建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央、國務院審時度勢作出的一項重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民的增收，社會的和諧。要實現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略決策，關(guān)鍵是要實現(xiàn)資金的安全運營，提高資金的使用效益，讓新農(nóng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展。這就要求必須找準新農(nóng)村建設(shè)資金管理使用過程中存在的突出問題加以改進，并及時總結(jié)經(jīng)驗，積極探索和完善新農(nóng)村建設(shè)資金的管理使用模式，這樣才能充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)資金的積極作用。
一、新農(nóng)村建設(shè)資金管理使用中存在的問題
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)資金不足。主要表現(xiàn)在三個方面：一是建設(shè)資金總量不足。新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，在實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面都需要大量的建設(shè)資金來支持，僅靠有限的財政資金是無法滿足新農(nóng)村建設(shè)需求的；二是建設(shè)資金多頭管理，分散使用，形不成集中扶持、規(guī)模扶持的效益。新農(nóng)村建設(shè)資金涉及農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土等多個部門，這些部門都掌握著一塊財政扶持資金，各自為政，自行其事，導致資金分散使用，效益低微；三是資金及時到位難。資金支付方式為層層劃撥，短時間內(nèi)難以投入使用，影響工程進度。
?。ǘ╉椖抗芾聿灰?guī)范。主要表現(xiàn)在：一是項目實施未做到規(guī)劃先行，也未實行招投標。大部分項目實施時沒有與施工單位簽訂合同，項目竣工后，也沒有工程竣工驗收手續(xù)，結(jié)算僅憑白條報支工程款，有些建設(shè)項目為了趕進度，建設(shè)虎頭蛇尾，工程質(zhì)量堪憂。二是投資渠道不暢，投資資金單一。對地方具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品和資源認識不夠，把握不準。因而組織推介工作不深入，后續(xù)管理服務不到位，沒有營造良好的發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺和投資環(huán)境。從而導致其他投資和農(nóng)民自籌資金很少，項目投資資金單一。
?。ㄈ╉椖抠Y金管理使用混亂。主要表現(xiàn)在管理機構(gòu)和制度不健全，基層財務管理機構(gòu)和制度不健全是一個普遍現(xiàn)象，這也是造成新農(nóng)村建設(shè)資金管理不善的一個主要原因。資金領(lǐng)發(fā)手續(xù)不全，冒充農(nóng)戶簽字或無農(nóng)戶簽字領(lǐng)取補助的現(xiàn)象普遍，擠占挪用專項資金和資金損失浪費問題突出。有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建賬、報賬不及時，報帳手續(xù)不嚴格，入帳憑證不符合規(guī)定，甚至出現(xiàn)“包包賬”現(xiàn)象。
（四）建設(shè)資金監(jiān)督機制不完善。目前財政支農(nóng)資金基本上是財政部門自身監(jiān)督支付，審計部門審計監(jiān)督。財政部門由于自身既承擔資金使用最終審批的責任，又承擔監(jiān)督支付的責任，很難防范內(nèi)部存在的道德風險，而審計部門由于人手缺乏，審計面也很難覆蓋到每個具體的項目，這就給腐敗分子留下了截留、挪用、虛報冒領(lǐng)的可乘之機。有的借籌集資金之名，使用自制票據(jù)向農(nóng)民收取建房審批（占地）費或配套設(shè)施費。有的通過重復報帳達到侵占?？畹哪康?。如某村村支書利用職務之便，自制機械工時費票據(jù)，由他人冒充村主任簽字審批，重復報帳，將資金占為已有。
二、新農(nóng)村建設(shè)資金管理與使用的有效償試
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要積極償試建設(shè)資金管理使用的新模式，提高資金的使用效益，探索資金整合的有效途徑，統(tǒng)籌安排來自各種渠道的資金。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。新農(nóng)村建設(shè)的項目計劃管理要規(guī)劃先行，結(jié)合自然山水資源，做到因地制宜，群眾認可滿意，特別是涉及農(nóng)業(yè)命脈的水利設(shè)施的建設(shè)和維護，應當全面規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災害的能力。
?。ǘ┙y(tǒng)一制定資金使用計劃。建議各級政府成立“新農(nóng)村建設(shè)委員會”負責牽頭各主管部門與當?shù)卮迕褚黄鹬贫ㄇ袑嵖尚械男罗r(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃和分年度資金預算。國家財政支農(nóng)資金預算除去全國性的或國家重點保證的水利、生態(tài)環(huán)境保護項目之外，按照國家扶持新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃分配到各省，再由省政府“新農(nóng)村建設(shè)委員會”連同本級財政支農(nóng)資金預算，按照縣一級政府制定的規(guī)劃預算，統(tǒng)籌平衡分配到具體扶持項目。
?。ㄈ┙⑿罗r(nóng)村建設(shè)資金的管理體制。建立財政資金追蹤問效制度；建立縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級資金管理平臺，設(shè)立資金帳戶單獨管理，確保專款專用；明確專門監(jiān)督機構(gòu)，在兩級建立兼職監(jiān)督員，資金撥付和使用以后，財政、監(jiān)察、審計等部門要定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要采取果斷措施予以糾正；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對資金收支要單獨建立帳目，指定專人進行專戶管理，準確、規(guī)范核算資金來源和使用情況，以免發(fā)生擠占挪用現(xiàn)象，確保支農(nóng)資金能夠真正落到所需支持的項目上去；建立資金的管理指導機制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應加強對項目資金使用指導、規(guī)范和管理，經(jīng)常派人督促并全過程參與到項目的招投標、發(fā)包、施工、竣工驗收等諸多環(huán)節(jié)；規(guī)范、完善、報帳手續(xù)，建立有效的基礎(chǔ)性管理制度，從而減少資金的損失浪費和其他違規(guī)違法事項的發(fā)生。
?。ㄋ模┙⑷舜?、政府、社會三級監(jiān)督制度。各級政府新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和資金預算必須經(jīng)過各級人民代表大會的審議審批，各級人民代表大會成立專門機構(gòu)負責檢查監(jiān)督 新農(nóng)村建設(shè)資金的使用管理。加強審計監(jiān)督，對審計發(fā)現(xiàn)的問題要嚴格按照有關(guān)處罰規(guī)定進行處理。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務分開、村務公開等社會監(jiān)督制度，完善公開的程序和內(nèi)容，村民組成理事會，對工程施工進度和質(zhì)量全程監(jiān)督管理。要堅持和完善新農(nóng)村建設(shè)資金、物資分配和農(nóng)村公路修建、水利建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)項目招投標等制度，做到公開、公平、公正，不搞暗箱操作，充分保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（作者：江西省南康市審計局 羅華蘭 許裕建）
