摘要:預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分,是高校進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的前提和依據(jù)。本文分析了當(dāng)前高校預(yù)算管理中存在的突出問題,提出建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系,以保證各項(xiàng)資金的合理使用。
關(guān)鍵詞:高校;預(yù)算管理;問題;對策
隨著教育體制改革的不斷深化,預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的核心,是確保各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃的完成,調(diào)動高校內(nèi)部積極性,提高資金使用效益的關(guān)鍵。預(yù)算管理貫穿了高校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程,高校預(yù)算管理工作的好壞直接影響高校的財(cái)務(wù)狀況和可持續(xù)發(fā)展能力。因此,在目前高校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下,如何管理和使用好高校財(cái)務(wù)資金,使有限的資金發(fā)揮更大的作用,加強(qiáng)和完善預(yù)算管理是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)工作中需要探討的問題。
一、高校預(yù)算管理中存在的問題
1.預(yù)算管理意識薄弱
目前,很多高校管理層以及職能部門預(yù)算管理意識不強(qiáng),對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足,在資金的使用上缺乏成本管理意識,不注重提高資金的使用效益,節(jié)約使用經(jīng)費(fèi)的意識淡薄,不能統(tǒng)籌安排資金,沒有把預(yù)算管理作為單位財(cái)務(wù)管理的中心工作來抓,未建立科學(xué)、合理、有效的預(yù)算管理體系和監(jiān)督機(jī)制,使預(yù)算管理的作用得不到充分發(fā)揮。
2.預(yù)算管理的機(jī)制不健全
有些高校尚未建立、健全預(yù)算管理制度,有的雖然有預(yù)算管理制度,也沒有嚴(yán)格執(zhí)行,使制度形同虛設(shè)。在一定程度上讓教職工誤以為預(yù)算管理僅限于預(yù)算分配,只是在控制經(jīng)費(fèi)的分配額度,至于如何使用資金,資金的使用是否產(chǎn)生效益,則未實(shí)施有效的監(jiān)管,無法反映預(yù)算資金全貌,不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行情況。
3.預(yù)算方法缺乏科學(xué)性
現(xiàn)階段,我國大多數(shù)高等學(xué)校都采用“基數(shù)加發(fā)展”的方法,即以上年實(shí)際支出為基數(shù),增加相關(guān)的發(fā)展因素,編制下年預(yù)算指標(biāo)。這種預(yù)算方法既不科學(xué)也不規(guī)范。首先這種方法是以一定的基數(shù)為基礎(chǔ)的,基數(shù)準(zhǔn)確與否本身就是不確定的,這樣在上年的基數(shù)上每年的經(jīng)費(fèi)只會越來越多。而且這種方法實(shí)際上就是認(rèn)為過去的收支項(xiàng)目是合理的,而現(xiàn)實(shí)中不合理的部分就被繼續(xù)下去;即使以往的收支項(xiàng)目是合理的,這樣的方法也會使學(xué)校財(cái)務(wù)管理失去嚴(yán)肅性和有效性,不能使資金達(dá)到最佳的使用效率。這種方法也會使過去基數(shù)大的部門多得資金,基數(shù)小的部門少得資金,而不是以各部門實(shí)際所需作為依據(jù),不符合公平效益的原則。在使用這種方法進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候,許多部門不是考慮自身的實(shí)際情況來進(jìn)行申報(bào),而是盡力擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模,盡可能多申報(bào)預(yù)算經(jīng)費(fèi),使國家資金不能得到最好的利用,造成資金和資源的浪費(fèi)。同時(shí),這樣的預(yù)算方法也缺乏對高校長遠(yuǎn)目標(biāo)的認(rèn)識和規(guī)劃,影響高校的進(jìn)一的發(fā)展。
4.預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)
一些高校在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行日?？刂婆c管理,存在隨意增加和調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目,擅自擴(kuò)大預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn),改變預(yù)算項(xiàng)目用途和使用方向,資金的使用混亂,預(yù)算執(zhí)行存在隨意性,削弱了預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,使高校預(yù)算管理喪失了約束力。
5.預(yù)算管理的考核與激勵(lì)措施不完善
預(yù)算執(zhí)行的績效考核與激勵(lì)機(jī)制是全面衡量經(jīng)費(fèi)使用績效的重要階段。一些高校忽視了對資金的管理,對資金的使用結(jié)果、效率、效益沒有及時(shí)進(jìn)行跟蹤和調(diào)查,對資金的實(shí)際使用績效沒有配套的評價(jià)體系和應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
二、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對策
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、重視預(yù)算管理
加強(qiáng)對預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo),成立預(yù)算管理委員會,建立專門的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu),更新高校預(yù)算管理觀念,改變過去預(yù)算管理僅注重經(jīng)費(fèi)分配的片面觀點(diǎn),樹立以人為本、廣泛參與的意識,各系、部門之間要相互配合,及時(shí)溝通,為更好地實(shí)施預(yù)算管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。將預(yù)算管理作為單位財(cái)務(wù)管理的中心工作來抓,使高校的預(yù)算管理工作能緊密結(jié)合高校的發(fā)展和規(guī)劃,提高資金的使用效益,為高校的發(fā)展建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障。
2.健全預(yù)算管理制度
完善的預(yù)算管理制度是高校經(jīng)營活動有序進(jìn)行的重要保證,也是進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督、控制、審計(jì)和考核的基本依據(jù),因此,高校應(yīng)建立、健全預(yù)算管理的日常管理制度以及預(yù)算的編制、分析、考核制度,嚴(yán)格按照制度的要求進(jìn)行日常財(cái)務(wù)管理,使制度的執(zhí)行貫穿預(yù)算管理的全過程,實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算的制度化管理。
3.強(qiáng)化預(yù)算管理的約束力和權(quán)威性
在預(yù)算執(zhí)行過程中,首先要做好事前把關(guān),財(cái)務(wù)部門是預(yù)算管理的職能部門,必須嚴(yán)格執(zhí)行按規(guī)定程序批準(zhǔn)下達(dá)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算,認(rèn)真審核各系、部門所發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及原始憑證的合法性,對不符合預(yù)算管理制度和預(yù)算審批程序的各項(xiàng)支出,一律不予報(bào)銷。其次是做好事中控制,財(cái)務(wù)部門要定期、不定期地檢查預(yù)算執(zhí)行情況,對預(yù)算執(zhí)行狀況做出及時(shí)的統(tǒng)計(jì)、匯總和分析,盡早發(fā)現(xiàn)差異,找出原因,加以控制,及時(shí)將預(yù)算執(zhí)行過程中反映出來的各種信息反饋給各系、部門,讓預(yù)算責(zé)任人把握整體預(yù)算的執(zhí)行狀況,實(shí)現(xiàn)預(yù)算的過程管理。最后是做好事后分析、考核,財(cái)務(wù)部門在預(yù)算年度終了時(shí),結(jié)合財(cái)務(wù)決算的編制,對年度的預(yù)算執(zhí)行情況作出詳細(xì)分析說明及評價(jià),對存在的問題,要查明原因,提出整改及處理意見,加強(qiáng)預(yù)算管理的約束力,維護(hù)預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
4.建立預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制
預(yù)算的績效評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié),高校應(yīng)建立一套科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系,將績效評價(jià)作為全年目標(biāo)考核的重要指標(biāo),系統(tǒng)地對高校預(yù)算執(zhí)行情況,資金的使用效率、效益進(jìn)行全面、綜合的評價(jià),實(shí)現(xiàn)績效考核工作制度化、規(guī)范化。另外,高校還應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行評比激勵(lì)機(jī)制,將考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,對預(yù)算工作管理好、執(zhí)行好的系、部門及個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì),對不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,造成經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人,追究其應(yīng)承擔(dān)的行政、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。真正確立預(yù)算管理在高校的核心地位,調(diào)動全校教職工參加預(yù)算管理的積極性,樹立節(jié)約意識、責(zé)任意識和效益意識,不斷提高資金的使用效益,使高校的預(yù)算管理工作得到和諧、穩(wěn)步的發(fā)展。 5.借鑒企業(yè)的成本效益原則進(jìn)行管理企業(yè)管理理論的成本效益原則是指當(dāng)企業(yè)采用一項(xiàng)內(nèi)部控制時(shí),必須保證實(shí)施此控制所引起的成本的增加必須小于其所帶來的效益的增加。由于高校體制改革,高校已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位,在預(yù)算方面不能再依靠國家的全額撥款了,所以高校管理人員必須樹立企業(yè)的成本效益觀念,也就是說要講效益,既要講社會效益也要講經(jīng)濟(jì)效益,其中社會效益應(yīng)該放在首位。高校管理人員必須重視投入與產(chǎn)出的關(guān)系,使成本和效益達(dá)到最佳的組合。為了使二者達(dá)到最佳組合,高等學(xué)校需要采取科學(xué)的預(yù)算方法,即“零基預(yù)算法”?！傲慊A(yù)算法”是指按照年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急,重新測算每一項(xiàng)目的支出需要。雖然零基預(yù)算方法會花費(fèi)更多的精力,會更復(fù)雜一些,但它符合具體問題具體分析的原則,做到了因時(shí)因地制宜,一方面可以使重要項(xiàng)目的完成得到保障,有利于調(diào)動各方面的積極性,促使各部門精打細(xì)算,量力而行,另一方面能不拘泥于過去的形式,不受以往開支情況的約束,能夠促使管理人員從整體上把握學(xué)校發(fā)展的總趨勢,制定出符合學(xué)校發(fā)展需要的預(yù)算編制,并對其進(jìn)行分析,了解經(jīng)費(fèi)的使用情況。
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