王 嬙
縣市長經(jīng)濟責任審計不同于傳統(tǒng)的其他類別的審計，被審計對象直接經(jīng)手的具體經(jīng)濟事項可能并不多，其在任期內(nèi)取得的經(jīng)濟效果、重大決策的正確與否，更多地要從所在地方、單位取得的經(jīng)濟效果中反映出來，因此對這一群體進行審計，必須要以全部政府性資金為主線，通過考量全部政府性資金的運作過程和績效以及領(lǐng)導干部在其中發(fā)揮的作用，運用定性和定量相結(jié)合的評價方法，通過評價其管理能力和責任與地方發(fā)展成果的關(guān)系，全面客觀地開展經(jīng)濟責任審計?？蓮囊韵路矫嫒胧郑?
一、 財政收支的真實、合法性
財政反映一個地方的綜合經(jīng)濟實力，因此考核當?shù)仡I(lǐng)導政績?nèi)绾?，就必須審計地方財政預決算。財政預決算審計要看是否收的合理、支的恰當，是否保證收支平衡，同時審計預算批復、預算調(diào)整的程序性、合法性，預算執(zhí)行和決算的真實性、合法性，預算外資金(基金)征收、管理和使用的合法性、合規(guī)性，專項資金的籌集、管理和使用情況等。
可采用多種量化依據(jù)考核任期內(nèi)收入情況，如所屬地區(qū)可用財力、社會總產(chǎn)值增長率、國民收入增長率、引進外資增長率、各年度利稅完成率、財政收入增長和稅費上繳增長同GDP增長的一致性、農(nóng)民人均純收入增長率、家庭平均收入增長率等多個相關(guān)經(jīng)濟指標進行考核。
也可從多角度審計支出情況，要重點審計財政支出預算安排的合理性，撥款的及時性，對教育、科技、農(nóng)業(yè)等重點專項資金安排的及時性、足額性，支出結(jié)構(gòu)的合理性，重大支出方向等。同時從細節(jié)上，要審計各部門的經(jīng)費支出狀況，側(cè)重權(quán)限較大部門及其下屬單位的支出情況。
二、 財政資金使用的效益性
效益性審計是保證國家資金有效、正常、合規(guī)使用的有效方式，是把審計工作從傳統(tǒng)的“摸家底”式審計轉(zhuǎn)化出來的更高層次的審計。檢查資金使用不當、重復建設(shè)及“豆腐渣”工程績效遠比檢查財政財務(wù)收支本身問題給國家?guī)淼膿p失浪費和由于違反財經(jīng)法規(guī)造成的損失要大得多?？煞謩e從微觀和宏觀兩方面進行審計：
（一） 微觀角度
1.審計所轄縣市各機關(guān)干部管理的效率和水平。對這點，目前關(guān)注力度不大，而筆者認為效益審計首先就應(yīng)是以損失浪費為切入點開展的。損失浪費問題，究其原因一般都是管理上的問題。一個領(lǐng)導者在管理上存在問題，必然會造成一定的投入不能取得最優(yōu)的結(jié)果，或是不能以最小的投入達到特定的目的，就需要帕累托改進。
審計中，可以通過以下數(shù)據(jù)量化考核：如各年度人均經(jīng)費，將此數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)及同類先進單位數(shù)據(jù)進行比較，可評價人員經(jīng)費的使用效益，促進合理使用干部，節(jié)約人員經(jīng)費；比上年經(jīng)費節(jié)約率、比預算經(jīng)費節(jié)約率、單位工作量用經(jīng)費率，這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)了行政機關(guān)辦公經(jīng)費的使用效益，可用來促進機關(guān)有效地使用辦公經(jīng)費，既不斷提高單位的現(xiàn)代化水平，又不盲目追求購置現(xiàn)代化辦公設(shè)備，造成資源浪費。
2.審計作為政府財政預算每年安排的文教衛(wèi)生、科技三項經(jīng)費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等專項資金的使用效益。要從 “只要資金按規(guī)定撥付到位就可”的審計觀點框中跳出來，審計其實際使用效益，兼顧其當前效益和長遠收益。重點查明國有土地出讓金、更新改造資金、基本建設(shè)資金的管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費、資金使用不能達到預期效果、無法兼顧經(jīng)濟效益和環(huán)境效益等問題。
（二）宏觀角度
要注重對重大投資項目的審計，要對投資規(guī)劃項目立項文件中的各項投資目標進行鑒定，客觀地分析立項文件目標的各項指標、項目實施過程和結(jié)果，采取詢訪、咨詢和做大量社會調(diào)查的方法，得出比較客觀和社會公認的項目目標評價標準?？疾樵谠擃I(lǐng)導任期內(nèi)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)情況，如人均純收入增長幅度、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、轄區(qū)內(nèi)規(guī)模企業(yè)的培植力度、個體私營企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢、失地農(nóng)民的社會保障水平、務(wù)工人員的就業(yè)難度變化等。從而為國家篩選出能夠造福一方的好官；把那些沒什么高瞻性的“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的干部挖出來、踢出去。
當然，不同地區(qū)有不同的區(qū)域特點和經(jīng)濟特色，也就意味著對不同地區(qū)縣市長的經(jīng)濟責任審計內(nèi)容有不同的側(cè)重點，結(jié)合吉林地區(qū)的特點，筆者認為在縣市長經(jīng)濟責任審計中，我們應(yīng)考慮到以下幾方面的問題：
1．會計集中核算體制下的平均監(jiān)督權(quán)問題。目前，我國很多地區(qū)財政財務(wù)收支實現(xiàn)了會計集中核算制度，包括筆者所在的延邊地區(qū)。實行了會計集中核算后財務(wù)審批與會計監(jiān)督剝離，憑證的存放管理與形成單位實現(xiàn)了分離，出現(xiàn)了一種平均監(jiān)督權(quán)現(xiàn)象。然而，按照作用力與反作用力要達到平衡態(tài)的條件定律，就必須是接受監(jiān)督的機關(guān)有多大權(quán)力就要有多大的監(jiān)督力度。而目前的會計集中核算僅僅是一個平均使用監(jiān)督權(quán)的控制方式，對經(jīng)費來源單一、沒有下屬單位、沒有收費處罰權(quán)的部門可以說限制作用比較明顯，對那些經(jīng)費來源廣、下屬單位多、收費處罰權(quán)力大的部門，僅僅從財政撥款的收支進行監(jiān)督，效果明顯較差。這些單位通過上要下收，形成了不少游離于集中核算監(jiān)督之外的資產(chǎn)。還有部分單位因行業(yè)特殊或收入渠道復雜暫不能或不能完全納入集中核算。很多大部門或例外部門就成了縣市部分領(lǐng)導的小金庫。審計時必須對這些部門加大力度。
2．開發(fā)區(qū)圈地導致農(nóng)業(yè)耕地減少現(xiàn)象。我省非東南沿海發(fā)達地區(qū)，站在企業(yè)的角度來講，未達到寸土寸金，土地成本較??；站在農(nóng)民的角度來講，卻一樣是生存的本錢。開發(fā)區(qū)引進大批企業(yè)，撇開產(chǎn)生的效益不談，很多企業(yè)為了在規(guī)模上造勢向政府申請了大面積土地，使得農(nóng)業(yè)耕地日益減少，還有部分企業(yè)的生態(tài)補償機制不健全，對周圍環(huán)境造成極大的損害，長遠角度思考不容樂觀。
3．為吸引外資，引進企業(yè)違規(guī)制定各種優(yōu)惠政策。目前，很多地區(qū)都存在縣市主要領(lǐng)導人超越權(quán)限，違規(guī)給企業(yè)減免稅收，或是征稅后授意財政部門通過其他途徑返還的現(xiàn)象，擾亂市場經(jīng)濟秩序，導致有限的政府財力不斷流失。審計針對這種顧小家損大家的做法應(yīng)該給予一定的關(guān)注。
4．政府債務(wù)問題。一些政府存在以公有資金為私營企業(yè)擔保的現(xiàn)象，形成或有負債，在一定條件下轉(zhuǎn)變成政府債務(wù)的可能性很大。部分政府還有擅自出借財政資金的現(xiàn)象。還有些地方財政大量負債用于城市化建設(shè)，造成未來財政負擔過重，對這些苗頭性的問題審計時應(yīng)該考慮。
當然這里需要注意經(jīng)濟活動的連續(xù)性與任期內(nèi)經(jīng)濟效益的相對獨立性之間的關(guān)系。在前任與后任之間，開拓進取、求真務(wù)實的前任領(lǐng)導留給后任的是堅實的基礎(chǔ)，大量的基礎(chǔ)性投入取得的效益往往在后任任期內(nèi)體現(xiàn)。這種績效如果不加分析地算在后任賬上，必將使后任者無功受祿。好大喜功、愛做表面文章的前任留給后任的則是一堆還不清的“政績債”，如果把消化歷史包袱而造成的暫時性經(jīng)濟減速算在后任賬上，也顯然有失公平。
5.扶植本地民營企業(yè)所投入的資金的監(jiān)督管理狀況。因為國家審計部門對非國有企業(yè)的財務(wù)運營監(jiān)管調(diào)查有一定的難度，對這方面的審計就需要當?shù)仄渌嚓P(guān)部門密切配合。
