作者：[唐藝萍]
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)形成的主要原因
１．興辦公益事業(yè)形成的債務(wù)。前幾年，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校硬件設(shè)施較差，為通過普六、普九達(dá)標(biāo)驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債興建教學(xué)樓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為加快各村道路“硬化”建設(shè)，實行了“以獎代補(bǔ)”政策以及有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背上了沉重的債務(wù)包袱。
２．農(nóng)村合作基金會違規(guī)經(jīng)營形成的債務(wù)。１９９９年中國人民銀行對農(nóng)村合作基金會的整頓所產(chǎn)生的債務(wù)問題已經(jīng)成為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行的沉重負(fù)債。農(nóng)村合作基金會以入股的形式吸收村集體的公積金、公益金以及農(nóng)民手中的閑散資金，然后再投放給入股的農(nóng)戶或村隊用于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。然而基金會在具體經(jīng)營中違背自己的宗旨：一是在未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)的情況下，違規(guī)經(jīng)營儲蓄信貸業(yè)務(wù)?；饡粌H大量向社會吸收企事業(yè)單位的存款和居民儲蓄，還大筆向企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)放貸款，有的還跨區(qū)域向外縣外市發(fā)放貸款，致使大量資金無法收回。二是違規(guī)高息攬存，擾亂了金融市場秩序。三是違反金融企業(yè)核算制度?；饡坏焕U納稅金，連呆賬準(zhǔn)備金、應(yīng)付未付利息也不計息，從而使賬面盈余大為可觀。
３．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供擔(dān)保衍生的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極爭取市、區(qū)財政部門財政周轉(zhuǎn)金貸款，財政部門要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政周轉(zhuǎn)金提供擔(dān)保，在一些企業(yè)和個人無償還能力的情況下，本應(yīng)由企業(yè)和個人承擔(dān)的債務(wù)被轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政身上。
４．為達(dá)到財政平衡形成的債務(wù)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為達(dá)到當(dāng)年收支平衡，人為地虛列收入，有的將預(yù)算外調(diào)入預(yù)算內(nèi)，有的將村提留納入鄉(xiāng)統(tǒng)籌，變相增加財政收入，有的甚至為求平衡而舉債，這樣長期以來，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府造成嚴(yán)重的債務(wù)隱患。
５．社會保障資金缺口形成的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于財力緊張，應(yīng)由機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金以及住房公積金，均未足額繳納，從而形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負(fù)債。
６．人員的急劇增加形成的債務(wù)。１９８５年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立時，中等規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員在３０人左右，到２００２年底，中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員在１００人左右，１７年的時間人員增加了２倍多，再加上從１９９９年以來，行政事業(yè)單位人員工資經(jīng)過３次大的調(diào)整，人員工資支出增加了近１倍。為了“保工資、保穩(wěn)定、保法定支出”，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不以借貸度日。
二、消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的幾點(diǎn)建議
１．強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)不僅是個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個嚴(yán)肅的政治問題，已經(jīng)影響了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此要把消債工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政部門應(yīng)做好調(diào)查研究，制定出具體實施細(xì)則，將債務(wù)量化分解，按年制定分期消債計劃。
２．推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，實行“零戶統(tǒng)管”和綜合財政預(yù)算。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行綜合預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各部門的資金，統(tǒng)籌安排支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算的編制必須嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和有關(guān)政策法規(guī)，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財務(wù)實行“零戶統(tǒng)管”，以增強(qiáng)預(yù)算的調(diào)控，提高財政資金的使用效果，用結(jié)余資金消化債務(wù)。
３．盤活資產(chǎn)，消化債務(wù)。搞好清產(chǎn)核資，尤其是查清因舉債而形成的固定資產(chǎn)，要對資產(chǎn)分門別類進(jìn)行登記，對富余閑置資產(chǎn)進(jìn)行拍賣，將拍賣資金用于還債。
４．加大債權(quán)催收力度，組織資金償還到期債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，加大催收力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)及時清收。一是對有能力償還的單位和個人，依法催收借款。二是對確實無法收回的應(yīng)收債權(quán)呆壞賬，嚴(yán)格審核，并按程序上報核銷。
５．建立償債基金，用于專項還債。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照地方一般預(yù)算收入比上年增長的一定比例，提取償債基金，年初納入預(yù)算，專項用于還債。二是從預(yù)算外資金中劃出一定比例用于償債。
６．建立債務(wù)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格審批新增負(fù)債。為了從根本上控制和消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，應(yīng)建立相應(yīng)的債務(wù)監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)干部離任審計，實行債務(wù)終身責(zé)任追究制度。二是加強(qiáng)債務(wù)日常監(jiān)督檢查。三是貫徹新建項目量力而行的原則，避免寅吃卯糧。四是建立新增負(fù)債審批制度。凡未經(jīng)批準(zhǔn)產(chǎn)生的新增債務(wù)，按照“誰決策，誰負(fù)責(zé)，集中決策由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的原則”嚴(yán)肅處理，把新增債務(wù)降到最低程度。?
