近幾年來，政府投資項(xiàng)目支出占地方財(cái)政支出的比重在大幅度提高，許多建設(shè)項(xiàng)目投入使用后，產(chǎn)生了重大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。但有的投資項(xiàng)目存在著嚴(yán)重的損失浪費(fèi)現(xiàn)象，大大降低了政府資金的使用效率，與可行性研究報(bào)告所確定的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度，把握好“五關(guān)”。
一要把好投資決策關(guān)。本著節(jié)約建設(shè)資金，提高政府投資使用效益為前提，規(guī)范重大項(xiàng)目決策對(duì)項(xiàng)目效益的決定性意義。所有政府投資建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵循國(guó)家投資、基建管理政策的有關(guān)規(guī)定，審查項(xiàng)目決策立項(xiàng)的程序，防止違反決策程序、擅自立項(xiàng)的行為發(fā)生；審查可行性研究與項(xiàng)目前期論證工作的充分性，是否有充分的科學(xué)依據(jù)，使建設(shè)項(xiàng)目的決策公開化、透明化，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)職能部門規(guī)范重大建設(shè)項(xiàng)目投資立項(xiàng)和決策程序的進(jìn)一步規(guī)范與完善。
二要把好招投標(biāo)采購關(guān)。一方面，要規(guī)范施工單位，防止出現(xiàn)投標(biāo)單位與施工單位不一致的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)包、大包套小包的問題。審計(jì)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)招投標(biāo)過程的規(guī)范性進(jìn)行查證，按照招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定，審查項(xiàng)目招投標(biāo)程序是否履行合法程序以確保選擇到最佳的具有資質(zhì)的施工單位。另一方面，要規(guī)范重大投資建設(shè)項(xiàng)目中的各類物資及設(shè)備的采購。審計(jì)時(shí)，除對(duì)集中招標(biāo)采購過程的規(guī)范性查證外，結(jié)合對(duì)市場(chǎng)行情的調(diào)查，重點(diǎn)審查所購材料與設(shè)備是否處于當(dāng)期市場(chǎng)最優(yōu)最低，有無“吃回扣”和虛報(bào)采購價(jià)格等違法違紀(jì)行。
三要把好安全質(zhì)量關(guān)。健全完善的內(nèi)部控制監(jiān)管制度是提高建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、節(jié)約建設(shè)資金的重要保障。首先，掌握建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制的內(nèi)部構(gòu)成及規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。要審查監(jiān)理單位的選擇方式和資質(zhì)，檢查施工單位質(zhì)量保證體系和監(jiān)督檢查制度的建立以及是否有效運(yùn)行，重點(diǎn)檢查監(jiān)理單位對(duì)隱蔽工程及其他檢查的內(nèi)容是否進(jìn)行了監(jiān)理，并辦理了有關(guān)簽證手續(xù)。要結(jié)合項(xiàng)目施工管理和控制檢查，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量控制制度的進(jìn)一步完善。其次，以資金為主線、以財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的內(nèi)控制度為重點(diǎn)，對(duì)資金使用與管理制度、財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范情況進(jìn)行查證，找出資金使用與管理上的漏洞，以達(dá)到完善管理制度，提高資金使用效益的目的。第三，對(duì)投資項(xiàng)目所產(chǎn)生的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)估，找出影響資金使用效益的主客觀原因，提出相應(yīng)的整改措施與建議。
四要把好工程預(yù)決算、資金結(jié)算關(guān)?？⒐Q算審計(jì)應(yīng)當(dāng)作為投資效益審計(jì)的重點(diǎn)，并注重投資的節(jié)約性，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的工程總量，對(duì)照最初預(yù)算及項(xiàng)目實(shí)施中的變更情況，核準(zhǔn)工程的實(shí)際造價(jià)和各種稅費(fèi)的計(jì)提是否正確，確定建設(shè)成本的真實(shí)性、合法性，以達(dá)到有效降低投資建設(shè)成本的目的。
五要把好投資項(xiàng)目效益關(guān)。通過對(duì)項(xiàng)目建成后的投入運(yùn)營(yíng)狀況分析，客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目投入的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。政府投資項(xiàng)目應(yīng)發(fā)揮公共作用為主，分析影響項(xiàng)目社會(huì)效益發(fā)揮的諸多因素，以便更好地促進(jìn)項(xiàng)目投資效益的提高。
