近幾年，隨著對(duì)效益審計(jì)工作有益探索的日益深入，作為效益審計(jì)重要組成部分之一的行政事業(yè)單位效益審計(jì)，已經(jīng)引起越來(lái)越多的關(guān)注。對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行效益審計(jì)也是審計(jì)部門(mén)新時(shí)期所面臨的新課題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)行政事業(yè)效益審計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：
一、要找準(zhǔn)目標(biāo)定位
隨著效益審計(jì)工作的不斷深入，將對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生很大的影響，同時(shí)也將對(duì)行政事業(yè)單位的效益審計(jì)提出新的要求。當(dāng)前行政事業(yè)單位的效益審計(jì)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在加大財(cái)政預(yù)算支出審計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金使用中的損失浪費(fèi)問(wèn)題。行政事業(yè)單位不同于建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)等，強(qiáng)調(diào)的是有效運(yùn)用資金、充分履行職能，因此其效益審計(jì)目標(biāo)也有所不同。鑒于行政事業(yè)單位本身的特點(diǎn)以及效益審計(jì)的基本理論，行政事業(yè)單位的效益審計(jì)目標(biāo)可以確定為對(duì)行政事業(yè)單位是否通過(guò)有效的組織管理、經(jīng)濟(jì)高效地使用人財(cái)物等資源完成既定職能任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)、提出審計(jì)建議。通過(guò)行政事業(yè)效益審計(jì)，可以反映出行政事業(yè)單位資金使用效益的現(xiàn)實(shí)水平，揭示其存在的主要問(wèn)題，促進(jìn)其不斷提升管理水平，減少財(cái)政資金的損失浪費(fèi)。同時(shí)還能推動(dòng)財(cái)政等職能部門(mén)，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，不斷深化公共財(cái)政管理體制改革，盡快建立科學(xué)有效的考核檢查制度，進(jìn)而提高其資金的使用效益。
二、要堅(jiān)持重要性原則進(jìn)行效益評(píng)價(jià)
由于我國(guó)目前缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的效益評(píng)價(jià)體系，在實(shí)踐中審計(jì)人員只能通過(guò)加強(qiáng)與被審計(jì)單位的溝通，依據(jù)審計(jì)事實(shí)來(lái)判斷和評(píng)價(jià)，審計(jì)效益評(píng)價(jià)較為困難，審計(jì)結(jié)論容易引起爭(zhēng)議，存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。為了便于審查判斷，要堅(jiān)持重要性原則，盡量選取利用現(xiàn)有法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用分析論證手段可以判斷的內(nèi)容以及人力資源管理、財(cái)務(wù)成本管理和組織管理等管理學(xué)知識(shí)，積極探索，逐步建立行政事業(yè)單位效益審計(jì)的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)。首先，要將效益審計(jì)目標(biāo)依據(jù)資金的性質(zhì)和項(xiàng)目功能定位，分類(lèi)選擇相關(guān)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定指標(biāo)評(píng)價(jià)方法，建立適宜的效益審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。該評(píng)價(jià)體系應(yīng)從資金到位率、使用率、支出效果、項(xiàng)目采購(gòu)方式和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行等方面來(lái)確定基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、國(guó)家通行指標(biāo)、公眾關(guān)注指標(biāo)等；其次，要從不同的側(cè)面選擇有代表性的指標(biāo)來(lái)反映、從項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)社會(huì)產(chǎn)生最大的宏觀(guān)效益和項(xiàng)目實(shí)施后所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益來(lái)確定具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
三、要注重效益審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合
行政事業(yè)單位效益審計(jì)是效益審計(jì)的主要組成部分，以效益為導(dǎo)向，提高財(cái)政、財(cái)務(wù)資金的使用效益是當(dāng)前行政事業(yè)單位效益審計(jì)工作的一個(gè)基本要求，也是行政事業(yè)單位效益審計(jì)工作的一個(gè)重要方面。新的財(cái)政支出管理體制施行的最終目標(biāo)，就是要提高財(cái)政資金的使用效益。行政事業(yè)單位大多都是一級(jí)預(yù)算的黨政部門(mén)單位，所以要把效益審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。首先，應(yīng)當(dāng)注重抓住黨政主管領(lǐng)導(dǎo)的“一支筆”。只要抓住了“一支筆”就等于抓住了效益審計(jì)的主要方面，就能通過(guò)“一支筆”促進(jìn)部門(mén)單位增強(qiáng)預(yù)算管理的自覺(jué)性和規(guī)范性，看其預(yù)算安排的是否合理，防止國(guó)有資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)，從而提高財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性。其次，應(yīng)當(dāng)抓住重大資金、重大投資項(xiàng)目的決策程序，看其項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性，項(xiàng)目資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用，逐步探索項(xiàng)目資金使用的效率性。最后，通過(guò)對(duì)重大資金、重大投資項(xiàng)目決策程序的審計(jì)，檢查國(guó)有資產(chǎn)保值增值和損失浪費(fèi)情況，看其是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展，判斷其所蘊(yùn)含事業(yè)發(fā)展的潛在效益等。（作者：江蘇省邳州市審計(jì)局 翟小利 張兆明）
