我國政府會(huì)計(jì)要有包含預(yù)算管理目標(biāo)、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)在內(nèi)的雙重報(bào)告目標(biāo)。
本報(bào)訊 記者楊捷 高鶴報(bào)道 8月26日，一場(chǎng)旨在深入開展我國政府會(huì)計(jì)研究、加快推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的“政府會(huì)計(jì)改革研討會(huì)”在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)召開。在與會(huì)嘉賓、學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者的熱烈討論中，有關(guān)我國政府會(huì)計(jì)改革框架、路徑等一系列問題的新觀點(diǎn)紛紛亮相，與會(huì)者把對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的探討不斷深入地推向縱深。
“前些年，我們的討論大多集中在選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制還是沿用收付實(shí)現(xiàn)制，但現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，大家更多地在探討政府會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)、應(yīng)當(dāng)提供哪些方面的信息以及這些信息更適合采用怎樣的核算基礎(chǔ)?！毖杏憰?huì)間歇，一位嘉賓頗有感觸地說。
近年來，隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政體制的建立和完善，現(xiàn)行建立在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，已難以擔(dān)當(dāng)起提供各方所需政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的重任。如何提升政府支出管理績效，反映和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理提供必要的會(huì)計(jì)信息，已成為當(dāng)前我國政府會(huì)計(jì)改革需要解決的問題之一。
財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立完善的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，就是為了適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政體制的新要求，在滿足預(yù)算管理的同時(shí)，提供綜合反映政府財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)情況的信息，這是全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)，也是推進(jìn)政務(wù)公開，提高財(cái)政透明度的客觀要求。
國務(wù)院參事、全國預(yù)算會(huì)計(jì)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長馮秀華提出，我國政府會(huì)計(jì)要有包含預(yù)算管理目標(biāo)、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)在內(nèi)的雙重報(bào)告目標(biāo)，要根據(jù)二元結(jié)構(gòu)核算基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)原則，將政府會(huì)計(jì)要素分成兩類：一類是以收付實(shí)現(xiàn)制為主要基礎(chǔ)的預(yù)算收支類核算要素，反映政府收支預(yù)算執(zhí)行情況；一類是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主要核算基礎(chǔ)的資產(chǎn)負(fù)債類會(huì)計(jì)要素，反映政府財(cái)務(wù)狀況。
從會(huì)計(jì)史角度，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院教授郭道揚(yáng)指出，財(cái)政是立國之本，會(huì)計(jì)是財(cái)政基礎(chǔ)。我國古代的官廳會(huì)計(jì)就是政府會(huì)計(jì)的前身。他說：“建立政府會(huì)計(jì)非常必要，但不能走老路，不能走形式，要扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)?！?
廈門大學(xué)副校長、教授李建發(fā)在談到政府會(huì)計(jì)改革如何循序漸進(jìn)時(shí)也表示，首先，可在法律上確定政府會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告的地位、作用；其次，可確立科學(xué)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)，既要為宏觀管理服務(wù)，又要為公共管理服務(wù)，既為內(nèi)部管理提供信息，又要接受人大、社會(huì)公眾監(jiān)督，既不逐利，又講成本效益；最后，要改革現(xiàn)行的體制，完善公共服務(wù)治理機(jī)制。
中國人民大學(xué)教授荊新提出，我國政府會(huì)計(jì)需要建立以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為主導(dǎo)，融合成本會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)在內(nèi)的統(tǒng)一系統(tǒng)。其中，反映政府收支的預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，而反映政府財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)則采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度方面，就不久前財(cái)政部剛剛發(fā)布的《高校會(huì)計(jì)制度》與《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》的征求意見稿，來自高校和醫(yī)院的會(huì)計(jì)界代表在分組討論中提出，從引入權(quán)責(zé)發(fā)生制角度來看，這套會(huì)計(jì)制度具有超前性，比較先進(jìn)。對(duì)比之前的制度，這兩套新的會(huì)計(jì)制度變化較大。中國人民大學(xué)商學(xué)院教授林鋼提到：“在人民大學(xué)財(cái)務(wù)處進(jìn)行的模擬測(cè)試中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)這兩套賬務(wù)和報(bào)告的平行處理已經(jīng)不存在技術(shù)問題?！闭劦綄?duì)新會(huì)計(jì)制度的希望，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院腫瘤研究所總會(huì)計(jì)師徐元元說：“新的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度即將出臺(tái)，希望千呼萬喚始出來的會(huì)計(jì)制度，能夠很好地滿足大家的需求，使得公立單位的經(jīng)營行為更規(guī)范，管理更有序，更有利于醫(yī)療體制改革的不斷深入。”
據(jù)悉，共有來自政府、學(xué)術(shù)界和醫(yī)院、高校實(shí)務(wù)界等100多位代表就政府會(huì)計(jì)改革和事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革問題發(fā)表了看法，并就相關(guān)會(huì)計(jì)制度修訂問題進(jìn)行了分組討論，問題涉及會(huì)計(jì)制度適用范圍、預(yù)算信息提供方法的可行性和科目設(shè)置以及各自領(lǐng)域的實(shí)務(wù)問題。
