【摘要】筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗，就清產(chǎn)核資的歷史背景、工作目標作了說明，提出了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的具體做法，以使資產(chǎn)清查工作順利完成。
按黨中央、國務(wù)院的指示精神，財政部決定于2006年12月至2007年6月在全國范圍內(nèi)組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。財政部對這次資產(chǎn)清查工作編定了清查方案、清查辦法，但筆者認為其不夠具體明細，軟件運作也有些欠缺，在此，筆者結(jié)合清查工作實際及2003年清產(chǎn)核資經(jīng)驗，談一些對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的認識和做法。
一、財政部在全國范圍內(nèi)組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的歷史背景
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隨著我國公共財政改革的不斷深入，財政資金逐步從一般性、競爭性領(lǐng)域退出，國家對行政事業(yè)單位的保障力度進一步加大，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模也在不斷擴大。但由于近年來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱，國有資產(chǎn)的安全和完整得不到有力的保證。表現(xiàn)在：資產(chǎn)配置不公平、超編、超標現(xiàn)象普遍存在；資產(chǎn)使用效率低，存在著閑置浪費現(xiàn)象；資產(chǎn)處置不規(guī)范，對非經(jīng)營性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理弱化，資產(chǎn)流失比較嚴重。以上這些問題的存在，嚴重浪費了國有資源，增加了政府的運行成本。
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表現(xiàn)在各地區(qū)、各部門在國家統(tǒng)一工資政策外自行出臺和發(fā)放津貼、補貼，而這些政策外津貼、補貼的主要資金來源之一就是行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)收益。
?。ㄈ┵Y產(chǎn)管理與預算管理、財務(wù)管理缺乏有效銜接
長期以來，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管乏力，資產(chǎn)管理改革明顯滯后，資產(chǎn)預算安排與現(xiàn)有資產(chǎn)存量脫鉤，對國有資產(chǎn)收益如資產(chǎn)處置收益、對外投資收益、出租出借收入等國有資產(chǎn)收益缺乏監(jiān)管，對資產(chǎn)實物量、價值量及運行狀況缺乏實物定額標準。
（四）“家底”不清
由于以上各方面的原因，至使各級財政部門掌握的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)不僅不完整、不準確，而且基本上都是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)，實際資產(chǎn)變動狀況沒有得到準確反映，“家底”不清、賬實不符的問題比較突出。一方面一些資產(chǎn)實際已經(jīng)報廢、損失或完全失去使用價值，卻長期掛賬未作處理；另一方面一些單位存在著大量的賬外資產(chǎn)，沒有及時入賬，這些賬外資產(chǎn)游離于有效監(jiān)管范圍之外，導致資產(chǎn)處置更加隨意，流失具有隱蔽性。
二、財政部門在全國范圍內(nèi)組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的目標
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針對行政事業(yè)單位“家底”不清這一嚴重問題，通過清產(chǎn)核資對行政事業(yè)單位基本情況、財務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進行全面清理和清查，真實、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況，為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。
?。ǘ┙⒈O(jiān)管系統(tǒng)
通過資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息，在此基礎(chǔ)上，建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，為加強資產(chǎn)管理提供信息支撐。
?。ㄈ崿F(xiàn)兩個結(jié)合
建立資產(chǎn)管理與預算管理與財務(wù)管理相結(jié)合的運行機制，為各基層單位、財政部門編制預算、加強資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。
（四）完善管理制度
針對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各單位、各部門要在全面總結(jié)，認真分析的基礎(chǔ)上提出相應整改措施和實施計劃，建立健全有效的資產(chǎn)管理制度。
三、開展行政單位資產(chǎn)清查工作的具體做法
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，精心組織，狠抓落實
加強領(lǐng)導是指各資產(chǎn)清查單位主要領(lǐng)導要親自過問，主管領(lǐng)導要親自掛帥；精心組織就是要抽調(diào)骨干力量，組成清產(chǎn)核資工作機構(gòu)，包括成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組和日常工作小組，設(shè)置專門辦公室，以明確分工，落實責任，并在物力、財力上予以大力支持，確保資產(chǎn)清查工作按時按質(zhì)按量完成。
?。ǘ┘訌娦麄髋c培訓，加強溝通與協(xié)調(diào)
加強宣傳可通過廣播、公示欄、電腦觸摸屏、標語、手機短信形式向廣大干部職工宣傳此次資產(chǎn)清查的意義、內(nèi)容以及具體的開展工作方式，以得到廣大干部的支持、合作；加強培訓就是把參加資產(chǎn)清查的人員集中起來學習文件方案內(nèi)容、清查工作的目標、內(nèi)容、具體操作方法和技巧，以提高參加資產(chǎn)清查人員的素質(zhì)，使其清楚工作規(guī)范、掌握工作方法、熟練操作技能。同時，各級財政部門、主管部門、清查人員、社會中介機構(gòu)要加強溝通與協(xié)調(diào)，形成合力，以順利完成清查任務(wù)。
?。ㄈ┌簇斦块T和上級主管部門要求，同時結(jié)合本單位實際，制定本單位資產(chǎn)清查工作方案
方案內(nèi)容包括：成立清資機構(gòu)；設(shè)置資產(chǎn)清查辦公室；抽調(diào)人員名單；安排培訓學習的時間、內(nèi)容、分組、分任務(wù)、分階段情況（可列表）；資產(chǎn)清查基準日、資產(chǎn)清查涵蓋范圍；資產(chǎn)清查的工作原則和工作方法以及有關(guān)的各項要求等等。
?。ㄋ模┞鋵嵐ぷ鞣桨?，按方案內(nèi)容分階段、分任務(wù)全面實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作
1.單位基本情況清理。即對應當納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬行政事業(yè)單位戶數(shù)和編制實有人員狀況等基本情況進行全面清理和核實。
2.財務(wù)清理。即對行政事業(yè)單位本部及其所屬單位的各種賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金、有價證券以及各項資金往來款項等基本財務(wù)情況進行全面核對和清理。
3.財產(chǎn)清查。即對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)及債務(wù)等各項資產(chǎn)、負債進行全面的清理和核實。
4.建立卡片。即按照財政部的統(tǒng)一要求，邊清查資產(chǎn)，邊建立固定資產(chǎn)電子卡片。
5.錄入填制報表。即按財政部下發(fā)的清查軟件系統(tǒng)，錄入財政資產(chǎn)清查基礎(chǔ)表，再結(jié)轉(zhuǎn)導入生成財政清查綜合表，并審核，用A3紙打印上報。
6.完善制度。即針對資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的財務(wù)和資產(chǎn)管理方面存在問題，提出相應的整改措施，完善各項規(guī)章制度，鞏固資產(chǎn)清查成果，防止前清后亂。
