【摘要】單位的資金控制是單位內(nèi)部控制的一個重要部分。目前，軍工科研事業(yè)單位的資金來源渠道呈多元化發(fā)展，越來越多地參與到國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。對其資金進(jìn)行有效的控制，不斷增強(qiáng)其綜合實力，有著重要的現(xiàn)實意義。
一、軍工科研事業(yè)單位的性質(zhì)及資金控制的重點(diǎn)
?。ㄒ唬┸姽た蒲惺聵I(yè)單位的性質(zhì)
軍工科研事業(yè)單位從傳統(tǒng)意義上講，一般不直接從事生產(chǎn)活動，以完成國家國防科研任務(wù)為主，經(jīng)費(fèi)主要來自政府撥款，是極其重要的戰(zhàn)略資源，是國防科研和武器裝備研制發(fā)展的循環(huán)血液。如何保證其經(jīng)費(fèi)的合理有效使用，保證國有資產(chǎn)的安全完整，是國家重點(diǎn)關(guān)注的問題。隨著經(jīng)濟(jì)體制的建立和軍工科研單位改革的逐步深入，軍工科研事業(yè)單位的資金來源渠道呈多元化發(fā)展趨勢，越來越多地參與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這就要求科研單位的經(jīng)濟(jì)活動要反映價值規(guī)律的要求，按價值規(guī)律辦事，不僅要完成國家下達(dá)的科研生產(chǎn)任務(wù)，還要參與國民經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)，對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。同樣，應(yīng)該通過有效的資金使用，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)配，保證投入資金的安全完整和合理有效增值，按照國家規(guī)定，正確地進(jìn)行收益分配。因此，進(jìn)行資金控制顯得尤為必要。
?。ǘ┸姽た蒲惺聵I(yè)單位資金控制的重點(diǎn)
隨著社會的發(fā)展和國家體制改革的深入，我國軍工科研事業(yè)單位面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會環(huán)境的巨大變化和考驗。近幾年，資金來源的渠道和方式發(fā)生了一系列變化（如：橫向科研與生產(chǎn)、軍方定貨制、科研單位限額撥款等），逐步實現(xiàn)了從行政性管理向現(xiàn)代化和企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變、從以技術(shù)為主導(dǎo)向以市場為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)這種變化，其資金控制的內(nèi)涵和外延、管理的思路和方法、目的和手段都要有質(zhì)的轉(zhuǎn)變。側(cè)重點(diǎn)向預(yù)算管理、資金控制、成本控制轉(zhuǎn)移，并自覺地通過財務(wù)決策、財務(wù)預(yù)測、財務(wù)分析、財務(wù)監(jiān)督等手段的轉(zhuǎn)變，針對業(yè)務(wù)處理過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)，使資金控制真正成為單位管理的出發(fā)點(diǎn)和核心。
二、軍工科研事業(yè)單位進(jìn)行資金控制的原則和方法
軍工科研事業(yè)單位資金控制的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；貫徹軍民結(jié)合、軍品優(yōu)先的方針；堅持勤儉辦軍工科研事業(yè)的原則；正確處理軍工科研事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系以及國家、集體和個人三者利益的關(guān)系，規(guī)范科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強(qiáng)財務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展。主要體現(xiàn)在：
（一）資金控制以單位法人為主體，統(tǒng)一對外
不允許其內(nèi)部業(yè)務(wù)、行政部門各自為政，獨(dú)立對外。
（二）資金控制應(yīng)實行授權(quán)批準(zhǔn)下的集中控制
通過對本單位各崗位的合理分工，明確劃定其對應(yīng)的責(zé)任權(quán)力范圍，形成制衡機(jī)制；在授權(quán)范圍內(nèi)審批和辦理各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，真正約束高層管理人員的行為，減少高管人員業(yè)務(wù)操縱的特權(quán)，保證經(jīng)濟(jì)活動正常健康運(yùn)行，提高會計信息的真實性和完整性。
（三）資金控制要保持綜合平衡
部門預(yù)算現(xiàn)在已經(jīng)成為事業(yè)單位財務(wù)管理的重要制度，而且?guī)в袠O大的強(qiáng)制性和約束性。單位的各項開支都應(yīng)進(jìn)行預(yù)算管理，根據(jù)財務(wù)收入情況進(jìn)行平衡安排，增強(qiáng)宏觀調(diào)控與平衡能力。在資金流入與流出之間、各個時期之間、部門之間、各項流出之間都要實行總體平衡。
（四）堅持重大項目集體決策
通過多年的實踐經(jīng)驗證明，對金額巨大或?qū)Ρ締挝话l(fā)展有重要影響的事項，一定要進(jìn)行充分調(diào)研和論證，采取集體決策方式，把好立項關(guān)。避免造成重大決策失誤，保證科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)、高效使用。
?。ㄎ澹﹥?nèi)部報告
定期或不定期地對內(nèi)部經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時為領(lǐng)導(dǎo)提供決策信息。
（六）內(nèi)部審計制度
為確保國家安全和社會主義事業(yè)的正常進(jìn)行，國家對軍工科研單位投入大量資金，因此軍工科研事業(yè)單位在資金使用上有嚴(yán)格地控制，確?？蒲猩a(chǎn)資金到位。這對軍工科研單位的審計工作提出了更高的要求，應(yīng)建立完善的自我保護(hù)、自我評價、自我約束的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)，促使正確使用科研經(jīng)費(fèi)，確?？蒲惺聵I(yè)的良性發(fā)展。
?。ㄆ撸┙⒔∪珪嬒到y(tǒng)
制定會計工作處理程序、方法，規(guī)范內(nèi)部會計管理和監(jiān)督制度，做到權(quán)責(zé)明確、相互牽制。既當(dāng)好管家，又當(dāng)好參謀，為單位內(nèi)部經(jīng)營和外部各相關(guān)機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的信息。
三、強(qiáng)化資金控制應(yīng)加強(qiáng)的幾項措施
?。ㄒ唬﹪?yán)格、準(zhǔn)確地執(zhí)行《會計法》、《軍工科研事業(yè)單位財務(wù)制度》、《軍工科研事業(yè)單位會計制度》等我國現(xiàn)行會計法律法規(guī)
在維護(hù)國家利益的前提下，正確處理好國家、集體利益與個人利益之間的關(guān)系。
?。ǘ┘訌?qiáng)內(nèi)部審計，實行對會計控制的再監(jiān)督
內(nèi)部審計是在一個組織內(nèi)部對各種經(jīng)營管理活動和控制系統(tǒng)的獨(dú)立評價，以確定規(guī)定的程序和政策是否貫徹，建立的標(biāo)準(zhǔn)是否遵循，資源的利用是否合理有效以及管理目標(biāo)是否達(dá)到。切實加強(qiáng)會計監(jiān)督與審計監(jiān)督相結(jié)合，提高雙向監(jiān)督的透明度，以確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合規(guī)、合法。
?。ㄈ┘訌?qiáng)對會計人員的職業(yè)道德建設(shè)
會計工作不僅僅是個人謀生的手段，也是一種神圣的職業(yè)，有嚴(yán)格的道德標(biāo)準(zhǔn)，這決定了會計人員是最好的資金控制執(zhí)行者。因此，會計職業(yè)道德滲透到社會的各個角落。會計職業(yè)道德的好壞是導(dǎo)致會計信息失真、影響會計工作質(zhì)量的關(guān)鍵所在。
（四）加強(qiáng)對會計人員業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)
高素質(zhì)的管理人才是實施資金控制的保證?，F(xiàn)在，財務(wù)工作也已從“核算”向“管理”轉(zhuǎn)型，逐步參與單位的各項管理活動，在單位建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建立和國家單位預(yù)算管理的實施，對數(shù)據(jù)管理提出了更高、更準(zhǔn)的要求。因此，有必要對管理人員和財務(wù)人員進(jìn)行再教育，不斷提高其業(yè)務(wù)技能和管理水平。
（五）關(guān)注新形勢，及時調(diào)整和修訂
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，資金控制制度的建立和完善將對一個單位的發(fā)展產(chǎn)生越來越重要的作用，而軍工科研事業(yè)單位對我國國防建設(shè)和發(fā)展起著重要作用。在和平時期，如何在保證完成國防建設(shè)任務(wù)的同時，進(jìn)一步參與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將本單位的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是現(xiàn)階段和今后一段時期都需要不斷研究和解決的重要課題。
