摘要:高校是我國(guó)開(kāi)展科學(xué)研究的一個(gè)重要陣地,科研經(jīng)費(fèi)管理已成為高校開(kāi)展科研活動(dòng)的基礎(chǔ)工作。學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)的一些問(wèn)題,嚴(yán)重影響了正常的科研工作。據(jù)教育部、財(cái)政部的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn),加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理須不斷創(chuàng)新管理模式。
關(guān)鍵詞:高?？蒲薪?jīng)費(fèi);財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀;對(duì)策
科研經(jīng)費(fèi)指的是用于對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝的論證、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、試制、試用及鑒定、定型、評(píng)審等科學(xué)研究全過(guò)程所開(kāi)支的費(fèi)用,是進(jìn)行科研活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ),更是促進(jìn)科學(xué)研究工作的重要條件。對(duì)一所高等院校來(lái)說(shuō),科研經(jīng)費(fèi)收入即高校通過(guò)承接政府基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究項(xiàng)目取得的縱向科研收入和為企業(yè)、事業(yè)單位服務(wù)取得的橫向科研經(jīng)費(fèi)的收入。就當(dāng)前形勢(shì)看,高校的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈多元化趨勢(shì),其總額占學(xué)校總收入中的比重也不斷上升,科學(xué)管理科研經(jīng)費(fèi)便是科學(xué)研究過(guò)程管理和目標(biāo)管理的最佳結(jié)合。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析
1.項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)脫節(jié)
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化,使得科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化,不同投入渠道和投入方式對(duì)所投入的科研資金提出的財(cái)務(wù)管理工作的要求也各不相同。目前,多數(shù)高校由科研管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理及費(fèi)用控制,并定期與財(cái)務(wù)部門的相關(guān)賬務(wù)進(jìn)行核對(duì)。如此一來(lái),科研管理部門注重于爭(zhēng)取項(xiàng)目或提取管理費(fèi),而不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性、有效性,而財(cái)務(wù)部門則對(duì)科研資金的籌集和運(yùn)用全過(guò)程缺乏綜合管理和有效監(jiān)督,加之部門間缺少必要的溝通、從事科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)任務(wù)不熟悉科研管理工作等因素,便極易造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象,進(jìn)而不能通過(guò)經(jīng)費(fèi)管理來(lái)控制項(xiàng)目進(jìn)程。
同時(shí),科研經(jīng)費(fèi)大多采取招標(biāo)制,高?？蒲泄芾聿块T和科研人員是爭(zhēng)取科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的生力軍,這使許多人產(chǎn)生一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)由科研人員爭(zhēng)取的來(lái),經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)便歸課題組所有,學(xué)校無(wú)須過(guò)問(wèn),學(xué)校財(cái)務(wù)部門則更無(wú)權(quán)干涉。但事實(shí)上,因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人是學(xué)術(shù)型人才,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上缺乏經(jīng)驗(yàn),科研經(jīng)費(fèi)使用上缺乏計(jì)劃,很容易造成經(jīng)費(fèi)使用中的種種違規(guī)現(xiàn)象。
2.經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)
科研人員經(jīng)費(fèi)及間接費(fèi)用核算不合理,是科研經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)確的主要原因。較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),高校兼有教學(xué)單位、科研部門兩項(xiàng)社會(huì)角色,產(chǎn)權(quán)不明晰,責(zé)任不明確,參與課題研究的人員在身份上屬于事業(yè)單位編制,在待遇上又執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資和福利標(biāo)準(zhǔn),并以事業(yè)費(fèi)的方式單獨(dú)劃撥。這明顯導(dǎo)致人員費(fèi)用的支付與其所承擔(dān)的課題任務(wù)相脫離,課題經(jīng)費(fèi)不允許包括工資性費(fèi)用,從而造成科研經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)確。
我國(guó)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)采取統(tǒng)一核算的財(cái)務(wù)核算方式,教學(xué)支出與科研支出進(jìn)行一起核算,高校各項(xiàng)設(shè)施也同時(shí)為教學(xué)、科研兩者一起服務(wù),如實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備儀器等。因?yàn)檎畵芸钍菍W(xué)校的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源,所以高校大都把費(fèi)用列入教學(xué)支出,科研項(xiàng)目在使用各項(xiàng)設(shè)施時(shí),僅象征性付一點(diǎn)管理費(fèi)甚至完全不負(fù)管理費(fèi),這便不能準(zhǔn)確反映出科研項(xiàng)目真正的間接費(fèi)用。因而,高?？蒲虚g接費(fèi)用的確定不準(zhǔn)確、不合理,不能真實(shí)反映出科研活動(dòng)的真正經(jīng)濟(jì)效益,那么在科研成本核算中,此類間接費(fèi)用核算也是不準(zhǔn)確的。
3.經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范
作為一項(xiàng)特殊的專項(xiàng)資金,財(cái)務(wù)部門常對(duì)科研經(jīng)費(fèi)缺乏管理,對(duì)學(xué)校所有科研項(xiàng)目信息資料不能做以大量、細(xì)致的收集整理工作,更沒(méi)有參與科研項(xiàng)目的前期、中期及后期管理工作,這容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門跟科研管理部門之間信息不對(duì)稱,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)科研項(xiàng)目已結(jié)題,但財(cái)務(wù)賬面上仍保留著余額沒(méi)有結(jié)清,或者科研項(xiàng)目尚未結(jié)題而科研經(jīng)費(fèi)早已用完。
在科研經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題上,常存在截留擠占、浪費(fèi)嚴(yán)重、腐敗滋生、結(jié)題不結(jié)賬等現(xiàn)象。有些高?？紤]自身利益,以各種名義截留、擠占科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足,如支付會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、福利補(bǔ)貼、購(gòu)買辦公設(shè)備等,致使本就緊張的科研經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘;有些課題組鉆科研項(xiàng)目管理機(jī)制不完善的空子,虛高申報(bào),在經(jīng)費(fèi)支出中又不加控制,核算超標(biāo)購(gòu)置設(shè)備、辦公用品等,十分浪費(fèi);按規(guī)定,已完成并通過(guò)驗(yàn)收的科研項(xiàng)目,對(duì)課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)予以審核、結(jié)算,但國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余分配規(guī)定的不明確和管理上的混亂,使多數(shù)課題組想盡方法用完,如把課題結(jié)余資金用于個(gè)人旅游費(fèi)、通訊費(fèi)、家庭日常開(kāi)銷等。
4.監(jiān)督機(jī)制不完善
科研經(jīng)費(fèi)不能科學(xué)管理,主要在于高校內(nèi)控制度不健全、管理監(jiān)督機(jī)制不完善。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的內(nèi)控制度的建立與完善跟不上科研工作社會(huì)化的發(fā)展,即使有制度,也大多是從財(cái)務(wù)的角度進(jìn)行管理。科研人員注重技術(shù)問(wèn)題、忽視經(jīng)費(fèi)使用效益,而財(cái)務(wù)人員又不熟悉科研工作規(guī)律。財(cái)務(wù)部門不能及時(shí)辨認(rèn)賬面上暫存的一些不明用途的外來(lái)款項(xiàng),其中大部分是科研資金,不能確定款項(xiàng)對(duì)應(yīng)的是哪一個(gè)或幾個(gè)科研項(xiàng)目,造成管理上的混亂。而且許多高校對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)撥入、使用、結(jié)算、成果轉(zhuǎn)化等流程中經(jīng)費(fèi)使用的合理性、經(jīng)濟(jì)性、效率性等,均沒(méi)有完善的制度做控制,造成科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不完善,管理職能缺失。
二、解決科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的主要對(duì)策
據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》,加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理須做到:高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理,將科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理,建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制,不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理,建立研究生助研津貼制度,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理,加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理,規(guī)范固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理,加強(qiáng)科研合同管理,逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核制度,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查工作。在實(shí)際工作中,主要通過(guò)以下三方面解決科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題:
1.樹(shù)立成本核算意識(shí)
科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)額包括完成科研任務(wù)的費(fèi)用和利潤(rùn)。一般來(lái)說(shuō),科研經(jīng)費(fèi)確定的數(shù)額合理,科研任務(wù)完成后的質(zhì)量、數(shù)量嚴(yán)格把關(guān),科研經(jīng)費(fèi)的管理使用便不會(huì)有突出問(wèn)題。在使用科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題上,高校應(yīng)充分考慮自身特點(diǎn),核算要切實(shí)可行、簡(jiǎn)單方便,努力降低科研成本。參考國(guó)際上通行的核算方法,按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則,把在科研和生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的所有費(fèi)用劃分為科研成本和期間費(fèi)用,把科研和生產(chǎn)過(guò)程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的拆舊費(fèi)、專業(yè)圖書資料等均作為科研成本,但針對(duì)當(dāng)期發(fā)生的科研生產(chǎn)服務(wù)的管理費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)支出,區(qū)別情況進(jìn)行賬務(wù)處理,以簡(jiǎn)化成本核算、真實(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)狀況。 2.建立經(jīng)費(fèi)管理制度
按照科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn),依據(jù)靈活、規(guī)范的原則,制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度。在管理縱向科研經(jīng)費(fèi)時(shí),注重國(guó)家政策性和規(guī)范性要求,嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和項(xiàng)目主管部門的財(cái)務(wù)規(guī)章制度,監(jiān)督、控制不合理開(kāi)支;在管理橫向科研經(jīng)費(fèi)時(shí),立足于推動(dòng)高校參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使之最大限度地發(fā)揮學(xué)校創(chuàng)收能力。
創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理制度,將與科研有關(guān)的所有收入均納入學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度內(nèi);將各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支據(jù)課題經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和項(xiàng)目性質(zhì)分類管理;建立審批制度,明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限;加強(qiáng)管理無(wú)形資產(chǎn),注重對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估與核算;結(jié)題時(shí)所有與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的數(shù)字,均須經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核確認(rèn)后才能出具報(bào)告。
3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作
科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)在于保障科研經(jīng)費(fèi)出效率、出成果。根據(jù)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的要求,高校財(cái)務(wù)部門須建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用、管理的監(jiān)督機(jī)制,把科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督工作納入學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的范疇,每年至少有一次審計(jì),使經(jīng)費(fèi)的審批報(bào)銷手續(xù)合法、完整,賬目核算準(zhǔn)確,并對(duì)違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)糾正。用結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度加強(qiáng)監(jiān)督。
三、結(jié)語(yǔ)
科研活動(dòng)是高校的一個(gè)主要活動(dòng)。加強(qiáng)科研項(xiàng)目和科研行政管理,合理利用科研經(jīng)費(fèi),有利于資源的調(diào)配和利用,促進(jìn)科研活動(dòng)的有效開(kāi)展,取得更好的科研效益和成果。對(duì)于高校中普遍存在的科研經(jīng)費(fèi)管理混亂的現(xiàn)象,究其原因,除了科研管理部門與財(cái)務(wù)部門間工作脫節(jié)以外,更重要的在于科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范、報(bào)銷制度不健全。在復(fù)雜多變的環(huán)境中,要彌補(bǔ)科研經(jīng)費(fèi)管理中的漏洞,改變科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)狀,就必須更新觀念,用專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代管理方法,發(fā)現(xiàn)、分析、解決問(wèn)題,不斷創(chuàng)新管理模式,提高科研管理工作水平和效率,使科研工作能真正有所成果。
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