作者：[陳愛民 王元文]
就我國稅收征管現(xiàn)狀而言，其仍然肩負(fù)著艱巨而神圣的使命。要貫徹落實(shí)好“三個代表”的重要思想，就必須進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，創(chuàng)新管理觀念，立足新型技術(shù)手段，積極探索精確征管的道路。
一、稅收精確征管的依據(jù)
所謂稅收精確征管，就是要以《中華人民共和國稅收征收管理法》為依據(jù)，以提高征收管理水平為目的，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理的基本模式，采用新型的高科技手段，對稅收征管的各個環(huán)節(jié)以及整體過程實(shí)施精細(xì)、準(zhǔn)確、快捷的控制管理，使之形成有規(guī)律的、高效率的運(yùn)作模式，進(jìn)而達(dá)到精確管理之目的。但是，當(dāng)我們依此對稅收進(jìn)行具體征管時，發(fā)現(xiàn)存在著這樣或那樣的問題：一是缺乏定向性。譬如在納稅義務(wù)人和扣繳義務(wù)人的劃定上，多處使用“任何機(jī)關(guān)、個人、單位”和“有關(guān)、相關(guān)”等字眼，“任何、相關(guān)、有關(guān)”究竟是指哪些人？哪些部門？釋義并不清楚。二是缺乏定量性。譬如在納稅人履行義務(wù)的范圍上，多處使用“實(shí)際需要、確有困難時、數(shù)額較大、以上以下”等字眼。三是缺乏定時性。譬如在納稅人履行義務(wù)的時間上，多處使用“領(lǐng)取之日、收到之日”等字眼，缺乏規(guī)范性和可操作性，執(zhí)行起來概念模糊、理解不一。因此，必須與時俱進(jìn)，逐步摒棄粗放式的稅收征管模式，實(shí)現(xiàn)稅收精確征管。
二、稅收精確征管的核心
稅收精確征管的核心特征是信息化，以信息技術(shù)為支撐，以網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為依托，把精確征管作為一種全新的稅收管理理念，是稅收科技管理的必然要求。以當(dāng)代高新技術(shù)特別是信息技術(shù)為平臺，將當(dāng)代自然科學(xué)、社會科學(xué)的最新發(fā)展成果運(yùn)用到稅收管理實(shí)踐，使稅收管理實(shí)效產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。在立足經(jīng)濟(jì)稅收觀、依法治稅、從嚴(yán)治隊、科技加管理的框架下，構(gòu)建“法制、公平、文明、效率”的稅收征管新機(jī)制，是實(shí)踐“三個代表”重要思想、更新管理理念的重要途徑，是從管理理念到方法手段的全面創(chuàng)新，是稅收精確征管的核心內(nèi)容。
１．運(yùn)用數(shù)理方法，實(shí)現(xiàn)定性定量的精確化。將數(shù)理方法全方位運(yùn)用到稅收征收工作中，在注重定性管理的同時，更加注重定量控制，用具體、明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，分解征收管理的全過程，取代籠統(tǒng)、模糊、封閉的管理方式。并將量化標(biāo)準(zhǔn)滲透到管理的各個環(huán)節(jié)，以量化的數(shù)據(jù)作為征管的依據(jù)、評估的尺度、考核的基礎(chǔ)，使無形的管理變?yōu)橛行蔚墓芾?，利用量化的?shù)據(jù)規(guī)范管理者的行為，對管理進(jìn)程進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和控制，及時發(fā)現(xiàn)問題，矯正管理行為。
２．采用電子技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理時空的精確化。精確征管將電子技術(shù)和以電子技術(shù)為基礎(chǔ)的智能技術(shù)、虛擬技術(shù)等廣泛運(yùn)用到管理實(shí)踐中。如業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、電子地圖、辦公自動化系統(tǒng)等等，使管理者有了“千里眼”、“順風(fēng)耳”，可以實(shí)施遠(yuǎn)程控制和管理，對人和物實(shí)行全時制連續(xù)自動監(jiān)控，使管理工作在時間上不斷檔，管理對象時時都置于管理之中，形成了廣泛的管理空間。
３．利用網(wǎng)絡(luò)傳媒手段，實(shí)現(xiàn)管理控制的精確化。精確征管依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過實(shí)時的數(shù)據(jù)采集和網(wǎng)狀的信息傳遞，從根本上轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)生成方式和以往傳統(tǒng)的手工傳遞模式，無限地縮短了信息反饋時間，擴(kuò)大了信息交流范圍，增強(qiáng)了決策的科學(xué)性和全面性，提高了決策速度和效率。如利用電子傳輸工具，實(shí)現(xiàn)對信息的“實(shí)時傳遞”、“實(shí)況轉(zhuǎn)播”，實(shí)現(xiàn)了管理者與被管理者的信息交流的“無縫鏈接”，縮短了時空距離，使管理指揮更加快捷、方便。如武漢市地稅局實(shí)行的Ｂ／Ｓ／Ｄ三層架構(gòu)的集中式廣域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了真正意義上數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、管理的大集中，各個終端采集的圖文、數(shù)據(jù)資料，適時輸送到管理者面前，使精確征管變成現(xiàn)實(shí)。
三、稅收精確征管的環(huán)節(jié)
稅收精確征管是對稅收征收管理全過程的控制，它包括稅務(wù)登記的管理、稅款征收的管理、稅務(wù)檢查的管理。每個管理模塊既相互聯(lián)系，又有相對獨(dú)立的子系統(tǒng)。
１．稅務(wù)登記環(huán)節(jié)的管理。辦理稅務(wù)登記是納稅人的義務(wù)，也是稅收精確征管的首要環(huán)節(jié)，它具有登記內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、格式化、登記空間的虛擬化、登記監(jiān)控的戶籍化、登記方位的直觀化等特點(diǎn)。通過稅收征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和稅源戶管理地理信息系統(tǒng)的鏈接，實(shí)現(xiàn)了稅源戶、稅務(wù)所和稅務(wù)局的地理空間位置等空間數(shù)據(jù)以及相關(guān)的屬性數(shù)據(jù)的維護(hù)與及時更新，保持了空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的一致性，為精確征管提供了可能。運(yùn)用“電子稅源地圖”通過計算機(jī)手段，將征管區(qū)域的平面矢量圖與稅源戶管信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)鏈接，可以實(shí)時、快捷、直觀地了解該區(qū)域納稅戶的具體方位和每一戶的具體納稅情況。這項(xiàng)新技術(shù)的開發(fā)運(yùn)用為新增稅源戶及時、快捷、方便地辦證提供了可能，為稅源戶的精確管理提供了技術(shù)保障。
２．稅款征收環(huán)節(jié)的管理。按照規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款?！睂τ谝粋€區(qū)域數(shù)以萬計、幾十萬計、幾百萬計、幾千萬計乃至億計的納稅人，按照傳統(tǒng)的管理方式真正做到依法辦事、精確征管是不現(xiàn)實(shí)，也是不可能的，只有借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過計算機(jī)收集、分析、運(yùn)用、控制，將分散的納稅人的申報、開票、入庫等環(huán)節(jié)予以控制、反映、分類。同時，按照事先設(shè)定的公平程序，將納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營信息錄入計算機(jī)，可以實(shí)行電腦定稅，克服了人情稅、關(guān)系稅，通過計算機(jī)的控制，避免和克服了多征、少征、提前征收，延緩了征收的隨意性，為精確征管提供了手段保障。
３．稅務(wù)檢查環(huán)節(jié)的管理。稅務(wù)檢查實(shí)際上是根據(jù)納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理情況，按照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對納稅人履行納稅義務(wù)的行為進(jìn)行評估、做出判斷的行政行為，也是檢驗(yàn)精確征管效果的手段之一。稅務(wù)檢查包括選案、審理、執(zhí)行三個環(huán)節(jié)。計算機(jī)選案，保證了稅務(wù)檢查的科學(xué)性和客觀性，避免了人為因素的干擾和傳統(tǒng)思維的束縛，使選案的范圍更為寬闊，選案的概率更為科學(xué)、均衡。在審理環(huán)節(jié)，有信息網(wǎng)絡(luò)支持，審理人員獲得的信息量更大，同時，信息交流的對稱，對審理結(jié)論的認(rèn)同更趨真實(shí)、客觀、合理。通過計算機(jī)的監(jiān)控執(zhí)行環(huán)節(jié)，使稅務(wù)檢查隨時處在管理部門、管理人員監(jiān)督之下，工作得到有效保證。
四、稅收精確征管的途徑
１．更新觀念，強(qiáng)化意識。精確征管作為稅收發(fā)展的客觀要求，它畢竟還是一個新的概念，對它接受認(rèn)同有一個過程。所以要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識精確征管就是運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)管理效益最大化這個本質(zhì)特征，對稅收征管的各個環(huán)節(jié)和整個流程進(jìn)行系統(tǒng)整合。建立信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息收集精確化，信息處理實(shí)時化和信息分享網(wǎng)絡(luò)化，建立具有計劃管理、信息統(tǒng)計分析、納稅評估等功能的自動化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，限制人為性和隨意性，形成人機(jī)共管的管理格局。建立和完善激勵機(jī)制，調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，圍繞精確征管要求確定工作的新標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)管理決策信息化、任務(wù)目標(biāo)明細(xì)化、管理手段多樣化、管理流程標(biāo)準(zhǔn)化、資源配置合理化的具體目標(biāo)。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，消除管理“盲區(qū)”，加強(qiáng)監(jiān)管力度，杜絕管理漏洞，由粗放型、收入型管理向集約型、質(zhì)量型管理轉(zhuǎn)變，不斷更新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)手段，提高管理效能。
２．適應(yīng)需要，提高素質(zhì)。當(dāng)今時代是知識信息時代，實(shí)施精確征管，當(dāng)務(wù)之急是提高稅務(wù)人員的素質(zhì)，特別是科技素質(zhì)。當(dāng)前，我們實(shí)際工作中面臨的征管質(zhì)量“七率”考核，就是運(yùn)用稅收征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)對每一個區(qū)局、稅務(wù)所、專管員管轄的納稅人的稅務(wù)登記、納稅申報、稅款入庫、欠稅追繳、違章處罰、滯納金加收的稅收管理進(jìn)行全過程的監(jiān)控考核，拋棄了傳統(tǒng)的人工測算、檢查，實(shí)施遠(yuǎn)程計算機(jī)考核。利用“電子稅源地圖”實(shí)施對劃片征管的監(jiān)督，將每一個稅收征管區(qū)域化分為若干片，每一片若干個稅源戶，每一個稅源戶的基本情況、納稅人情況通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了資源共享，管理者將管理的觸角伸向了每一戶、每一個稅種、每一個管理環(huán)節(jié)中，并對稅源戶的新增、分類、統(tǒng)計等實(shí)行實(shí)時監(jiān)控，通過網(wǎng)絡(luò)對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)實(shí)行監(jiān)督，對稅務(wù)人員貫徹執(zhí)行稅收政策法律、法規(guī)的正確與否進(jìn)行分析判斷。對行政管理是否超越權(quán)限，是否按照法定的程序進(jìn)行管理、監(jiān)督、規(guī)范和制約等進(jìn)行監(jiān)控，促使稅務(wù)人員在較短的時間內(nèi)使自身素質(zhì)有一個質(zhì)的飛躍。
精確征管的手段和方式在提升稅收管理效能的同時，也能促進(jìn)稅務(wù)人員養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、雷厲風(fēng)行、精益求精、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，敏銳地把握當(dāng)今稅收管理科學(xué)的最新動態(tài)和發(fā)展趨勢，及時地更新知識，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理理念和方式，運(yùn)用當(dāng)代高新技術(shù)的最新成果，不斷改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)稅收精確征管的需要。
３．更新手段，量力而行。精確征管必須建立在管理設(shè)施手段的現(xiàn)代化和管理者知識化的基礎(chǔ)上，兩者不可偏廢，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開發(fā)需要大量的財力投入，管理者知識、技能的培訓(xùn)也需要職業(yè)教育的投入，在有限的財力、人力的前提下，要把財力、人力集中投放到關(guān)鍵部門、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其應(yīng)集中財力物力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，以提高信息水平帶動管理水平的整體提高。充分利用現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)施，把我們?nèi)粘５墓芾硇袨楸M可能納入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，根據(jù)稅收征管工作發(fā)展的需要，不斷充實(shí)采集信息、完善網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)管理軟件的升級換代，積極主動地引進(jìn)和利用先進(jìn)技術(shù)。立足稅務(wù)部門現(xiàn)有的人力資源、技術(shù)水平和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，自主開發(fā)適應(yīng)稅收管理發(fā)展需要的軟件管理系統(tǒng)，挖掘現(xiàn)有設(shè)備潛力，完善辦公自動化系統(tǒng)、稅收征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、稅務(wù)客戶中心軟件系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)決策分析系統(tǒng)、納稅人稅務(wù)申報和信息查詢系統(tǒng)，以此形成稅收精確征管的強(qiáng)力助推器。
４．改革創(chuàng)新，積極探索。萬事人為本，應(yīng)著眼于大力提升稅務(wù)干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)、信息技術(shù)素質(zhì)和改革創(chuàng)新的素質(zhì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)創(chuàng)新型和實(shí)干廉政型的稅務(wù)干部隊伍，以制度管人，以素質(zhì)選人，以創(chuàng)新激勵人，努力實(shí)現(xiàn)“四個結(jié)合”。
一是實(shí)現(xiàn)“人管”與“機(jī)管”相結(jié)合?！皺C(jī)管”可以代替“人管”中常規(guī)的、定式的、日常的、數(shù)據(jù)的管理，但在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加強(qiáng)“機(jī)管”的同時，決不能忽視“人管”的作用，“機(jī)管”的范圍、對象、結(jié)果需要人在事前、事中、事后進(jìn)行正確的采集、錄入、分析、備份，采取“人管”“機(jī)管”并舉并重，實(shí)現(xiàn)精確征管。二是實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)合?！皠討B(tài)”與“靜態(tài)”是一個事物的兩個方面，它們是相對而言的，是交替呈現(xiàn)管理對象的方法，只有實(shí)現(xiàn)動態(tài)與靜態(tài)的實(shí)時控管，才能全面了解管理對象的發(fā)展變化過程，從而實(shí)施精確征管。三是實(shí)現(xiàn)定量與定性相結(jié)合。量化機(jī)制的應(yīng)用使信息技術(shù)有了廣泛的發(fā)展空間，彌補(bǔ)了長期使用定性方式不精確的缺陷，提高了管理的精確性和科學(xué)性。但必須在定性后再定量。堅持定量、定性相結(jié)合，這樣才能正確貫徹落實(shí)稅收政策、法律、法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，保證國家財政收入，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。四是實(shí)現(xiàn)“硬管理”與“軟管理”相結(jié)合。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息配置，采用先進(jìn)的技術(shù)手段，利用計算機(jī)加強(qiáng)稅收征管，實(shí)行稅務(wù)公示、電腦定稅、稅銀聯(lián)網(wǎng)、劃卡繳稅，強(qiáng)化高收入行業(yè)和高收入群體的信息化建檔，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用到行政審批、政策咨詢、辦公自動化、稅收票證管理等“硬管理”的同時，必須抓好以思想教育為主線，強(qiáng)化職業(yè)道德教育、文化素質(zhì)教育、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育和信息技術(shù)教育的工作。加大以稅收業(yè)務(wù)、法律、英語及信息技術(shù)、世貿(mào)知識為主要教育內(nèi)容的“軟管理”。貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想，更新觀念、依法治稅、改革制度、創(chuàng)新手段、積極進(jìn)取，勇于探索新形勢下稅收精確征管的新思路，與時俱進(jìn)地開拓創(chuàng)新和發(fā)展稅收事業(yè)。時空的精確化。
