【摘要】文章主要分析如何加強高校財務(wù)預(yù)算績效管理,首先是整體應(yīng)注意的事項,然后從前期中期和后期的角度討論。
【關(guān)鍵詞】高校財務(wù) 預(yù)算 績效管理
一、為加強預(yù)算績效管理整體上應(yīng)注意的事項
第一,在財務(wù)預(yù)算編制中應(yīng)開展摸底調(diào)查,掌握基礎(chǔ)資料。通過對各院系、部門人員的編制與結(jié)構(gòu)、院系學(xué)生數(shù)量和分類、部門科室設(shè)置、材料消耗、資源配備等基本情況摸底調(diào)查,核實和掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為細(xì)化收支預(yù)算編制奠定基礎(chǔ)。同時應(yīng)合理測算各項可能收入,不僅應(yīng)測算高?？煽刂曝斄?還應(yīng)將院系的創(chuàng)收、橫向科研收等不可控收入納入預(yù)算中。第二,在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行中,應(yīng)加強支出過程監(jiān)控,尤其是注重基本建設(shè)經(jīng)費、實驗室經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施改革經(jīng)費以及大宗設(shè)備購置、圖書資料采購等管理。第三,在財務(wù)預(yù)算績效考核中,應(yīng)建立一套科學(xué)、合理并行之有效的評價指標(biāo)體系,使其呈現(xiàn)多層次、多因素的立體結(jié)構(gòu)。
二、增強前期預(yù)算績效編制
1、正確編制部門經(jīng)費預(yù)算,合理安排各項財務(wù)計劃。部門預(yù)算是市場經(jīng)濟國家財政管理的基本形式,預(yù)算以部門為依托,以部門為基礎(chǔ)單元。高校的部門預(yù)算管理是指高校下屬的院及其附屬單位的所有經(jīng)費收入和支出都由本部門或單位負(fù)責(zé)編制,并提出預(yù)算建議方案然后報學(xué)校財務(wù)處的預(yù)算管理辦公室,經(jīng)審核通過后,統(tǒng)一上報給預(yù)算管理委員會審議,最后在此基礎(chǔ)上匯總、編制全校的總預(yù)算。
2、強化激勵,實施合理預(yù)算獎懲。學(xué)校實施的部門責(zé)任預(yù)算,是按經(jīng)濟活動的主體來反映的,勾畫出了各個責(zé)任單位的經(jīng)濟活動的藍(lán)圖,為各個責(zé)任單位確定了奮斗的目標(biāo)。這個目標(biāo)能否達到,則取決于各個責(zé)任單位的實際執(zhí)行情況。為了保證預(yù)算得以完成,在實施預(yù)算管理時,學(xué)校還應(yīng)當(dāng)制定一定的配套措施,以便激發(fā)員工完成預(yù)算的積極性,實現(xiàn)學(xué)校各個部門自主管理的境界。這種配套激勵措施不僅要考慮精神上的激勵,而且也要考慮物質(zhì)上的激勵;不僅要有近期的激勵,而且還要有遠(yuǎn)期的激勵目標(biāo)。
三、實行中期預(yù)算執(zhí)行績效控制
1、建立財務(wù)預(yù)算績效管理信息庫。在高校財務(wù)預(yù)算績效管理的過程中,面對大量的、龐雜的信息流,如果評估者和被評估者無法迅速、有效地得到必要的信息,那么,評估者就無法對被評估者的績效進行合理的控制,績效管理職能就無法發(fā)揮?？冃Ч芾韺π畔⒌囊?可以歸結(jié)為及時、準(zhǔn)確、適用、經(jīng)濟。績效管理結(jié)果如何,在很大程度上取決于信息的質(zhì)量。所以,管理過程實質(zhì)是信息過程,信息是高校預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)。
2、資金集中管理與會計集中核算。在“財力集中、財權(quán)下放”的原則下,高校財務(wù)以學(xué)校管理為中心,很大一部分教育經(jīng)費分散到學(xué)院管理。如果資金有學(xué)院自行管理,容易造成資金分散。資金結(jié)算中心可以解決這個矛盾,各學(xué)院的資金統(tǒng)一由資金結(jié)算中心管理,資金相互之間可以調(diào)劑使用。
3、財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行監(jiān)控。應(yīng)通過審計的方式,加強財務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)控。對當(dāng)年預(yù)算支出安排的審計,可從人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩部分進行。審計人員經(jīng)費,要考慮人員經(jīng)費的安排是否打足,是否強化了效益意識。對公用經(jīng)費的審計,首先對占用很大比例的公務(wù)費安排的審計,因為合理的公務(wù)費的開支是學(xué)校工作正常開展的基本保障。其次應(yīng)加強對重點及新上學(xué)科建設(shè)費用的審計,看是否符合重點學(xué)科發(fā)展建設(shè)需要。再次應(yīng)注意基本建設(shè)經(jīng)費、實驗室經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施改革經(jīng)費、房屋修繕經(jīng)費以及大宗設(shè)備購置、圖書資料采購等審計,國有資產(chǎn)管理中的采購與付款環(huán)節(jié)、工程項目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)和實物資產(chǎn)的領(lǐng)用環(huán)節(jié)是關(guān)鍵點。高校必須針對采購過程中存在回扣等現(xiàn)象而導(dǎo)致單位資金流失或采購物資質(zhì)次價高等問題進行控制,控制的重點是采購決策。應(yīng)實行有紀(jì)監(jiān)、審計、財務(wù)和專家參與的集中招標(biāo)制度和預(yù)算審計制度,加強請購、審批、驗收、付款等環(huán)節(jié)的規(guī)范,形成采購環(huán)節(jié)的制約和監(jiān)督機制。對工程項目除了規(guī)范其決策程序和責(zé)任制度之外,應(yīng)強調(diào)對項目招投標(biāo)、承發(fā)包等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施控制。財務(wù)部門應(yīng)確切掌握和控制項目基金撥付頻率、規(guī)模和速度,嚴(yán)格遵循先審計后開工、先審計后付款、先審計后結(jié)算的“三先三后”原則,強化工程監(jiān)理和驗收制度,實行規(guī)范化管理,提高資金使用及效率。
四、確保后期預(yù)算績效考核
1、建立預(yù)算績效考核指標(biāo)體系。確定績效目標(biāo)是編制預(yù)算的重要環(huán)節(jié),也是目前通常被高校預(yù)算編制所忽視的環(huán)節(jié)。如果想要擁有確實有效的績效目標(biāo),首先就要有科學(xué)的預(yù)算績效指標(biāo)體系。高校戰(zhàn)略規(guī)劃中的長期宏觀目標(biāo)可以分解細(xì)化為短期微觀的績效目標(biāo),而預(yù)算就是實現(xiàn)績效目標(biāo)的資源配置工具。預(yù)算和績效目標(biāo)之間由一組績效指標(biāo)建立聯(lián)系,預(yù)算通過績效指標(biāo)的計算衡量是否達到績效目標(biāo),績效目標(biāo)通過績效指標(biāo)的計算對預(yù)算方案的執(zhí)行結(jié)果進行反饋。
2、高校預(yù)算績效指標(biāo)的制定原則。第一,科學(xué)性原則。高?？冃е笜?biāo)體系要求所選擇的指標(biāo)不遺漏、不重復(fù)。指標(biāo)種類中既包含資產(chǎn)績效、校產(chǎn)績效等財務(wù)指標(biāo),也要包括教學(xué)績效、科研績效、聲譽績效等非財務(wù)指標(biāo)。第二,整體性原則。高校績效指標(biāo)體系實際是一個指標(biāo)群。該指標(biāo)群中的指標(biāo)個體的內(nèi)容要各有側(cè)重又相互聯(lián)系,這樣才能反映高等學(xué)校的總體績效。第三,可比性原則。高?？冃е笜?biāo)應(yīng)該在統(tǒng)一的核算范圍之內(nèi)建立。這有利于高校同時進行縱向與橫向比較。
3、高校預(yù)算績效指標(biāo)的設(shè)計。我國高校績效指標(biāo)體系可以使用平衡計分卡評價體系和關(guān)鍵績效指標(biāo)體系相結(jié)合的方法,并借鑒《英國高校管理統(tǒng)計和績效指標(biāo)體系》的做法,首先將我國高校的戰(zhàn)略目標(biāo)劃分為教學(xué)績效、科研績效、自籌能力、資產(chǎn)績效、校產(chǎn)績效、聲譽績效等六大層次。然后在這六大層次中選取共若干個關(guān)鍵績效指標(biāo),對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果加以衡量,這樣就構(gòu)成了表達高校預(yù)算導(dǎo)向的績效指標(biāo)體系。
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