施工中所消耗的機械臺班量，降低機械使用費。同時，加強現(xiàn)場設備的維修，做好保養(yǎng)工作，降低大修及經(jīng)常性修理等費用開支。避免不正當使用造成機械設備閑置，加強租賃設備計劃管理，充分利用社會閑置機械資源，從不同角度降低機械臺班價格。嚴格控制油料消耗，嚴格控制機械修理費用，嚴格控制機械租賃費。
（四）施工管理費控制
施工管理費不同于材料費，在工程成本中未占有較大比重，但控制好施工管理費對降低工程總成本也會起到一定的作用。工程管理人員要充分利用每一張紙、一支筆；節(jié)約一度電；減少出差次數(shù)，縮短出差時間，能一人一次出差完成的工作，不能多人多天出差；業(yè)務招待費要降低招待標準，縮小招待規(guī)模，避免擺大盤子大吃大喝現(xiàn)象；車輛費要公事出公車，不許私事用公車，調(diào)動司機的積極性，對車輛采用內(nèi)部小修，重大難題到外面修理的管理辦法，減少車輛修理費；公務通訊費實行定額包干，不許私人電話費用公款報銷。只有從一點一滴做起，才能取得更大的效益。
（五）憑證控制
它是利用會計憑證具有監(jiān)督的職能，對經(jīng)濟和活動進行的控制。單位發(fā)生的一切經(jīng)濟業(yè)務活動，都必須填制或取得合法的會計憑證，一切原始憑證反映的經(jīng)濟業(yè)務內(nèi)容都必須是真實的、有效的，不符合規(guī)定的和手續(xù)不全的會計憑證，不允許報銷。從會計憑證上杜絕弄虛作假和營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。
工程成本控制雖然是對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費用開支進行的控制，但決不能片面地為了降低成本而忽視工程質(zhì)量，更不能片面地追求眼前利益，采用偷工減料、冒牌頂替、以次充好、粗制濫造等手段形成豆腐渣工程來降低成本。因為其結果是不但坑害了國家和通行者，最終還會使企業(yè)喪失信譽，甚至破產(chǎn)倒閉，嚴重的還要追究責任人的法律責任。
三、結束語
在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，成本管理和控制處于極其重要的地位。成本管理和控制必須是對全過程的管理和控制，不僅是控制公路的建設成本，而且應是控制公路周期成本的全部內(nèi)容。事實證明，只有當公路壽命周期成本得到了有效控制，成本才會顯著降低。從全社會角度看，只有如此才能真正達到節(jié)約社會資源的目的；才能做到管理一流、質(zhì)量一流、效益一流；才能讓企業(yè)永葆生機。
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