【摘要】清產(chǎn)核資對維護(hù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用具有重要作用，本文探討了信息化清產(chǎn)核資的方法，揭示了現(xiàn)行資產(chǎn)管理中新增資產(chǎn)入賬不及時(shí)等問題，提出了充分利用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的四條新思路。
2006年5月30日，財(cái)政部部長金人慶簽署財(cái)政部令，公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》已于2006年7月1日施行?！掇k法》的公布實(shí)施，標(biāo)志著我國行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，對促進(jìn)我國國有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化方向發(fā)展，對維護(hù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，對保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制具有十分重要的意義。
為摸清我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用和管理狀況，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、提高行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)管水平，蚌埠市財(cái)政局開發(fā)了清產(chǎn)核資軟件，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查。
一、明確工作職責(zé)，切實(shí)提高清產(chǎn)核資工作質(zhì)量
?。ㄒ唬╅_發(fā)清產(chǎn)核資軟件，減輕清產(chǎn)核資工作人員負(fù)擔(dān)
清產(chǎn)核資工作是一次系統(tǒng)工程，涉及的單位范圍廣，內(nèi)容多，填報(bào)項(xiàng)目細(xì)，技術(shù)要求高。不僅基層工作量大，主管部門、財(cái)政部門匯總、審核工作量也非常大。為減輕清產(chǎn)核資工作人員的負(fù)擔(dān)，蚌埠市財(cái)政局開發(fā)了清產(chǎn)核資軟件，軟件的主要功能有收集、匯總、審核數(shù)據(jù)。為規(guī)范有序地開展教科文各單位清產(chǎn)核資工作，蚌埠市財(cái)政局教科文科首先組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)《蚌埠市市本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作實(shí)施細(xì)則》；其次認(rèn)真講解清產(chǎn)核資報(bào)表軟件的填報(bào)要求，并對報(bào)表軟件的使用方法進(jìn)行逐步操作和示范。
（二）做好跟進(jìn)服務(wù)，提高清產(chǎn)核資工作質(zhì)量
市財(cái)政局教科文科認(rèn)真做好服務(wù)工作，確保清產(chǎn)核資工作的順利開展。將清產(chǎn)核資工作中出現(xiàn)的問題集中起來，按照問答條款形式掛在互聯(lián)網(wǎng)（蚌埠市財(cái)政局教科文公共郵箱）上，供各單位學(xué)習(xí)。這種利用互聯(lián)網(wǎng)工作的形式，不僅方便了各單位工作，而且提高了工作效率。在清查過程中，我們利用到單位督查等各種形式，積極做好宣傳工作，及時(shí)掌握單位的工作經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)態(tài)。根據(jù)清產(chǎn)核資工作的進(jìn)展情況，召開了教科文科行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和主辦人員清產(chǎn)核資再培訓(xùn)工作會(huì)議，對行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了再動(dòng)員，再學(xué)習(xí)。
?。ㄈ┟鞔_工作職責(zé)，引導(dǎo)單位有條不紊開展清產(chǎn)核資
一是明確主管部門在清產(chǎn)核資工作中的責(zé)任。此次清產(chǎn)核資工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、分級實(shí)施”的原則，由各主管部門具體負(fù)責(zé)所屬單位清產(chǎn)核資工作的組織實(shí)施。二是明確清產(chǎn)核資工作的范圍。主要包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)等。在清查中，各單位采取從財(cái)務(wù)記錄查找實(shí)物和以實(shí)際盤點(diǎn)的實(shí)物核對財(cái)務(wù)記錄的有機(jī)結(jié)合，做到見物就點(diǎn)、是賬就清；查清不同形態(tài)的資產(chǎn)，查清存放在任何地點(diǎn)的資產(chǎn)，以及所有被所屬部門和附屬單位占有使用的資產(chǎn)，做到了不重不漏、不留死角；查清結(jié)果，并核實(shí)無誤，按統(tǒng)一的表式結(jié)構(gòu)規(guī)范登記，并錄入到微機(jī)里。三是明確所有教科文行政事業(yè)單位都要參加清產(chǎn)核資。納入這次清產(chǎn)核資工作的共有13個(gè)系統(tǒng)92個(gè)單位，其中，行政單位10個(gè)，全額事業(yè)單位57個(gè)，差額事業(yè)單位5個(gè)，自收自支單位10個(gè)，事業(yè)單位企業(yè)化管理的單位10個(gè)。
（四）清產(chǎn)核資效果顯著
2006年11月底，教科文科所聯(lián)系的92個(gè)行政事業(yè)單位對各自單位資產(chǎn)進(jìn)行了實(shí)地盤點(diǎn)、清查、登記，認(rèn)真填寫了清產(chǎn)核資報(bào)表，將數(shù)據(jù)輸入微機(jī)，逐級匯總并已上報(bào)到市財(cái)政局，全面完成了清產(chǎn)核資的組織實(shí)施工作任務(wù)。市財(cái)政局對土地、房屋建筑物、交通工具、通用及專用設(shè)備的盤盈、盤虧情況進(jìn)行了再核對。房屋建筑物盤盈率13.7%，盤虧率8.74%；交通工具盤盈率12.65%，盤虧率8.02%；通用及專用設(shè)備盤盈率9.73%，盤虧率9.21%。清產(chǎn)核資效果比較顯著。
二、資產(chǎn)管理過程中容易出現(xiàn)的主要問題
由于我市清產(chǎn)核資工作扎實(shí)有力，資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題得到充分暴露。一是會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，新增資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，報(bào)廢資產(chǎn)沒有及時(shí)辦理核減手續(xù)。在清查過程中，許多資產(chǎn)年代長久，早已報(bào)廢，未能及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，造成賬實(shí)不符現(xiàn)象。二是資產(chǎn)使用、管理部門沒有建立臺(tái)賬。由于固定資產(chǎn)的使用部門沒有建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，沒有定期將會(huì)計(jì)賬簿與實(shí)物臺(tái)賬進(jìn)行核對，造成資產(chǎn)賬賬不符現(xiàn)象。三是固定資產(chǎn)管理責(zé)任不落實(shí)。實(shí)物使用部門對固定資產(chǎn)的保管、使用沒有落實(shí)責(zé)任人，無法保證固定資產(chǎn)的良好運(yùn)行及安全。個(gè)別資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，資料不齊，增加了清查工作的難度。例如，某單位按規(guī)定將本不屬于本單位所有的房產(chǎn)列入這次清查中，因建房圖紙，房屋面積等資料不齊，增加了估價(jià)入賬清查的難度。四是制度執(zhí)行不到位。固定資產(chǎn)在使用、調(diào)撥、維修、處置中，沒有按照規(guī)定辦理相關(guān)的審批手續(xù)，從而造成固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符。
三、采取切實(shí)措施，完善單位資產(chǎn)管理制度
（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)管理
建立本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息庫，將各單位清產(chǎn)核資結(jié)果數(shù)據(jù)整體轉(zhuǎn)入動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，逐步對資產(chǎn)購置計(jì)劃、資產(chǎn)出租、對外投資及資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變更等資產(chǎn)管理事項(xiàng)實(shí)行計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理。完善財(cái)政部門和主管部門在資產(chǎn)管理中的責(zé)任，并細(xì)化體現(xiàn)到信息管理系統(tǒng)，便于主管部門、財(cái)政部門及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)的總體情況，為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的整合提供更多的信息支持，為整合資源，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共享創(chuàng)造條件。
（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入必須繳入財(cái)政專戶
行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益是非稅收入的重要組成部分。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益監(jiān)管不嚴(yán)容易造成收益分配秩序的混亂，財(cái)政部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格管理資產(chǎn)處置收入。資產(chǎn)處置收入要及時(shí)繳入財(cái)政專戶。財(cái)政部門要定期對單位票據(jù)使用情況進(jìn)行檢查，對坐收坐支、截留挪用的資金要追回，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處理。
?。ㄈ┒酱俑鲉挝唤⒑屯晟瀑Y產(chǎn)管理制度
財(cái)政部的《辦法》對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作只是作了原則規(guī)定，具體操作需要各單位進(jìn)一步細(xì)化具體的操作辦法。要研究制定各類資產(chǎn)的使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。建立健全資產(chǎn)購置審批制度、資產(chǎn)采購制度、資產(chǎn)入庫登記制度、資產(chǎn)保管清查制度、資產(chǎn)處置和報(bào)廢清查制度，規(guī)范和加強(qiáng)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理。
（四）行政事業(yè)單位房地產(chǎn)權(quán)屬登記費(fèi)用財(cái)政支付
為依法加強(qiáng)單位房產(chǎn)管理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止國有資產(chǎn)流失，經(jīng)蚌埠市政府研究決定，對市本級行政事業(yè)單位所有辦公用房全部辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記。市國土和房管部門對在規(guī)定期限內(nèi)申辦辦公用房權(quán)屬登記的單位免收登記費(fèi)、測繪費(fèi)和證書工本費(fèi)，免收的費(fèi)用由市財(cái)政局負(fù)責(zé)與市房管、國土部門統(tǒng)一結(jié)算。
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