【摘要】高等院校多渠道籌措辦學(xué)資金財(cái)務(wù)管理體制的確立，使學(xué)校內(nèi)部各類產(chǎn)業(yè)越來越多，對高等院校的財(cái)務(wù)預(yù)算提出了更高的要求。本文對如何加強(qiáng)高校預(yù)算管理進(jìn)行探討，提出了具體可行的應(yīng)對措施。
隨著國家進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制和教育體制的改革，高校為了適應(yīng)社會發(fā)展的需要，必須面向社會自主辦學(xué)，在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中求得生存和發(fā)展。與此同時，高校的籌資渠道逐步形成了多元化、多層次、網(wǎng)絡(luò)型的籌資格局，其資金來源中國家財(cái)政資金所占比例呈逐年縮小的趨勢，并且隨著各類經(jīng)濟(jì)活動的日趨復(fù)雜化，高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容也發(fā)生了相應(yīng)的變化。單純的收支流量核算已成為歷史，取而代之的是以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對全校的資金、資產(chǎn)流量和存量進(jìn)行全方位、全過程的核算、監(jiān)控，并進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)測、決策、計(jì)劃、控制和分析。因此，研究高校財(cái)務(wù)管理，對于提高高校財(cái)務(wù)管理水平和辦學(xué)效益，使高校財(cái)務(wù)工作適應(yīng)高教事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)由報(bào)賬核算型向核算管理型轉(zhuǎn)變具有實(shí)際指導(dǎo)意義。
一、高校實(shí)施預(yù)算管理的必要性分析
高等學(xué)?；I資渠道的多元化與高等學(xué)校功能的多樣化決定了高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的全面性和復(fù)雜性。它既不是單一的企業(yè)型財(cái)務(wù)，也不是單一的事業(yè)型財(cái)務(wù)，它是包括事業(yè)、企業(yè)、基建等多性質(zhì)的綜合財(cái)務(wù)。這種綜合性財(cái)務(wù)管理涉及到計(jì)劃、分配、信貸、物價、稅收等方方面面。綜合性財(cái)務(wù)管理要研究如何根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，建立內(nèi)部約束機(jī)制，理順各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、正確處理好眼前利益與長遠(yuǎn)利益，處理好改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系。
高等院校多渠道籌措辦學(xué)資金財(cái)務(wù)管理體制的確立，使學(xué)校內(nèi)部各類產(chǎn)業(yè)越來越多。這種多元化利益主體的形成，使高等院校在資金管理上必須加強(qiáng)綜合預(yù)算、強(qiáng)化預(yù)算管理為中心。在調(diào)整預(yù)算的計(jì)劃與權(quán)威性的同時，更注意資金的綜合效益，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資金來源的優(yōu)化配置與使用，最大限度地發(fā)揮學(xué)校人、才、物的作用，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)出更多的人才，這就是高等院校在市場經(jīng)濟(jì)條件下面臨的經(jīng)濟(jì)效益問題。
二、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的具體措施
加強(qiáng)高校預(yù)算管理是為了最大可能地節(jié)約資金、科學(xué)地細(xì)化預(yù)算編制，以依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)為核心，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。加強(qiáng)高校預(yù)算管理，筆者認(rèn)為可以從以下四個方面著手。
?。ㄒ唬└掠^念，走出高校預(yù)算管理的誤區(qū)
要使高校預(yù)算管理真正發(fā)揮功能，離不開高校各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和各個部門的積極參與。為此，必須在高校內(nèi)部管理中突出預(yù)算管理基本知識的普及，在高校新的運(yùn)行機(jī)制中與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果掛起鉤來，從而轉(zhuǎn)變認(rèn)為高校預(yù)算管理就是預(yù)算的編制、只是財(cái)會部門的專項(xiàng)工作、不緊密結(jié)合高校事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃、不與激勵約束機(jī)制掛鉤的錯誤觀念。
按照舊的財(cái)務(wù)管理模式，高校是全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，其資金來源主要靠財(cái)政撥款，預(yù)算按上級批準(zhǔn)的計(jì)劃編制，開支要與所列項(xiàng)目一一對應(yīng)；預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外嚴(yán)格分開，有多少錢辦多少事，沒有對口的錢，該辦的事也無法辦，即使別的項(xiàng)目有結(jié)余款也不得自主調(diào)劑使用；搞預(yù)算只是賬上來、賬上去的一種消極應(yīng)付局面。隨著市場經(jīng)濟(jì)的拓展和高等學(xué)校教育體制改革的推進(jìn)，高校財(cái)務(wù)改革也在不斷地深化中。在預(yù)算管理方面，應(yīng)制訂統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，把學(xué)校的全部收支均作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對象，學(xué)校預(yù)算一經(jīng)核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預(yù)算，撥款不足的矛盾必須通過自籌教育資金予以彌補(bǔ)，這就形成了高校教育經(jīng)費(fèi)來源除政府撥款外，還必須依靠高校多渠道籌集資金的新格局。這與過去相比是一個巨大的變化。因此，財(cái)會人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變認(rèn)識，不斷更新觀念，積極主動地把預(yù)算工作推進(jìn)到一個新的階段，盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下高校競爭與改革的步伐。
?。ǘ┻x擇科學(xué)的預(yù)算編制方法
為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，打破傳統(tǒng)的單位之間預(yù)算支出不均和預(yù)算基數(shù)只增不減的問題，現(xiàn)行的預(yù)算分配方法有待于改進(jìn)。鑒于高校經(jīng)費(fèi)支出的特殊性，筆者認(rèn)為高校預(yù)算宜采用以零基預(yù)算為主、滾動預(yù)算為輔的預(yù)算編制新方法。
零基預(yù)算，全稱為“以零為基數(shù)的編制計(jì)劃和預(yù)算”的方法。目前，已被西方國家廣泛采用，是控制間接費(fèi)用的一種有效方法。零基預(yù)算不同于傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制方法，它對于任何一筆預(yù)算支出，不是以現(xiàn)有費(fèi)用水平為基礎(chǔ)，而是一切以零為起點(diǎn)，從根本上考慮費(fèi)用支出的必要性及其數(shù)額的多少。這樣能使所編制的預(yù)算更切合當(dāng)前的實(shí)際情況，從而使預(yù)算充分發(fā)揮其控制實(shí)際支出的作用。
?。?實(shí)施零基預(yù)算的具體方法與步驟
?。ǎ保┟宓讛?shù)，首先是摸清預(yù)算單位的機(jī)構(gòu)級別和編制人數(shù)，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。其主要內(nèi)容包括摸清各學(xué)院、各職能處室機(jī)構(gòu)級別，全額管理人員編制數(shù)，差額管理人員編制數(shù)，實(shí)有人數(shù)及工資水平，離退休人員的人數(shù)及所需經(jīng)費(fèi)。（２）確定標(biāo)準(zhǔn)，確定人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要包括職務(wù)工資、崗位津貼、保留津貼等部分，并考慮當(dāng)年新出臺的增支政策；公用經(jīng)費(fèi)采用人均定額標(biāo)準(zhǔn)。（３）核定專項(xiàng)撥款，專項(xiàng)撥款是教育部安排發(fā)展某項(xiàng)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)。實(shí)行零基預(yù)算后，對校內(nèi)各學(xué)院申請的支出項(xiàng)目要進(jìn)行可行性論證，再按項(xiàng)目下達(dá)支出預(yù)算，并確定年限和目標(biāo)，保證專款專用，使有限的資金真正用在刀刃上，在規(guī)定期限內(nèi)及時發(fā)揮作用。（４）創(chuàng)收抵支。高校通過各種形式組織的收入，必須全部納入預(yù)算管理，用于抵頂部分預(yù)算支出。這是高校改革的內(nèi)容之一，也是減少財(cái)政負(fù)擔(dān)的重要途徑。因此，審核各部門的抵支收入，是零基預(yù)算編制的一個重要環(huán)節(jié)。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)主要是在部門上年創(chuàng)收的基礎(chǔ)上，確定較為合理的基數(shù)，然后再核定創(chuàng)收抵頂數(shù)。
?。?滾動預(yù)算
滾動預(yù)算是指預(yù)算在執(zhí)行過程中自動延伸，使預(yù)算期永遠(yuǎn)保持在一年。這種動態(tài)預(yù)算采用“長計(jì)劃、短安排”的辦法，可以彌補(bǔ)年度預(yù)算的缺陷并能根據(jù)當(dāng)前預(yù)算的執(zhí)行情況及時進(jìn)行調(diào)整和修正，使預(yù)算更加切合實(shí)際，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。涉及到高校發(fā)展的重大項(xiàng)目和學(xué)校發(fā)展的中、長期計(jì)劃，均可采用此種方法編制預(yù)算。
（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出
?。?嚴(yán)格審批權(quán)限
學(xué)校各單位經(jīng)費(fèi)的審批必須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃數(shù)額以內(nèi)使用，特殊情況超出計(jì)劃數(shù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先申請調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。
各經(jīng)費(fèi)申請單位負(fù)責(zé)人對申請經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性與真實(shí)性負(fù)責(zé)，按規(guī)定權(quán)限審定簽發(fā)經(jīng)費(fèi)申請的校級領(lǐng)導(dǎo)必須檢查所處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性與真實(shí)性并對其合理性、完整性及用款進(jìn)度負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)部門的審批依據(jù)是原始憑證和資金運(yùn)籌情況，對所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、資金運(yùn)作以及原始憑證的合規(guī)性負(fù)責(zé)。
?。?充分調(diào)動二級單位理財(cái)?shù)姆e極性，實(shí)行“經(jīng)費(fèi)本”控制管理，并用計(jì)算機(jī)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控
為了充分調(diào)動二級單位管理財(cái)務(wù)的積極性，使學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算得以全面實(shí)現(xiàn)，可采取校內(nèi)“經(jīng)費(fèi)本”的控制辦法。即根據(jù)年初批準(zhǔn)的預(yù)算按季度撥款，在計(jì)算機(jī)上按部門項(xiàng)目進(jìn)行核算管理，對各部門用款實(shí)施監(jiān)控，隨時向各系部處領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費(fèi)使用結(jié)余情況，使他們做到心中有數(shù)。財(cái)務(wù)人員要做到無“經(jīng)費(fèi)本”和“經(jīng)費(fèi)本”上余額不足不予辦理，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)本規(guī)定的項(xiàng)目、內(nèi)容、范圍審核報(bào)銷。
對于有些經(jīng)費(fèi)可實(shí)行單項(xiàng)承包、節(jié)約有獎的管理辦法。如水電暖、電話費(fèi)等，制定承包的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍，加強(qiáng)承包費(fèi)用管理，努力降低支出。
３.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，獎罰分明
各二級單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況可作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評內(nèi)容之一，各預(yù)算單位的執(zhí)行情況由學(xué)校組織有關(guān)人員進(jìn)行抽查和評價。對于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行較好的單位，其正常經(jīng)費(fèi)結(jié)余按一定比例給予獎勵；對執(zhí)行比較差的單位負(fù)責(zé)人將給予批評或作相應(yīng)處罰。如在執(zhí)行預(yù)算時造成經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失，保證不了單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任人，應(yīng)給予嚴(yán)肅處理。
?。?加強(qiáng)對設(shè)備及大宗物資采購的管理、監(jiān)督
學(xué)校應(yīng)成立設(shè)備及物資采購小組，負(fù)責(zé)學(xué)院設(shè)備及物資采購的招（投）標(biāo)、合同的簽訂、入賬及監(jiān)督工作。
各二級單位在設(shè)備及大宗物資采購時，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校的財(cái)務(wù)計(jì)劃，認(rèn)真實(shí)行申報(bào)制度，說明采購理由（設(shè)備、物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預(yù)算及經(jīng)費(fèi)來源等）。對大型設(shè)備的采購，必須組織有關(guān)部門就設(shè)備的用途、利用率、添置的必要性及維護(hù)費(fèi)用等進(jìn)行論證。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)把設(shè)備及物資的報(bào)賬關(guān)，驗(yàn)收、登記、入庫手續(xù)齊全。
?。?積極籌措資金，加強(qiáng)內(nèi)部收費(fèi)管理
為了規(guī)范校內(nèi)各種收費(fèi)，多渠道籌集教育資金，加快資金周轉(zhuǎn)，學(xué)校應(yīng)制定內(nèi)部收費(fèi)管理辦法，明確收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收支管理和分配辦法，實(shí)行收支兩條線，努力提高資金的使用效益。
?。?專項(xiàng)專費(fèi)、專款專用
對于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，由學(xué)校和承辦單位簽訂合同，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，保證經(jīng)費(fèi)專款專用。項(xiàng)目完成后，經(jīng)專家鑒定和驗(yàn)收，余額返還學(xué)校。財(cái)務(wù)部門要設(shè)專人按批準(zhǔn)的項(xiàng)目內(nèi)容逐項(xiàng)審核報(bào)銷。
?。ㄋ模?qiáng)化預(yù)算分析，積極監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行
預(yù)算分析是預(yù)算管理的后期工作，是對預(yù)算實(shí)施過程進(jìn)行的總結(jié)與評價，包括支出與預(yù)算的比較、相關(guān)因素的分析、評析的文字說明和合理的建議等。年終決算報(bào)告出來后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對各大項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算進(jìn)行比較，看哪些項(xiàng)目節(jié)支了，哪些項(xiàng)目超支了。然后運(yùn)用相關(guān)分析法進(jìn)行因素分析，說明哪些屬于合理超預(yù)算支出，哪些屬于非合理超預(yù)算支出，對非合理超支應(yīng)有具體的措施和方法。詳細(xì)的文字說明是對預(yù)算管理的概括評價，并最終提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的合理化建議。預(yù)算分析可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可行之處和存在的不足，取長補(bǔ)短，使財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。
同時，規(guī)范預(yù)算管理必須加強(qiáng)制度建設(shè)。學(xué)校要根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自己的實(shí)際，制定出適合本學(xué)校財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)章制度，如審批權(quán)限管理、國有資產(chǎn)管理、內(nèi)部收費(fèi)管理、電話費(fèi)管理、水電費(fèi)管理、招待費(fèi)管理、差旅費(fèi)管理、醫(yī)療費(fèi)管理等，建立健全內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部控制制度，使大家做到有章可循，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。
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