【摘要】筆者對(duì)金融機(jī)構(gòu)賬外經(jīng)營(yíng)行為的表現(xiàn)、性質(zhì)、危害問(wèn)題進(jìn)行了探討，并反思現(xiàn)行立法，提出賬外經(jīng)營(yíng)的科學(xué)定義和設(shè)立賬外經(jīng)營(yíng)罪的建議。
金融業(yè)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中非常重要的部門(mén)，各國(guó)法律和監(jiān)管機(jī)構(gòu)都要求金融機(jī)構(gòu)及從業(yè)者守法、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，但還是存在著部分金融業(yè)者為了達(dá)到不法目的而違規(guī)經(jīng)營(yíng)，其中表現(xiàn)最為多見(jiàn)的是賬外經(jīng)營(yíng)行為。賬外經(jīng)營(yíng)常見(jiàn)于銀行、證券、保險(xiǎn)等多類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，尤以銀行的賬外經(jīng)營(yíng)為盛。
一、金融機(jī)構(gòu)賬外經(jīng)營(yíng)行為的性質(zhì)
對(duì)金融機(jī)構(gòu)的賬外經(jīng)營(yíng)行為，有的學(xué)者認(rèn)為：“不在賬面上經(jīng)營(yíng)，即不反映在銀行科目里的資金經(jīng)營(yíng)，多為將吸收來(lái)的存款及發(fā)放給企業(yè)、個(gè)人的貸款不納入銀行科目核算的一種非法經(jīng)營(yíng)行為”。筆者認(rèn)為，這一提法盡管揭示了賬外經(jīng)營(yíng)的一些特征，但還不夠周密。筆者嘗試將金融業(yè)務(wù)中常見(jiàn)的賬外經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)形式加以歸納，主要有：
?。ㄒ唬┎蝗鐚?shí)記賬
不如實(shí)記賬指金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)生的存款、貸款、資金業(yè)務(wù)、證券業(yè)務(wù)等不按正常、合法的會(huì)計(jì)程序記賬，不在規(guī)定的會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)進(jìn)行核算，使其不在會(huì)計(jì)報(bào)表和資產(chǎn)負(fù)債表中反映。
（二）搞“兩本賬”、“賬外賬”
搞“兩本賬”、“賬外賬”指的是另立賬戶(hù)、賬目，隱瞞部分業(yè)務(wù)活動(dòng)，將非法吸收的資金和違法發(fā)放的貸款進(jìn)行“體外循環(huán)”。
?。ㄈ┧皆O(shè)“小金庫(kù)”，轉(zhuǎn)移和隱瞞部分收支
賬外經(jīng)營(yíng)會(huì)導(dǎo)致巨額資金流于正常金融渠道之外，增大了金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不但容易釀成兌付危機(jī)，也給洗錢(qián)等上下游犯罪造成了可乘之機(jī)，嚴(yán)重地破壞了金融秩序，危及到整個(gè)金融行業(yè)的健康發(fā)展。
金融機(jī)構(gòu)賬外經(jīng)營(yíng)行為在上世紀(jì)90年代頻頻發(fā)生，引起了國(guó)家的重視，有關(guān)部門(mén)多次下發(fā)文件進(jìn)行制止糾正，并在《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》以及《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》這兩部重要的法律中對(duì)此加以規(guī)定?！稌?huì)計(jì)法》第7條規(guī)定：“下列會(huì)計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)辦理會(huì)計(jì)手續(xù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算：（一）款項(xiàng)和有價(jià)證券的收付；（二）財(cái)務(wù)的收發(fā)、增減和使用；（三）債權(quán)債務(wù)的發(fā)生和結(jié)算等……”；商業(yè)銀行法第55條規(guī)定：“商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，真實(shí)記錄并全面反映其業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況，……商業(yè)銀行不得在法定的會(huì)計(jì)賬冊(cè)外另立會(huì)計(jì)賬冊(cè)”。此外，還有一些行政法規(guī)如《金融違法行為處罰辦法》第一次專(zhuān)門(mén)對(duì)賬外經(jīng)營(yíng)行為作出了禁止性規(guī)定：“金融機(jī)構(gòu)不得以下列方式從事賬外經(jīng)營(yíng)行為：（一）辦理存款、貸款等業(yè)務(wù)不按照會(huì)計(jì)制度記賬、登記，或者不在會(huì)計(jì)報(bào)表中反映；（二）將存款與貸款等不同業(yè)務(wù)在同一賬戶(hù)中軋差處理；（三）經(jīng)營(yíng)收入未列入會(huì)計(jì)賬冊(cè)；（四）其他方式的賬外經(jīng)營(yíng)行為”。對(duì)于賬外經(jīng)營(yíng)行為的法律責(zé)任，該辦法第11條規(guī)定：“……金融機(jī)構(gòu)違反前款規(guī)定的（指賬外經(jīng)營(yíng)），給予警告，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)該金融機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的高級(jí)管理人員、其他直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，給予開(kāi)除的紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令該金融機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)許可證，構(gòu)成用賬外客戶(hù)資金非法拆借、發(fā)放貸款罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任”。
從這些規(guī)定可以看出，我國(guó)關(guān)于賬外經(jīng)營(yíng)的立法內(nèi)容主要是從賬務(wù)處理和財(cái)務(wù)管理的角度入手——因?yàn)橘~外經(jīng)營(yíng)行為侵犯了賬務(wù)、會(huì)計(jì)管理制度的嚴(yán)肅性和可信性；作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)極高的金融機(jī)構(gòu)不將其經(jīng)營(yíng)成果如實(shí)進(jìn)行記錄和反映，使監(jiān)管機(jī)關(guān)難以掌握金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)狀況，無(wú)法保證對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管。即便再高明的賬外經(jīng)營(yíng)行為也必須寄存在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系中，對(duì)其識(shí)破和查處也必須從會(huì)計(jì)渠道入手，因而，賬外經(jīng)營(yíng)行為從本質(zhì)上看是一種嚴(yán)重的會(huì)計(jì)違法——犯罪行為。
二、金融機(jī)構(gòu)賬外經(jīng)營(yíng)行為的主要表現(xiàn)形式
在金融業(yè)務(wù)當(dāng)中，賬外經(jīng)營(yíng)行為并不是單獨(dú)發(fā)生的，而常為一些違法犯罪行為所利用，如我國(guó)的刑法中所規(guī)定的用賬外客戶(hù)資金非法拆借、發(fā)放貸款罪。類(lèi)似的行為主要有：
?。ㄒ唬┵~外非法吸儲(chǔ)行為
賬外非法吸收儲(chǔ)蓄存款在金融機(jī)構(gòu)賬外經(jīng)營(yíng)中屢見(jiàn)不鮮。同一般的違法吸儲(chǔ)相比，金融機(jī)構(gòu)在賬外從事違法吸儲(chǔ)有四個(gè)動(dòng)機(jī)：一是容易逃避監(jiān)管與查處；二是可以不交或少交各種存款準(zhǔn)備金；三是為了方便地支付高息；四是為了更方便地使用那些違法攬存的資金。賬外吸儲(chǔ)也采用提高存款回報(bào)這種慣用方式，主要手法有：在存款當(dāng)時(shí)就從賬外返還現(xiàn)金、給予回扣和手續(xù)費(fèi)、給予實(shí)物或物質(zhì)利益作為“獎(jiǎng)勵(lì)”、允諾事后或在支取存款時(shí)從賬外另行支付“分紅”、“貼水”。賬外吸儲(chǔ)還有一些特殊的表現(xiàn)形式，如：１．賬外私設(shè)儲(chǔ)蓄品種，自行設(shè)定利率檔次來(lái)吸收資金；２．明知是單位存款或本不應(yīng)作為儲(chǔ)蓄存款的資金卻將其按儲(chǔ)蓄存款對(duì)待，在賬外吸收這些資金。由于賬外非法吸收的存款手段比較隱蔽，支付高息和手續(xù)費(fèi)比較便利，吸收來(lái)的資金運(yùn)用起來(lái)受限制較小，因而一些金融機(jī)構(gòu)在非法吸收公眾存款時(shí)樂(lè)于采用。
?。ǘ┵~外非法出具金融票證行為
非法出具金融票證案件包括非法出具信用證、保函、存單、票據(jù)、信用證明文件等。在金融機(jī)構(gòu)賬外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，多采用非法出具存單的手法。其行為表現(xiàn)為：１．收取客戶(hù)存款后不入賬，開(kāi)出空頭存單；２．將收到資金的極少部分入賬，大部分留在賬外循環(huán)，開(kāi)出票面金額與金融機(jī)構(gòu)自留底單金額嚴(yán)重不符的存單，即通常所說(shuō)的“鴛鴦存單”；３．將允諾付給客戶(hù)的超出正常利息的高息或好處費(fèi)、手續(xù)費(fèi)金額也開(kāi)進(jìn)存單面額之中，使開(kāi)出存單面額大于實(shí)際入賬金額，即虛開(kāi)高額存單；４．使用已封存或停止使用的印鑒、空白存單以及其他不規(guī)范的存款憑證等。這些操作手法的目的大多是為了配合非法吸收存款的行為，或者是將賬內(nèi)的正常資金轉(zhuǎn)為賬外資金，為賬外經(jīng)營(yíng)提供方便。
?。ㄈ┯觅~外客戶(hù)資金非法拆借、發(fā)放貸款的犯罪行為
這是金融機(jī)構(gòu)賬外經(jīng)營(yíng)行為最典型的操作手法。金融機(jī)構(gòu)實(shí)施非法拆貸一般分為兩個(gè)步驟，第一步是金融機(jī)構(gòu)利用辦理存儲(chǔ)業(yè)務(wù)之機(jī)，收授儲(chǔ)戶(hù)存款或者高息吸存社會(huì)閑置資金后不如實(shí)記入存款賬目；第二步是以高利轉(zhuǎn)貸以牟取利息收入，或者違反金融機(jī)構(gòu)之間拆借資金的用途、來(lái)源、期限、利率將資金拆借給其他金融機(jī)構(gòu)獲取高息或者以金融機(jī)構(gòu)名義為單位之間非法拆借巨額資金做擔(dān)保以收取手續(xù)費(fèi)，而在賬目上往往又反映不（下轉(zhuǎn)第49頁(yè)）（上接第47頁(yè)）出這些業(yè)務(wù)活動(dòng)，形成資金的“體外循環(huán)”。上世紀(jì)90年代中期以來(lái)這類(lèi)行為開(kāi)始抬頭，有的金融機(jī)構(gòu)甚至被某些犯罪分子把持和惡意經(jīng)營(yíng)，成為用資人隨時(shí)提供資金的“提款機(jī)”和犯罪工具。目前又出現(xiàn)了新的操作手法，如違規(guī)挪用社?；稹㈤e置財(cái)政資金、通過(guò)虛構(gòu)的委托貸款合同等方式來(lái)達(dá)到目的。 論金融機(jī)構(gòu)賬外經(jīng)營(yíng)行為的表現(xiàn)和防治
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□ 李 娜 《會(huì)計(jì)之友》 2007年第09期
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?。ㄋ模┻`法發(fā)放貸款行為
根據(jù)《商業(yè)銀行法》和《貸款通則》等金融法規(guī)中關(guān)于貸款的規(guī)定，違法發(fā)放貸款的形式主要有：１．違反規(guī)定提高利率、降低利率或采用其他不正當(dāng)?shù)氖侄伟l(fā)放貸款；２．不對(duì)借款人的主體資格、借款用途、償還能力進(jìn)行嚴(yán)格審查輕率發(fā)放貸款；３．不對(duì)借款人提供的擔(dān)保物權(quán)屬、價(jià)值以及實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)和質(zhì)權(quán)的可行性進(jìn)行嚴(yán)格審查發(fā)放貸款；４．不按照規(guī)定與借款人簽訂貸款合同、保證合同，辦理貸款憑證、抵押質(zhì)押手續(xù)。在賬外經(jīng)營(yíng)中常常是把來(lái)源于正常渠道的信貸資金轉(zhuǎn)入賬外，而且在發(fā)放貸款過(guò)程中存在著很多違法情形。通過(guò)分析已暴露的金融機(jī)構(gòu)賬外經(jīng)營(yíng)中發(fā)放的貸款行為可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)極端：一種賬外貸款是典型違法的，對(duì)貸款人特別是關(guān)系人的審查敷衍了事，沒(méi)有完備的借款合同和借款憑證或根本不簽合同，而只是僅憑一張轉(zhuǎn)賬支票或者其他會(huì)計(jì)憑證就把大額資金貸出，貸款的擔(dān)保物徒有其名，抵押形同虛設(shè)，保證人根本無(wú)代償能力等等；另一種賬外放款則是手法隱蔽，花樣翻新，表面看起來(lái)符合貸款要求，比如將貸款貸給空殼公司后立即轉(zhuǎn)出、由關(guān)聯(lián)公司循環(huán)擔(dān)保、明知擔(dān)保物有瑕疵或不保值照樣貸款等。有的還形成了出資方、金融機(jī)構(gòu)、用資人三方勾結(jié)，事先談妥資金數(shù)目和利息條件，然后由金融機(jī)構(gòu)在賬外將資金“指定”貸給用資人的情況。
三、對(duì)我國(guó)現(xiàn)行立法的反思和建議
我國(guó)現(xiàn)有的法律和法規(guī)對(duì)賬外經(jīng)營(yíng)行為缺乏準(zhǔn)確的定義，賬外經(jīng)營(yíng)方面的立法現(xiàn)在比較薄弱，沒(méi)有系統(tǒng)性，缺乏整體的思路，存在救急、救火的現(xiàn)象?；诖?，筆者建議：
（一）對(duì)賬外經(jīng)營(yíng)進(jìn)行科學(xué)的定義
建議把賬外經(jīng)營(yíng)規(guī)定為“金融機(jī)構(gòu)或金融機(jī)構(gòu)工作人員違反金融、會(huì)計(jì)法規(guī)和金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度，逃避金融監(jiān)管，對(duì)存貸款、結(jié)算業(yè)務(wù)以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不如實(shí)在會(huì)計(jì)賬冊(cè)中記錄和反映，或隱瞞其他法定會(huì)計(jì)事項(xiàng)以達(dá)到獲取非法利益目的的行為”。既強(qiáng)調(diào)其違反會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)，也突出其違反金融監(jiān)管、違反業(yè)務(wù)法規(guī)、自行其是的特點(diǎn)。
?。ǘ?duì)現(xiàn)有的金融法律、行政法規(guī)中關(guān)于賬外經(jīng)營(yíng)的規(guī)定加以充實(shí)
現(xiàn)在只有《金融違法行為處罰辦法》對(duì)賬外經(jīng)營(yíng)行為作了概括性規(guī)定，筆者建議在高層次的商業(yè)銀行法中對(duì)賬外經(jīng)營(yíng)行為作出原則性規(guī)定，在關(guān)于存款、貸款、結(jié)算的專(zhuān)門(mén)法規(guī)、規(guī)章中對(duì)各種賬外經(jīng)營(yíng)行為作出更為細(xì)致的規(guī)定，然后在處罰辦法中歸總其成。
?。ㄈ┰鲈O(shè)賬外經(jīng)營(yíng)罪代替用賬外客戶(hù)資金非法發(fā)放貸款、拆借罪
該罪可以涵蓋以下犯罪行為：１．?dāng)?shù)額巨大，情節(jié)嚴(yán)重的吸收客戶(hù)資金不入賬行為；２．賬外發(fā)放貸款、進(jìn)行資金拆借，造成損失的行為；３．其他情節(jié)嚴(yán)重，造成重大損失的賬外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這一規(guī)定與現(xiàn)有的用賬外客戶(hù)資金非法拆借、發(fā)放貸款罪相比，新罪名調(diào)整的范圍更廣，形成了以賬外經(jīng)營(yíng)罪為基礎(chǔ)，結(jié)合其他刑事罪名，全面遏制賬外經(jīng)營(yíng)的危害行為。
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