開(kāi)展同級(jí)財(cái)政審計(jì)，已經(jīng)成為財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是改進(jìn)財(cái)政管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)依法理財(cái)?shù)囊豁?xiàng)重要措施，也是一項(xiàng)必須堅(jiān)持的重要法律制度。但隨著審計(jì)客觀環(huán)境的變化，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展同級(jí)財(cái)政審計(jì)中也存在一些問(wèn)題，就當(dāng)前存在的問(wèn)題談點(diǎn)粗淺的看法和建議。
一、同級(jí)財(cái)政審計(jì)存在的問(wèn)題
?。ㄒ唬┩?jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容不完整。審計(jì)內(nèi)容包括本級(jí)財(cái)政收入和支出兩個(gè)方面，但在審計(jì)實(shí)際操作過(guò)程中地方財(cái)政收入中增值稅屬國(guó)稅部門征收，而地方審計(jì)機(jī)關(guān)不能對(duì)本級(jí)國(guó)稅部門進(jìn)行審計(jì)，國(guó)稅征管及入庫(kù)、退庫(kù)等情況無(wú)法核實(shí)，造成審計(jì)內(nèi)容不完整。而地稅部門也對(duì)此意見(jiàn)很大，認(rèn)為是審計(jì)的不公平。
?。ǘ┓煞ㄒ?guī)不夠健全，審計(jì)依據(jù)不足。隨著財(cái)政體制改革不斷深入，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建公共財(cái)政框架要求對(duì)預(yù)算管理、財(cái)政支出進(jìn)行改革，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等制度相繼出臺(tái)和實(shí)施，而相應(yīng)的財(cái)經(jīng)法規(guī)的出臺(tái)相對(duì)滯后。在改革過(guò)程中，由于法規(guī)不完善，執(zhí)行中往往會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，如部門預(yù)算不規(guī)范、財(cái)政資金使用效益不高等問(wèn)題。在審計(jì)的過(guò)程中，很難找到相應(yīng)的法律法規(guī)，預(yù)算法的有些規(guī)定又模棱兩可，審計(jì)查出財(cái)政部門違背公共財(cái)政框架的做法往往無(wú)法可依。
?。ㄈ┩?jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)處理難。按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的規(guī)定，各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)財(cái)政部門實(shí)施。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是政府存在的問(wèn)題，在審計(jì)處理上有一定的難度。
?。ㄋ模?duì)同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)認(rèn)識(shí)淡化。近年來(lái)，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)財(cái)政審計(jì)指導(dǎo)較少，審計(jì)人員感覺(jué)到年年同級(jí)審，年年老一套。在思想上產(chǎn)生了一種疲憊感，被審計(jì)單位也認(rèn)為每年都審計(jì)而產(chǎn)生了一種抵觸情緒，這在一定程度上影響了財(cái)政審計(jì)質(zhì)量。
（五）參與實(shí)施財(cái)政審計(jì)的人員不能適應(yīng)審計(jì)工作的需要。隨著財(cái)政改革的不斷推進(jìn)，以及計(jì)算機(jī)審計(jì)的廣泛應(yīng)用，對(duì)財(cái)政審計(jì)人員知識(shí)水平和綜合素質(zhì)的要求越來(lái)越高，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在審計(jì)人員年齡老化、學(xué)歷低、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的狀況，與財(cái)政審計(jì)工作發(fā)展需要不相適應(yīng)，當(dāng)務(wù)之急是要盡快地培養(yǎng)和造就一支精通計(jì)算機(jī)的審計(jì)隊(duì)伍。
?。徲?jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)在一定程度上受到財(cái)政部門的制約，影響審計(jì)的執(zhí)法效力。
二、如何做好同級(jí)財(cái)政審計(jì)的建議
（一）上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。制定統(tǒng)一審計(jì)方案，確立審計(jì)重點(diǎn)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大審計(jì)成果。在審計(jì)形式與方法上進(jìn)行不斷創(chuàng)新，上審下與同級(jí)審相結(jié)合、財(cái)政審計(jì)與縣（市）長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合、交叉審與異地審相結(jié)合等，在審計(jì)內(nèi)容上始終圍繞財(cái)政改革來(lái)進(jìn)行，使財(cái)政審計(jì)站在一定的高度，為宏觀決策服務(wù)。
?。ǘ┺D(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)政審計(jì)思路，重點(diǎn)開(kāi)展效益審計(jì)。實(shí)行部門預(yù)算后，審計(jì)監(jiān)督的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，由過(guò)去預(yù)算執(zhí)行、決算向預(yù)算編制、預(yù)算審核拓展，逐步實(shí)現(xiàn)從單一的事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中審?jì)和事后審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)向資金使用效益評(píng)價(jià)延伸。縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年在開(kāi)展同級(jí)財(cái)政審計(jì)時(shí)，應(yīng)最少選擇一至二項(xiàng)對(duì)社會(huì)效益有影響的項(xiàng)目和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行效益審計(jì)。不僅要關(guān)心財(cái)政資金的真實(shí)合法，而要更多的關(guān)心財(cái)政資金的使用效果、效益怎么樣，把財(cái)政資金的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)結(jié)合起來(lái)，提高財(cái)政審計(jì)的層次和水平。
（三）改善同級(jí)財(cái)政審計(jì)的外部環(huán)境。同級(jí)財(cái)政審計(jì)特別需要有一個(gè)良好的外部環(huán)境。爭(zhēng)取政府、人大和社會(huì)輿論對(duì)財(cái)政審計(jì)的重視和支持，包括上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。一是及時(shí)向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步支持財(cái)政審計(jì)工作。在開(kāi)展同級(jí)審的事前、事中、事后，審計(jì)機(jī)關(guān)都必須將有關(guān)情況特別是同級(jí)審中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和審計(jì)中遇到的困難和阻力，及時(shí)向地方政府匯報(bào)。二是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要重視對(duì)同級(jí)財(cái)政審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不但要在政策法規(guī)、人員培訓(xùn)等方面給縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，更重要的是要通過(guò)加大上審下的力度，抽查和考核縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)質(zhì)量。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)審后監(jiān)督，督促做好整改，建立跟蹤檢查制度。有些問(wèn)題之所以年年審，年年有，屢禁不止，究其原因主要是內(nèi)控制度不健全，管理不嚴(yán)所致。為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，整頓好經(jīng)濟(jì)秩序，必須跟蹤督辦。做到頭年審計(jì)，次年檢查，對(duì)不落實(shí)審計(jì)決定的行為，要大膽曝光，加大審計(jì)執(zhí)法力度。（作者：湖北省枝江市審計(jì)局 裴學(xué)清 劉衛(wèi)國(guó)）
