作者：[項懷誠]
黨的十六大提出發(fā)展社會主義民主政治，把建設社會主義政治文明確定為全面建設小康社會的一個重要目標，第一次明確地對建設社會主義政治文明作出了戰(zhàn)略部署。這是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律努力探索的成果，亦標志著中國特色社會主義的理論和實踐日臻成熟和完善。建設社會主義政治文明是全黨面臨的一項重要任務，財政部門落實十六大的這一重大戰(zhàn)略部署，在改革發(fā)展方面面臨著一系列任務，但工作的主線，就是加快推進公共財政建設，把建設社會主義政治文明的要求落實和體現(xiàn)到公共財政建設的具體實踐中來。
公共財政是在市場經(jīng)濟條件下，主要為滿足社會公共需要而進行的政府收支活動或財政運行機制。公共財政既是一個經(jīng)濟范疇，也是一個政治范疇。作為國家政權活動的一個重要方面，其收支活動體現(xiàn)著黨的方針政策，反映著政府的政策意圖，也涉及到全體社會成員的切身利益。從這個意義上講，啟動于１９９８年的公共財政建設與社會主義政治文明建設在方向上具有內在的一致性。公共財政是社會主義政治文明不可或缺的組成部分和物質基礎，社會主義政治文明決定和規(guī)范著公共財政的方向和內容，并對公共財政建設提出了新的更高的要求，同時，公共財政建設也要體現(xiàn)政治文明的方向和內容，二者相輔相成，有機地統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的理論與實踐之中。
黨的十六大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?！蔽覀儽仨殢倪@個根本要求出發(fā)，科學把握社會主義政治文明的基本內涵和特點，將公共財政融入社會主義政治文明建設的系統(tǒng)工程，在社會主義政治文明建設的大構架中謀劃和推進公共財政建設。
——堅持黨的領導是社會主義政治文明的核心，建立和完善公共財政是黨執(zhí)政興國的重要保障。
人民利益的廣泛性，要求我們黨必須成為代表人民利益的堅強的政治核心，始終著眼于最廣大人民群眾的根本利益，不斷滿足政治、經(jīng)濟、文化等方面的社會公共需要，這又是公共財政最基本的任務。公共財政不僅可以為社會提供公共物品和公共服務，體現(xiàn)社會公眾整體利益，也是我們黨執(zhí)政興國必要的物質支撐和財力保障。為此，要按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，理順分配關系，規(guī)范市場秩序，加強收入征管，繼續(xù)完善稅制，積極穩(wěn)妥地不斷完善公共財政收入體制，建立穩(wěn)定增長的公共財政收入機制，進一步壯大財政實力。在財政支出領域，大力調整和優(yōu)化財政支出結構，科學界定財政支出范圍，逐步取消對競爭性和經(jīng)營性領域的投入，突出公共性特征，切實把公共財政的支出重點，轉移到行政管理、國防、外交、治安、立法、司法、監(jiān)察等國家安全事項和政權建設，教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、體育、公共衛(wèi)生、社會保障、救災救濟、扶貧等公共事業(yè)發(fā)展，水利、交通、能源、市政建設、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎設施建設，以及對經(jīng)濟運行進行必要的宏觀調控等社會公共需要方面，不斷提高公共財政的保障能力和保障水平?，F(xiàn)階段特別要加大對社會保障的支持力度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放，做好城市居民最低生活保障工作，做好機關事業(yè)單位職工的工資保障工作，切實把黨和政府的關懷溫暖送到人民群眾手中。同時，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，加大對農(nóng)村社會發(fā)展的支持力度，增加對西部地區(qū)的財政轉移支付，以從根本上促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，加強民族團結。
——人民當家作主是社會主義政治文明的本質要求，公共財政是連接人民日常生活和國家政治生活的橋梁。
民主理財是社會主義政治文明的一個重要標志，人民是國家的主人，社會主義政治文明建設必須著眼于一切為了人民，一切依靠人民，一切權力屬于人民，保證人民當家作主，組織和吸引人民群眾參與民主實踐。公共財政的本質是社會公眾的財政，“取之于民，用之于民”是公共財政之本。公共財政利用稅收以及必要的非稅工具從社會成員手中集中特定數(shù)量的經(jīng)濟資源，形成財政收入；然后再經(jīng)過財政支出過程，以特定方式把這些財政資源具體轉化為特定的公共物品和服務，直接和間接地提供給全體社會成員。因此，公共財政通過收支活動，反映了國家對社會利益的再分配，與全體社會成員的切身利益掛鉤，增強了社會公眾對國家政治活動的關注度，從而為人民群眾參政議政搭建了一個很好的平臺。為調動人民群眾參政議政的積極性和主動性，必須在公共財政的框架下，大力推進民主理財，增強財政管理的透明度和公開性。實行財政文告制度，公開辦事程序和理財規(guī)則，推進政務公開，提高社會公眾對財政管理的知情權、參與權和決策權。改革財政管理制度，實行部門預算，盡快取消制度外政府收支活動，規(guī)范政府基金和收費項目，逐步將預算外政府收支納入預算內管理，加快建立統(tǒng)一、完整的公共財政預算，增強預算的透明度和規(guī)范化；實行國庫集中收付制度，推行政府采購制度，將所有財政性資金全部納入財政管理和社會監(jiān)督的范圍。改革和完善財政決策機制，規(guī)范財政重大決策的規(guī)則和程序，建立與群眾利益密切相關的重大財政事項社會公示制度，完善專家咨詢制度，實行支出決策論證制和責任制，推進財政決策的科學化、民主化。
——依法治國是社會主義政治文明的基本特征，建立和完善公共財政是實施依法治國方略的重要內容，依法理財是依法治國在公共管理領域的具體體現(xiàn)。
市場經(jīng)濟本質就是法制經(jīng)濟，依法治國又是市場經(jīng)濟健康運行的客觀必然要求。只有依照憲法和法律來治理國家，管理社會事務和經(jīng)濟文化事業(yè)，才能保障人民當家作主的各項民主權利。財政制度是政府管理國家的基本制度，又是各項政治活動的基本規(guī)范，因此，法制化既是政治文明的必然要求，又是公共財政的基本特征。由于公共財政分配涉及面廣，政策性強，也由于公共財政分配的無償性和強制性，公共財政管理必須運用法律手段進行調整、規(guī)范和保障，實行依法理財。依法理財，就是依照憲法、法律、法規(guī)和財政規(guī)章的規(guī)定，綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段，實現(xiàn)財政管理的法治化、規(guī)范化和科學化。改革開放以來，特別是黨的十四大以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國財政工作的法治化程度和依法理財水平快速提高，初步形成了與建立社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的財政法律制度框架；財政執(zhí)法不斷規(guī)范，多方位的監(jiān)督制約機制正在形成。但目前我國財政法治建設的總體水平仍有待進一步提高，財政立法工作中尚存在著與財政改革和發(fā)展不相適應的方面，財政執(zhí)法中也存在不嚴和不當?shù)膯栴}。必須按照建設社會主義政治文明的要求，堅持依法理財，實現(xiàn)政府收支行為的規(guī)范化，這個也是推進政治文明的基本要求。因此，要進一步加快財政立法進程，健全財政法律法規(guī)體系，增強執(zhí)法剛性，做到“取之有據(jù)，用之有道，合理合法”。無論是加強財政收入管理、優(yōu)化支出結構，還是實施積極的財政政策，都要依照并嚴格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定。特別是要嚴格執(zhí)行經(jīng)人代會審議、批準的預算，嚴禁隨意更改或變通。進一步規(guī)范財政運行，建立財政資金申請、審核、撥付、執(zhí)行、績效評估相結合的跟蹤反饋機制，提高財政資金的使用效益。提高財政執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度，建立內外監(jiān)督相結合，行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合，事前、事中、事后監(jiān)督相結合的財政監(jiān)督檢查和整改機制。
財政在國家政治、經(jīng)濟、社會生活中的重要地位和作用，決定了財政部門在社會主義政治文明建設中應該有所作為，也必須有所作為。我們一定要在黨中央、國務院的正確領導下，加快推進公共財政建設，建立一個具有“合理的收支、嚴格的預算、規(guī)范的操作、嚴密的監(jiān)督”的公共財政體制，為社會主義政治文明建設奠定堅實的制度基礎。
