【摘要】 農(nóng)村財務(wù)是我國農(nóng)村建設(shè)的重要方面。本文針對目前農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題,從財務(wù)基礎(chǔ)工作、制度、收入和規(guī)范化等四個方面探討了加強農(nóng)村財務(wù)管理的措施。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村;財務(wù);管理
農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容,農(nóng)村財務(wù)混亂影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,而且影響干群關(guān)系、黨群關(guān)系。多年來各地在農(nóng)村財務(wù)管理方面做了大量的工作,取得了顯著的成效,但由于種種原因,一些地方農(nóng)村財務(wù)管理仍然不盡人意,不少地方依然存在著會計隊伍不穩(wěn)定、財務(wù)管理人員素質(zhì)差、財務(wù)檔案保管不善,財務(wù)制度不健全、落實不到位,集體收入不能全部按時入賬,貪、占、挪時有發(fā)生,支出監(jiān)督不嚴(yán),非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重,民主監(jiān)督走過場,財務(wù)公開不到位等現(xiàn)象。如何改變這種狀況,把農(nóng)村財務(wù)真正規(guī)范起來?筆者認為,應(yīng)從以下四個方面加強農(nóng)村財務(wù)管理。
一、做好財務(wù)管理基礎(chǔ)工作,為管好農(nóng)村財務(wù)打好基礎(chǔ)
(一)穩(wěn)定農(nóng)村會計隊伍
穩(wěn)定的會計隊伍有利于會計人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心。在實際工作中,不少地方村會計的任免由主要干部說了算,存在著一屆村干部一任村會計、一屆村干部多任村會計的現(xiàn)象;存在著一些堅持原則敢于抵制不正之風(fēng)的會計被撤換,不服從領(lǐng)導(dǎo)意圖的會計被免職,與領(lǐng)導(dǎo)無“緣”(親緣)而被取代,或因其他原因而變動的現(xiàn)象。會計的頻繁變動造成了會計人心不穩(wěn),責(zé)任心不強,不少會計工作馬虎、敷衍,不敢堅持原則,不能執(zhí)行制度,造成了會計素質(zhì)下降,經(jīng)濟糾紛多;出現(xiàn)了訓(xùn)不完的新手,查不清的賬目,浪費人力、物力、財力。因此加強農(nóng)村財務(wù)管理首先要穩(wěn)定農(nóng)村會計隊伍。對村級會計的任免權(quán)收到上級主管部門;對農(nóng)村會計的任免、調(diào)換等必須履行考核報批手續(xù),堅持任人唯賢。任用會計時,由村合作經(jīng)濟推薦一些思想品德好,有一定文化素質(zhì)的農(nóng)村青年,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站考核,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后再任用。村級會計有違法、違紀(jì)或嚴(yán)重失職行為需要撤換時,由村合作經(jīng)濟組織提出書面報告,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審計,做出結(jié)論,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后方可解聘。不履行報批手續(xù),任何組織和個人無權(quán)隨意撤換在任期內(nèi)的村會計,保持村會計的相對穩(wěn)定,使他們能安心做事、踏實做人。
(二)提高農(nóng)村財會隊伍素質(zhì)
一是要提高農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。有些新上任的會計業(yè)務(wù)不熟,雖然工作多年,但財務(wù)管理水平還達不到要求,農(nóng)經(jīng)主管部門要有針對性的加強對農(nóng)村財會人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo),利用集中辦班、分散指導(dǎo)、學(xué)刊用刊、賽賬等多種形式,不斷充實、更新財務(wù)管理知識,提高農(nóng)村財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要提高農(nóng)村財會人員的思想素質(zhì)。一些財會人員不履行會計職責(zé),有章不循、放松財務(wù)監(jiān)督,對一些村干部違法亂紀(jì)聽之任之,個別地方農(nóng)村財會人員,利用經(jīng)手集體錢財?shù)臋C會貪、挪、占集體財務(wù)。因此要在提高財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時,廣泛開展農(nóng)村財會人員思想品德教育、職業(yè)道德教育、職業(yè)紀(jì)律教育、法律法規(guī)教育,使農(nóng)村財會人員樹立高度的責(zé)任感,愛崗敬業(yè),敢于照章辦事,教育他們不但要記好賬、更要做好人。三是要堅持獎懲制度。對堅持原則、按章辦事的會計人員要維護其合法權(quán)益,對不堅持財務(wù)制度、違背財經(jīng)紀(jì)律、不適合在會計崗位上的人員要堅決清除出會計隊伍,保持會計隊伍的純潔,促進會計隊伍整體素質(zhì)的提高。
(三)加強財務(wù)檔案的統(tǒng)一保管
完整的財務(wù)檔案是保持財務(wù)資料連續(xù)性和可查找的一項基礎(chǔ)措施。在審計中發(fā)現(xiàn),不少地方財務(wù)檔案由會計自己保管,一任會計一包賬,幾任下來找不到賬的現(xiàn)象依然存在,加上新官不理舊賬的陳舊觀念作祟,使農(nóng)村財務(wù)檔案保管不全,散失嚴(yán)重。在農(nóng)村財務(wù)清理時,部分年度的財務(wù)資料難以獲得,清理無法進行,群眾意見很大。
(四)加強農(nóng)村財務(wù)檔案統(tǒng)一保管
一是要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置檔案室,年底把各村的賬、表、據(jù),登記造冊,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一保管,按村分類放置。二是要做好財務(wù)檔案的交接工作。會計移交時要做好交接手續(xù),會計檔案要隨錢物一同移交給下任會計。三是要做好財務(wù)檔案的安全、防蟲、防害工作,從而保證財務(wù)資料的完整性、連續(xù)性,隨時可以對群眾提出的財務(wù)問題進行調(diào)閱檢查。
二、健全各項制度,為管好農(nóng)村財務(wù)提供保證
(一)健全農(nóng)村財務(wù)管理制度
健全的制度是管好農(nóng)村財務(wù)的根本保證。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,一些新情況、新問題的出現(xiàn),對農(nóng)村財務(wù)管理提出了新的要求。另一方面,由于制度規(guī)定比較籠統(tǒng),在實際操作過程中難以把握一個合適的度,各地要根據(jù)本地實際,制訂一些切實可行的細則,如集體資產(chǎn)管理制度,財務(wù)人員崗位責(zé)任制度,民主理財、監(jiān)督制度,非生產(chǎn)性開支管理制度,預(yù)決算制度等來進行完善、補充、細化,使財務(wù)制度在執(zhí)行過程中更加具體化,改變過去籠統(tǒng)要求,無具體標(biāo)準(zhǔn),有制度難執(zhí)行的狀況。
(二)要把各項制度真正落實到位
一是領(lǐng)導(dǎo)要重視。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要把加強農(nóng)村財務(wù)管理擺上重要議事日程,定期聽取農(nóng)經(jīng)站關(guān)于農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報,研究解決農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題,制訂完善對策,帶頭執(zhí)行、率先垂范,檢查督促鄉(xiāng)村干部嚴(yán)格按章辦事,確保各項制度落到實處。二是要完善獎懲措施,加重處罰力度,嚴(yán)格做到照章辦事。對有令不行、有禁不止者必須嚴(yán)肅處理,決不姑息遷就;對堅持原則照章辦事的人員要給予表彰獎勵,保證財務(wù)制度在執(zhí)行過程中不走樣,為財務(wù)管理制度化、規(guī)范化提供有力的保障。
三、管好各項收入,監(jiān)督各項支出,管住農(nóng)村財務(wù)混亂的源頭
(一)管好各項收入
管好各項收入的關(guān)鍵是要加強收據(jù)的統(tǒng)一管理。一是村收款必須使用農(nóng)經(jīng)主管部門統(tǒng)一印制的收款收據(jù)。不但要在收取兩稅及附加上使用統(tǒng)一的收款收據(jù),而且要在收取其他款項及往來結(jié)算時也要使用統(tǒng)一的收款收據(jù),以保證收入全部入賬。二是實行領(lǐng)用登記、報賬銷號制度。改變過去村干部個個手中都有票據(jù),人人手中都有錢的不正?，F(xiàn)象。三是把收據(jù)的管和用分開。在不少地方,村會計和出納都是一人兼任,收據(jù)的管理和使用都是一個人,缺乏有效的監(jiān)督,經(jīng)常發(fā)生收款遲遲不入賬的現(xiàn)象。要加強“村賬鄉(xiāng)管”的進程,健全會計崗位,把收據(jù)的管和用公開,保證收入按時入賬。四是要加強收據(jù)存根的審查監(jiān)督。報結(jié)銷號時,收據(jù)管理人員要對收據(jù)存根進行檢查,看是否缺號,是否有金額不符,該收的錢是否全部入賬,加強收入監(jiān)督。五是要加強收據(jù)存根的保管,年度終了要把使用過的收據(jù)存根整理登記并和單據(jù)賬表一同歸檔保管,以備查對。 (二)監(jiān)督各項支出
第一,堅持一支筆審批監(jiān)督。對村的各項支出嚴(yán)格實行一支筆審批。村級支出單據(jù)必須經(jīng)村會計審核,村主任審批,并經(jīng)村民理財小組組長簽章,嚴(yán)禁不審批或多頭審批。改變一部分地方村干部人人做主,個個亂花錢的現(xiàn)象。對支出單據(jù)必須具備“三章一用途”,完善各項手續(xù),加強自身監(jiān)督。
第二,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的監(jiān)督。實行“村賬鄉(xiāng)管”的地方要把好報賬關(guān),村報賬時,農(nóng)經(jīng)站要審查支出單據(jù)是否具備“三章一用途”,對不具備的單據(jù)不予接收;審查支出單據(jù)是否經(jīng)理財小組審理,并對照有關(guān)制度、規(guī)定,逐張審核,對違規(guī)、違紀(jì)的支出單據(jù),蓋上“不予入賬”戳記。在未實行“村賬鄉(xiāng)管”的地方,農(nóng)經(jīng)站要定期對村收支單據(jù)進行審計,對審計出的問題要按有關(guān)制度規(guī)定,及時嚴(yán)肅處理,決不姑息。
第三,加強民主理財監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)站對各項支出單據(jù)監(jiān)督只能依據(jù)合理性、合法性來進行,對支出單據(jù)的真實性無法判斷;村一支筆審批監(jiān)督由于審批人自身的素質(zhì),在客觀上很難對每一條財務(wù)管理制度和每一筆經(jīng)濟支出業(yè)務(wù)都掌握的很清楚,難以避免其在審批監(jiān)督中的某些失誤。只有充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用,推選一批敢監(jiān)督、會監(jiān)督的理財人員,不僅能把住支出單據(jù)的真實性關(guān),也能加強合理性、合法性的監(jiān)督。
由于目前理財人員普遍存在業(yè)務(wù)水平低,在監(jiān)督時,往往只停留在賬務(wù)的表層,直觀地看看單據(jù),了解大致收支情況,對一些支出是否合理,單據(jù)真?zhèn)巫R別,及賬務(wù)內(nèi)在關(guān)系等掌握不準(zhǔn),難以發(fā)現(xiàn)賬務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問題,不少地方民主理財流于形式。如何充分發(fā)揮民主理財監(jiān)督作用?首先,民主推選理財人員。由群眾民主推選一些有一定文化素質(zhì)和財務(wù)知識,敢于說話,對群眾負責(zé)的黨員群眾組成民主理財小組,建立民主理財制度。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要定期對理財人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),逐步提高理財人員的業(yè)務(wù)水平和監(jiān)督能力。再次,及時處理理財意見。民主理財時,理財小組要及時對違規(guī)違紀(jì)情況進行登記,對違規(guī)違紀(jì)問題拿出處理意見。
四、推進財務(wù)公開,加強群眾監(jiān)督,促進農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化
(一)必須全過程推行公開
首先,實行年初收支計劃公開。年初,村集體經(jīng)濟組織要根據(jù)本村的實際情況,制定出切實可行的收支計劃,交村民代表大會討論,對重大支出項目,由村民代表大會討論決定,對決定后的收支計劃向全體村民公開。其次,實行計劃執(zhí)行過程公開。每月或每季度,要把本期的收支實際情況對照年初各項計劃數(shù)字進行公布,改變過去公布不及時、不對照,村干部平時對收支心中無數(shù),有錢也花,沒錢借錢也花,大部分村超支嚴(yán)重,加重了農(nóng)民負擔(dān)的狀況。
(二)推行“一覽表”到戶公開
一覽表到戶公開可以克服口頭公布記不清,上墻公布保存不住等缺點。推行刻表到戶公開可以不受時間和場地的限制,隨時可以進行監(jiān)督,而且資料群眾可以保存,便于計劃與結(jié)果相對照,收支項目與實際情況相核對,便于群眾對全年收支完整性的了解、監(jiān)督。
(三)公開要簡潔明了
收入不可匯總公開,要把發(fā)包收入,工副業(yè)承包上交收入,集體統(tǒng)一經(jīng)營收入,罰沒收入等容易隱瞞的項目逐項公開。對各項支出要逐筆進行公開,切忌隱瞞收入與支出,做到摘要明白,用工清楚,往來項目明細,使群眾對每項收支都明白,便于群眾監(jiān)督。
(四)及時處理群眾提出的問題
農(nóng)經(jīng)主觀部門要設(shè)立群眾監(jiān)督舉報箱,舉報電話等,廣泛搜集群眾監(jiān)督意見,對群眾提出的問題要及時組織人員調(diào)查,做到事事有交待,件件有落實,通過上下努力,齊抓共管來共同管好農(nóng)村財務(wù)?！?
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