江蘇省南通市從探索新形勢下如何創(chuàng)新財政財務(wù)管理方式角度出發(fā)，在借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，從單位財務(wù)核算環(huán)節(jié)入手，提出利用現(xiàn)代先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改變原有的單位分散核算模式，實行市級部門預(yù)算單位網(wǎng)絡(luò)集中核算管理改革。
一、市級部門預(yù)算單位網(wǎng)絡(luò)集中核算管理改革的主要內(nèi)容及目標
我市在堅持預(yù)算單位資金使用權(quán)、財務(wù)管理權(quán)、會計核算權(quán)不變前提下，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，統(tǒng)一會計核算規(guī)程，統(tǒng)一會計核算軟件，建立市級部門預(yù)算單位會計核算管理系統(tǒng)，將部門預(yù)算單位的會計信息通過網(wǎng)絡(luò)集中到財政部門，從而實現(xiàn)預(yù)算單位財務(wù)數(shù)據(jù)與財政部門的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進行自動比對、糾錯，滿足財政部門匯總查詢、實時監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析等需要。
市級部門預(yù)算單位網(wǎng)絡(luò)集中核算管理改革總體建設(shè)的目標，可以概括為“四個一體化”：
一是實現(xiàn)預(yù)算、核算、決算一體化。市級部門預(yù)算單位網(wǎng)絡(luò)集中核算改革依托南通市部門預(yù)算單位集中核算管理系統(tǒng),以單位預(yù)算指標為核心,財政預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)為先導,對部門預(yù)算指標下達、國庫集中支付業(yè)務(wù)、會計核算與會計報告進行全過程的反映,實現(xiàn)從部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、預(yù)算考核評估到最后出具決算報告的整體應(yīng)用。
二是實現(xiàn)垂直財務(wù)監(jiān)控一體化。管理系統(tǒng)將不同地域、不同部門單位的財務(wù)資料集中存放在一個數(shù)據(jù)庫中。在物理上，所有單位共享一個數(shù)據(jù)庫；在邏輯上，以實際的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系為依據(jù)，可以靈活地設(shè)置多單位、多賬套。從而實現(xiàn)財政部門對預(yù)算單位及主管部門對下級預(yù)算單位縱向會計信息收集及過程監(jiān)控。
三是實現(xiàn)財政財務(wù)一體化。管理系統(tǒng)同財政的預(yù)算指標、預(yù)算執(zhí)行、國庫集中支付等系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)預(yù)算單位財務(wù)數(shù)據(jù)同財政數(shù)據(jù)的有效連接。
四是實現(xiàn)政府財務(wù)管理工作一體化。建立政府財務(wù)門戶，它將單位財政財務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)進行集成統(tǒng)一管理，所有內(nèi)容均呈現(xiàn)在一個門戶平臺之上。該管理主要是滿足財政及主管部門借助信息手段來加強內(nèi)部管理，實現(xiàn)基層單位的財務(wù)集中管理、部門間業(yè)務(wù)自動流轉(zhuǎn)、系統(tǒng)間數(shù)據(jù)高度共享。
二、改革的實施
一是構(gòu)建高效安全網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺。我市推行的網(wǎng)絡(luò)集中核算管理改革，其實質(zhì)是對單位會計信息的集中。因此，在選擇改革試點單位時，特意選擇了部分與財政有光纖專線聯(lián)網(wǎng)的單位，以提高網(wǎng)絡(luò)傳輸效率。對于ADSL專線聯(lián)結(jié)單位,我們在平臺設(shè)計時,充分考慮其帶寬限制,設(shè)制了上行緩沖及離線操作功能。我們準備在實施政府電子政務(wù)二期工程時，將我們的管理系統(tǒng)與電子政務(wù)進行對接，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳輸安全高效。
二是加強會計科目、輔助核算項目體系的建設(shè)。首先，管理系統(tǒng)將預(yù)算單位使用的會計科目作為系統(tǒng)級資料設(shè)置了預(yù)算單位會計科目庫，并在數(shù)據(jù)庫中統(tǒng)一科目的名稱和編碼；其次，預(yù)算單位啟用管理系統(tǒng)核算時，根據(jù)本單位的工作需要從管理系統(tǒng)的會計科目庫調(diào)用本單位所需要的會計科目，并通過這部分統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一名稱的會計科目建立自己獨立的賬套。
同時，管理系統(tǒng)還建立了科學立體式的輔助核算項目體系。由于財政管理與單位會計核算工作側(cè)重點不盡相同，僅靠單一的單位的會計科目體系無法滿足財政管理的需要。因此，管理系統(tǒng)相應(yīng)增加了3個系統(tǒng)級輔助核算項，即經(jīng)費來源、預(yù)算功能科目、項目。這3個系統(tǒng)級的輔助明細核算項與會計科目體系一同組成一個多維立體式的科目體系。
三是實現(xiàn)管理系統(tǒng)與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)的對接。我們根據(jù)財政資金管理的特點，以及財政部門資金管理與預(yù)算單位資金核算的內(nèi)容和要求，建立了管理系統(tǒng)與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口。預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)的指標、計劃額度及支付信息通過數(shù)據(jù)接口，自動轉(zhuǎn)入管理系統(tǒng)。預(yù)算單位可以根據(jù)這些信息，核算相關(guān)收入、支出事項，同時，進行預(yù)算執(zhí)行進度分析。
四是加強改革宣傳和會計人員培訓，做好財政服務(wù)工作。
為統(tǒng)一認識，便于試點單位掌握市級網(wǎng)絡(luò)集中核算管理改革試點工作的情況，提高試點單位會計軟件操作水平，我局積極開展培訓工作。同時，還組織有關(guān)人員上門跟蹤服務(wù)，協(xié)助試點單位進行賬務(wù)、報表等處理，穩(wěn)步推進改革實施。
三、改革進展情況
2007年底，我市經(jīng)過認真調(diào)研、積極準備，與相關(guān)軟件公司聯(lián)合開發(fā)了《南通市部門預(yù)算單位會計核算管理系統(tǒng)》。
2008年1月，我市對首批67家部門預(yù)算單位進行管理系統(tǒng)操作培訓，完成單位賬套初始化，正式啟用管理系統(tǒng)進行會計核算。
2008年3月，試點單位在正常核算基礎(chǔ)上，產(chǎn)生會計憑證、賬本及財務(wù)報表，可進行財務(wù)分析和預(yù)算執(zhí)行分析。財政部門可隨時調(diào)閱試點單位賬本和憑證，下發(fā)財務(wù)報表任務(wù)，匯總分析單位財務(wù)和預(yù)算執(zhí)行情況。審計部門可導出單位會計賬套信息，進行審計檢查。
2008年4月，管理系統(tǒng)啟用財務(wù)比對分析模塊，自動比對預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)支付信息與管理系統(tǒng)會計核算信息，查找差異，提示警示信息。
我們將繼續(xù)通過調(diào)研，了解管理系統(tǒng)在使用過程中存在的問題，以便進一步完善，為市級所有預(yù)算單位全面使用打下堅實的基礎(chǔ)。（作者單位：江蘇省南通市財政局）
