基本建設(shè)是指國民經(jīng)濟中固定資產(chǎn)的擴大再生產(chǎn)，電力基本建設(shè)即為電力工業(yè)提供固定資產(chǎn)的購建活動。電網(wǎng)企業(yè)基本建設(shè)也即為電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)的擴大再生產(chǎn)，也就是通過投資進行購置、建筑、安裝固定資產(chǎn)以及有關(guān)的其他工作。固定資產(chǎn)的簡單再生產(chǎn)屬于更新改造而不屬基本建設(shè)的范疇。電網(wǎng)建設(shè)投資大、建設(shè)周期長，基建程序復雜、工作環(huán)節(jié)多、涉及面廣，需要不同部門、不同單位協(xié)調(diào)配合，才能共同完成建設(shè)任務(wù)?；ㄘ攧?wù)管理貫穿于固定資產(chǎn)投資規(guī)劃、前期準備、建設(shè)直至竣工驗收全過程。目前，電網(wǎng)輸變電工程建設(shè)投資巨大，工期緊、任務(wù)重，電網(wǎng)企業(yè)只有采取有效措施，不斷提升基建財務(wù)管理水平，降低工程造價，提高投資效益，才能適應(yīng)“電網(wǎng)發(fā)展方式和公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”等新形勢的要求。
一、基建工程管理及基建財務(wù)管理的基本情況
為加強工程項目建設(shè)管理，近兩年，公司以制度建設(shè)為出發(fā)點，完善了《固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定》、《集中規(guī)模招標暫行規(guī)定》、《電網(wǎng)前期工作管理辦法》、《工程竣工決算及資產(chǎn)入賬管理辦法》，擬出臺《電網(wǎng)工程建設(shè)管理辦法》、《基建財務(wù)管理辦法》、《集中規(guī)模招標實施細則》、《物資集中采購管理辦法》、《廢舊物資管理辦法》等工程相關(guān)管理制度，從工程投資計劃、物資設(shè)備采購到結(jié)算審計、竣工決算、轉(zhuǎn)資入賬等方面規(guī)范工程項目管理行為，基本形成了一套較為完整、系統(tǒng)的電網(wǎng)建設(shè)管理制度體系。
?。ㄒ唬╇娋W(wǎng)工程項目管理組織模式
兩年來，省公司相繼成立了招投標管理中心、技術(shù)經(jīng)濟中心、物資管理中心等部門，財務(wù)部增設(shè)了基建財務(wù)處；重新界定了職責與權(quán)限，明晰了電網(wǎng)工程建設(shè)管理流程。公司涉及基建管理的部門主要包括：發(fā)展策劃部、招投標管理中心、基建部、生產(chǎn)技術(shù)部、技術(shù)經(jīng)濟中心、財務(wù)部、審計部、電網(wǎng)工程指揮部、物資管理中心等部門。發(fā)展策劃部負責工程項目的可研、立項以及項目年度投資計劃的編制下達等工作；招投標管理中心負責工程項目的發(fā)標、招標及召集專家審評等工作；基建部是電網(wǎng)工程建設(shè)的綜合歸口管理部門，負責制定公司電網(wǎng)基建管理規(guī)章制度、工程項目初設(shè)及概算的批復、工程里程碑計劃的制定以及110千伏電網(wǎng)工程項目施工管理；生產(chǎn)技術(shù)部負責110千伏及以下城網(wǎng)工程項目的施工組織管理；技術(shù)經(jīng)濟中心負責工程項目的投資估算、初設(shè)及概算評審以及項目后評價等工程技經(jīng)工作；電網(wǎng)工程指揮部是公司220千伏及以上電網(wǎng)項目建設(shè)職能管理部門，負責工程項目建設(shè)的施工組織管理與結(jié)算工作；財務(wù)部負責工程項目建設(shè)財務(wù)活動的監(jiān)督管理、會計核算、竣工決算報告批復、資產(chǎn)入賬等工作；物資管理中心負責工程物資歸口管理，物資集中采購、貨款結(jié)算及增值稅抵扣等相關(guān)工作。
經(jīng)過上述職能分工及流程再造，現(xiàn)有組織機構(gòu)已基本能夠滿足新形勢下工程管理的需要。
?。ǘ╇娋W(wǎng)工程項目財務(wù)管理模式
省公司財務(wù)部下設(shè)預算、資金、資產(chǎn)、價格、會計、基建財務(wù)、評價稽核等七個專業(yè)處室，行使公司總部作為公司預算中心、結(jié)算中心、融資中心、投資中心、利潤中心和經(jīng)濟活動監(jiān)控中心的綜合財務(wù)管理職能。基建財務(wù)處設(shè)置工程管理與會計核算崗位，配備專職工程財務(wù)人員，行使公司工程財務(wù)管理職能，負責工程項目資金計劃審核、工程竣工決算批復等方面的工作。各供電分公司設(shè)置工程、財務(wù)管理部門，配備專職人員，負責區(qū)域范圍內(nèi)工程項目建設(shè)的具體施工組織管理與財務(wù)核算工作。
220千伏及以上輸變電工程由省公司直接組織建設(shè)，具體建設(shè)管理工作由電網(wǎng)工程建設(shè)指揮部負責實施，工程資金籌集、支付、決算由財務(wù)部統(tǒng)一管理。工程竣工投產(chǎn)后資產(chǎn)移交項目所在地供電分公司管理、運行。110千伏及以下輸變電工程由各有關(guān)供電分公司負責建設(shè)，工程資金由山西省電力公司籌集、下?lián)?，各供電分公司負責工程管理、資金支付、工程結(jié)算、工程竣工決算及投產(chǎn)后運行管理。
為了進一步規(guī)范所屬單位分包工程項目會計核算，財務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范電網(wǎng)工程指揮部與公司所屬分公司分包工程項目會計核算的通知》，要求分公司增設(shè)“上級撥入資金——工程項目資金撥入——××工程”、“在建工程支出-基建工程支出”等科目，核算工程建設(shè)資金的收支、結(jié)算情況，及時上繳工程項目節(jié)余資金，各建設(shè)單位不允許預留未完工程費用，使電網(wǎng)建設(shè)工程核算行為得到了一定程度的規(guī)范，降低了工程成本。
?。ㄈ╇娋W(wǎng)工程項目的資金籌集
1.籌資原則
（1）效益性原則：籌集資金尋求最優(yōu)的籌資組合，以便降低籌資成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
?。?）合理性原則：合理確定所需籌資的數(shù)量，一般根據(jù)山西各地區(qū)電力負荷增長需求和西電東送、北電南送電網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)模，合理布局電網(wǎng)輸變電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)公司經(jīng)營狀況合理確定所需籌資的數(shù)量。一般情況下，基本建設(shè)項目需80%的債權(quán)資本、20%的企業(yè)自有資本金，技術(shù)改造和小型基建項目全部為企業(yè)自有資本金。 ?。?）及時性原則：企業(yè)籌資根據(jù)企業(yè)資本的投放時間予以籌劃，及時取得資本來源使籌資與投資在時間上相協(xié)調(diào),避免籌資過早而造成投資前的資本閑置或籌資滯后而貽誤投資的有利時機。一般是按照工程進度來安排籌資的具體時間。在與銀行簽訂借款合同時，分年度、月度用款計劃來確定合同提款時間，并在合同中明確可依據(jù)工程實際進度提前或推遲提款時間。
（4）合法性原則：企業(yè)的籌資活動，遵循國家有關(guān)法律法規(guī)，依法履行約定的責任，維護有關(guān)各方的合法權(quán)益，避免非法籌資行為給企業(yè)本身和相關(guān)主體造成損失。
2.籌資渠道
?。?）國家財政撥款籌資：上世紀80年代前，由政府通過中央和地方財政部門以撥款的方式投資而形成。
?。?）銀行借款籌資：是山西省電力公司按照借款合同從銀行等金融機構(gòu)借入的各種款項。目前主要借款有開發(fā)銀行借款、農(nóng)業(yè)銀行借款、工商銀行借款、建設(shè)銀行借款、民生銀行借款等。
?。?）發(fā)行債券籌資：是按照債券發(fā)行協(xié)議通過發(fā)行債券直接籌資。目前主要債券有國家電網(wǎng)公司發(fā)行轉(zhuǎn)貸給山西省電力公司的電網(wǎng)建設(shè)債券。
（4）非銀行金融機構(gòu)籌資：目前，山西省電力公司向非銀行金融機構(gòu)籌資的機構(gòu)主要是中國電力財務(wù)有限公司借款。
?。?）企業(yè)內(nèi)部籌資：主要是通過提取折舊、提留盈余公積和保留未分配利潤而形成的資本。其投資對象主要是電網(wǎng)項目資本金和技術(shù)改造項目。
?。?）國外銀行融資：主要是通過進口國外設(shè)備而形成的外國政府貸款和買方信貸，是山西省電力公司特定的籌資渠道。
?。ㄋ模┱型稑斯芾砼c物資采購
2006年，山西省電力公司本著“簡化流程、防范風險、職責清晰、分級管理”的原則，重新修訂了《山西省電力公司集中規(guī)模招標實施細則》。2007年，為了進一步加強物資集中采購管理工作，規(guī)范物資招標采購行為、提高物資采購質(zhì)量、降低物資采購成本，最大限度地享受國家稅收優(yōu)惠政策，物資采購管理實行“集中招標、集中采購、統(tǒng)一支付”。在山西省電力公司、供電分公司（神頭二電廠）兩個層面，嚴格實施“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一訂貨、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一配送”的“六統(tǒng)一”管理。物管中心根據(jù)集中招標的要求，從加強計劃管理入手，積極主動跟蹤各類工程計劃及概算，掌握工程進度，做到事前掌握計劃及概算，集中采購，事后完善資料歸檔及售后服務(wù)。不僅為山西電網(wǎng)及時高效地提供了質(zhì)量優(yōu)良、價格合理的物資產(chǎn)品，保證了電力生產(chǎn)、建設(shè)的正常進行，同時也為山西省電力公司節(jié)約了大量采購資金，降低了工程造價。
（五）工程造價控制
為合理控制工程造價，節(jié)約基建成本，山西省電力公司從優(yōu)化設(shè)計的源頭做起，重視設(shè)備選型，深入進行技術(shù)經(jīng)濟分析和方案評價，在保證工程質(zhì)量的前提下、保證設(shè)備安全的條件下，降低工程造價。按照國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一模板，結(jié)合山西省電力公司實際，全面實施220千伏和110千伏變電站典型設(shè)計，同時將應(yīng)用典型設(shè)計作為同業(yè)對標指標進行考核，初步形成了典設(shè)基本資料庫。在基本建設(shè)工程項目管理流程中，加強了對合同簽訂環(huán)節(jié)的管理，開展對工程合同的有效審計，有效降低了工程造價。
同時，不斷加強過程控制，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，通過統(tǒng)一招標確定中介機構(gòu)，對35千伏及以上或單項工程價值在500萬元以上項目實施結(jié)算進行外部審計，努力夯實工程建設(shè)成本，有效控制工程造價。
二、影響山西省公司基建財務(wù)管理的主要問題
?。ㄒ唬╇娋W(wǎng)項目前期工作難度加大，部分項目批復嚴重滯后，影響工程結(jié)算、決算等方面的工作
電網(wǎng)項目在可研階段需要取得國家對環(huán)評、水保、土地預審等批復意見。一方面，審批涉及國家級部門多，政府有些部門辦事效率低下；另一方面，政府對電網(wǎng)項目審批監(jiān)管嚴、工程造價審核細，導致電網(wǎng)項目前期費用上漲，前期批復工作無期限周期較長，前期工作難度加大。電網(wǎng)項目核準的速度遠遠不能滿足開工需要，直接影響了工程項目建設(shè)的合法性以及招投標、合同簽訂、工程結(jié)算、竣工決算等方面的工作。
?。ǘ╇娋W(wǎng)工程建設(shè)外部環(huán)境日趨緊張，影響建設(shè)工期和工程造價
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和全民環(huán)保意識的提高，電網(wǎng)工程建設(shè)外部環(huán)境日趨緊張。一方面是工程的相關(guān)手續(xù)辦理滯后與日益增強的行政執(zhí)法監(jiān)督產(chǎn)生矛盾，使一些提前開工建設(shè)的項目，被政府行政執(zhí)法部門責令停工；另一方面是現(xiàn)有的占地賠償機制、概預算定額與群眾日益提高的維權(quán)意識產(chǎn)生矛盾。水土保持、樹木保護、拆遷賠償?shù)荣M用急劇上漲，線路走廊費用成倍升高，因賠償問題阻攔施工。今年10月1日，《物權(quán)法》出臺后，此類問題將更加突出。上述原因，使電網(wǎng)工程建設(shè)屢屢受阻，成為影響電網(wǎng)建設(shè)工期、影響工程造價的主要原因。
?。ㄈ┱型稑恕⑽镔Y集中采購與合同管理需進一步規(guī)范 山西省電力公司招投標管理中心、物資管理中心成立后，歸口管理公司系統(tǒng)招投標管理、物資集中采購等方面的工作，建立了制度，明確了職責，規(guī)范了招投標管理、集中采購程序，做了大量工作。但是，公司系統(tǒng)內(nèi)沒有形成物資管理、工程項目設(shè)計、概預算審查、批復、資金支付、工程進度等一體化的工作機制。工程集中招標和物資集中采購仍然存在一些不足。從2006年開展的“三清理一普查”活動發(fā)現(xiàn)，公司系統(tǒng)各基層單位仍不同程度地存在亂采亂購現(xiàn)象，導致庫存積壓物資過多、廢舊物資賬目不清等諸多問題。目前，省公司對各單位物資儲備定額管理薄弱，無效資金占用問題仍然存在，統(tǒng)籌調(diào)劑作用不明顯。在資金結(jié)算方面存在“兩個不匹配”問題。
個別投標單位資質(zhì)不符合規(guī)定，部分工程項目招投標資料不夠齊全，部分后續(xù)增加項目未組織招標。
此外，一是部分工程項目合同內(nèi)容不完整；二是個別合同簽訂時間滯后于開工時間；三是個別工程項目存在先施工后簽訂合同的情況；四是簽訂合同時，存在包死價格現(xiàn)象，從而造成工程成本不能有效控制。對合同費用的調(diào)整不能完全做到事前控制、事中跟蹤、事后審核，合同外費用管理不嚴格；五是有的項目施工決算不能嚴格按合同執(zhí)行。
?。ㄋ模┎糠止こ添椖繒汗廊胭~資產(chǎn)、工程結(jié)算、決算編制工作嚴重滯后
省公司基建財務(wù)處成立后，一方面，基建財務(wù)管理人員不到位；另一方面，基建財務(wù)管理人員、電網(wǎng)指揮部財務(wù)人員對基建項目管理、工程結(jié)算等業(yè)務(wù)不夠熟悉，提前介入不夠。省公司個別基建項目所涉及的建設(shè)單位與施工單位，由于施工單位、設(shè)備安裝單位與電網(wǎng)工程指揮部簽訂合同，并收取款項，個別設(shè)備安裝單位協(xié)調(diào)工作不力，造成工程竣工驗收資料交接把關(guān)不嚴，使這部分工程結(jié)算、費用列支等有關(guān)財務(wù)結(jié)算資料移交不及時、不完整，影響基建工程結(jié)算進度。
2006年以前投產(chǎn)的部分電網(wǎng)工程項目資產(chǎn)未按規(guī)定時間進行暫估入賬，不便于按時計提折舊。大部分電網(wǎng)工程項目未能按照規(guī)定時間完成結(jié)算、竣工決算編制、竣工決算批復等方面工作。
此外，工程竣工決算普遍存在“以概代決”的現(xiàn)象，如：部分工程項目投資較小，初設(shè)審定概算中車輛管理費不能單獨購置整車，合同單位往往在決算時將費用預留，按概算列入工程竣工決算。
?。ㄎ澹┕こ藤M用控制不夠嚴格
個別費用控制不力，存在單項費用超概算現(xiàn)象。
三、提升山西省公司基建財務(wù)管理水平的主要措施
“十一五”期間，電網(wǎng)投資額度大，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)艱巨，電網(wǎng)基建財務(wù)管理工作底子薄弱，需要公司領(lǐng)導大力支持，各工程相關(guān)管理部門密切配合，才能使全公司的基建財務(wù)管理水平不斷加強與提高。主要需采取以下幾個方面的措施：
?。ㄒ唬┎纱胗辛Υ胧瑖栏窨刂乒こ淘靸r
工程造價管理工作包括電網(wǎng)規(guī)劃、可研前期、設(shè)計管理、招標管理、工作實施及結(jié)算、竣工決算等環(huán)節(jié)，涉及發(fā)策部、基建部、財務(wù)部、招投標中心、電網(wǎng)工程指揮部等多個管理部門和設(shè)計、施工、監(jiān)理等多個單位，因此，只有各相關(guān)部門密切配合，才能真正降低工程造價。
1.合理安排投資結(jié)構(gòu)
在投資規(guī)模一定的前提下，一是要科學安排電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，確保全省輸、配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保電網(wǎng)建設(shè)滿足各地市經(jīng)濟發(fā)展需求；二是要科學安排年度投資計劃，合理確定資金進度。年度電網(wǎng)投資計劃應(yīng)當在相對準確預測下年度電力負荷的增長，動態(tài)地保持電網(wǎng)容載比合理水平的基礎(chǔ)上制定，盡量避免因容載比過大造成的投資浪費。
2.項目可研細致深入
科學合理的電網(wǎng)規(guī)劃和細致深入的項目可研是做好電網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)，并對控制工程造價起到關(guān)鍵作用。項目可研要按照項目核準制要求編制，對影響工程造價的重大技術(shù)經(jīng)濟問題進行深入研究，增加可研內(nèi)容深度，同時應(yīng)合理銜接好工程可研與初步設(shè)計工作。
3.優(yōu)化設(shè)計方案，從嚴審核概預算，降低工程成本
設(shè)計是從技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的全面規(guī)劃，是組織施工的主要依據(jù)。工程項目立項后，設(shè)計質(zhì)量的高低將直接影響著工程建設(shè)質(zhì)量、投資回報和工程效益。要充分發(fā)揮項目法人單位的作用，落實設(shè)計責任，合理把握設(shè)計標準，規(guī)范設(shè)計內(nèi)容，增加設(shè)計深度，提高設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計應(yīng)從安全、功能、標準和經(jīng)濟等方面進行權(quán)衡，確定一個較合理的設(shè)計方案。建設(shè)單位要積極參與設(shè)計過程，隨時提供有關(guān)資料，反映相關(guān)情況，使設(shè)計人員及時掌握有關(guān)資料，開展相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟分析，既避免設(shè)計圖的反復修改，縮短設(shè)計時間，又要使設(shè)計合理化。
設(shè)計階段概算及施工圖預算力求全面準確，不漏項、不留缺口，要考慮各種價格浮動因素。加強設(shè)計階段的工程概預算審核，可確保設(shè)計階段概算和施工圖預算科學、準確。
4.合理編制工程投資估算 投資估算編制要有依據(jù)，盡量細致，盡可能全面。從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設(shè)期間預留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
5.加大資金集中管理力度，降低工程資金使用成本
一是要加大資金集中力度，嚴格各項資金管理制度，加強對資金投向全過程管理，提高資金的投入產(chǎn)出效益。二是加強公司內(nèi)部資金流動性規(guī)律的研究，優(yōu)化資金和業(yè)務(wù)流程的合理配置，科學制定工程資金籌集、使用方案，積極運作，充分利用存量資金支付工程建設(shè)款，合理科學安排工程借款，努力降低工程項目建設(shè)期資本化利息支出。三是開辟多元化的融資渠道，豐富籌資手段，降低工程資金的使用成本。
6.建立工程造價分析制度
針對目前輸變電工程造價評價指標不能客觀反映工程造價變化和管理水平的現(xiàn)狀，應(yīng)積極探討，建立健全科學的輸變電工程造價指標體系，以科學、合理、可比地評價輸變電工程造價，準確反映電網(wǎng)技術(shù)進行、電網(wǎng)輸送能力提高對工程造價的影響。同時，應(yīng)建立輸變電工程造價分析常態(tài)機制，定期開展110千伏~500千伏及以上電壓等級工程項目造價分析工作。
?。ǘ┻M一步規(guī)范管理，提高制度執(zhí)行力
1.規(guī)范工程招投標管理
嚴格執(zhí)行《山西省電力公司集中規(guī)模招標暫行規(guī)定》，嚴格執(zhí)行110千伏及以下輸變電工程設(shè)備、材料、設(shè)計、施工、監(jiān)理等由省公司集中規(guī)模招標等招標范圍。對適用集中招標條件的項目要嚴格進行集中招標。要加大非物資類項目公開招標力度，認真組織投標、議標、評標等工作。需要進一步完善兩級招標體系。各分公司應(yīng)成立對口招標管理機構(gòu)，認真做好招投標計劃報送、履約管理等工作。完善招投標實施細則，按照招標、評標、定標三分離的原則，健全評標專家?guī)旌蛷S家資信庫，建立信譽等級評價制度。實時推廣國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一的招投標信息系統(tǒng)，提高工作效率，保證工程需要，切實科學合理控制工程造價。
2.進一步完善合同管理
一是對同類型的工程項目，由省公司統(tǒng)一制定有法律效力的格式合同，規(guī)范合同條款，完善合同內(nèi)容，明確法律責任，確保合同執(zhí)行的有效性和嚴謹性；二是加強合同的時效性管理，合同簽訂時間應(yīng)與工程實施進度合理對應(yīng)；三是加強合同執(zhí)行的嚴肅性，避免按工程結(jié)算，增加標底額現(xiàn)象的發(fā)生。
3.進一步提高工程外部審計質(zhì)量
通過對2006年度投產(chǎn)的220千伏及以上電網(wǎng)輸變電工程項目竣工決算報告的審核發(fā)現(xiàn)，個別工程造價和審計事務(wù)所對工程項目審計不夠認真，存在漏計費用現(xiàn)象。目前，審計費用是按工程總投資的一定比例支付的，對于審計中出現(xiàn)的差錯，卻并未相應(yīng)核減其審計費用。建議相關(guān)部門在委托工程外部審計時，審計費用在以工程投資的一定比例計算的基礎(chǔ)上，適當考慮工程審減額的一定比例與工程審計差錯率浮動計提，把提高審減金額積極性與準確審核相結(jié)合，盡量減少工程項目的不合理支出，降低工程造價，提高投資效益。
?。ㄈ┘訌娺^程控制，加快基建工程結(jié)算、決算進度
1.按照工程形象進度及時撥付工程款
加強工程進度款的支付計劃與管理。工程進度款的支付應(yīng)根據(jù)施工合同和招標文件，按照施工實際完成工程量進行。應(yīng)隨時抽查進度款運用情況，保證施工過程如期按約正常進行。在工程施工過程中，建設(shè)單位不得搞連帶建設(shè)，不得隨意變更設(shè)計內(nèi)容，以避免工程造價上漲，要力爭將工程預算控制在設(shè)計概算范圍之內(nèi)。
2.加強工程項目結(jié)算與決算管理
工程竣工結(jié)算時，應(yīng)嚴格把好審核關(guān)，同時要求相關(guān)審核人員要有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。工程竣工結(jié)算管理工作主要應(yīng)做好以下幾方面。
一要嚴格審核工程量。根據(jù)施工承包合同的要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算。在工程量審核時，要求施工單位報送相應(yīng)的工程量計算式，同時建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書，不得單純在施工企業(yè)報送的結(jié)算書上進行計量審核。只有比照審核，才能做到客觀、公正、合理、準確。
二要審核分項正確性，不得重復列項。審核人員對圖紙內(nèi)容、定額項目的劃分及定額項目所包含的內(nèi)容要很熟悉，而且要有說服力。
三要審核項目單價。對于模棱兩可的項目，不得任意取最高值。應(yīng)符合實際情況，對定額缺項不得任意高估，要結(jié)合現(xiàn)場實際情況分析計算。
四要審核取費程序及準確性，不得重復取費。審核人員必須了解國家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟政策及本地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定。
五要在審核完成后，編制符合實際的竣工決算報告，分析投資使用情況。對超支部分分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進工作意見。
六要加強工程建設(shè)中各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，嚴格按照國家電網(wǎng)公司規(guī)定，對110千伏及以下工程項目竣工驗收交付使用后的3個月、220千伏及以上工程項目竣工驗收交付使用后6個月內(nèi)完成竣工決算報告編制工作，并對已上報的竣工決算報告要及時進行審核、批復，出臺工程竣工決算報告的編制細則。 七要針對目前工程竣工決算報告質(zhì)量低，存在設(shè)備基礎(chǔ)價值移交不規(guī)范、安裝費用分攤不合理、資產(chǎn)移交不清晰等多種問題，研究制訂竣工決算報告編制實施細則。
八要在月度工作例會上，通報月度工程完工情況、工程暫估入賬、竣工決算報告編制等方面的工作。
3.加強資產(chǎn)入賬管理，提高資產(chǎn)入賬率
財務(wù)部門是資產(chǎn)入賬的歸口管理部門，要主動與發(fā)策部、基建部、電網(wǎng)工程指揮部等相關(guān)部門加強聯(lián)系，及時取得有關(guān)電網(wǎng)工程建設(shè)項目投資規(guī)模、開工時間、投產(chǎn)時間等方面信息，根據(jù)規(guī)定完成資產(chǎn)暫估入賬工作，提高資產(chǎn)入賬率，準確計提資產(chǎn)折舊。工程竣工決算報告批復后，財務(wù)人員要及時調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)價值。
?。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO(shè)，提高信息化應(yīng)用水平
1.加強基建財會隊伍建設(shè)、提高基建財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
基建會計工作要求會計人員不僅要懂得財務(wù)工作，還要了解基本建設(shè)工程核算的全過程，需要工程概算、工程結(jié)算、工程決算的多方面知識。目前，財務(wù)人員缺乏相關(guān)的工程知識，在工程竣工決算報告的編制工程中出了很多問題。省公司要加強各種工程管理相關(guān)制度的宣貫力度，制訂培訓計劃，結(jié)合工作實際提出培訓內(nèi)容，加強對基建財務(wù)人員的培訓，切實提高工程財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。
2.基建財務(wù)人員積極參與結(jié)算審查、竣工決算編制工作
工程財務(wù)管理人員是實施工程財務(wù)管理與監(jiān)督的主要人員，要積極參與工程專項稽核，參與“戶戶通電”工程和縣城網(wǎng)工程等驗收工作，了解工程核算方面存在的問題。積極參與工程結(jié)算審查，及時、準確掌握工程成本核算、費用歸集、資產(chǎn)交付全過程管理，確保項目費用正確分攤、成本準確歸集，竣工決算報告全面完整反映建設(shè)狀況。
3.提高基建財務(wù)管理中的信息化應(yīng)用水平
目前，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模大、工期短，大量工程項目集中投產(chǎn)，增加了工程結(jié)算、決算工作難度，為了提高工作效率，有必要借助先進的多接口工程管理軟件。省公司已經(jīng)開發(fā)了固定資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)并已通過實用化驗收，但該系統(tǒng)的應(yīng)用還不普遍，也不深入，亟待加大推廣應(yīng)用的進程，從而從工程建設(shè)的源頭實現(xiàn)工程全過程、系統(tǒng)管理。多接口的管理軟件可以實現(xiàn)各相關(guān)部門及時將工程建設(shè)各環(huán)節(jié)信息通過部門接口輸入工程管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工程數(shù)據(jù)的共享，同時可以自動收集相關(guān)數(shù)據(jù)，有利于加強財務(wù)管理，規(guī)范核算，滿足竣工決算報告的編制。
（五）重視基建工程項目后評價工作，加強經(jīng)濟效益后評價
應(yīng)擴大對輸變電程項目后評價范圍，對已完工并且投產(chǎn)6-12個月的輸變電工作投資項目進行后評價。輸變電工程項目后評價指標的選用應(yīng)符合項目各階段要求，包括電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、融資環(huán)境、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)環(huán)境、施工進度、工程造價控制、施工記錄、借款利率、資金成本、安全生產(chǎn)、成本利潤率、投資回收期、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、單位造價、設(shè)備可造性等方面的技術(shù)經(jīng)濟指標。后評價內(nèi)容應(yīng)包括：
1.項目技術(shù)水平評價。主要是工藝、技術(shù)的先進性、適用性、經(jīng)濟性、安全性，建筑工程質(zhì)量及安全，關(guān)注資源、能源的合理利用。
2.項目財務(wù)和經(jīng)濟效益評價。主要是項目總投資和負債狀況；重新測算項目的財務(wù)評價指標、經(jīng)濟評價指標、償債能力等。財務(wù)和經(jīng)濟評價應(yīng)通過投資增量效益分析，突出對企業(yè)效益的作用和影響。
3.項目環(huán)境和社會影響評價。主要是征地拆遷補償和移民安置、帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)改進等方面。
4.項目管理評價。主要是項目實施相關(guān)者管理、項目管理體制與機制、項目管理者水平等。
5.目標實現(xiàn)程度評價。主要是項目建成、安裝、設(shè)施和設(shè)備的運行達到設(shè)計能力和技術(shù)指標，項目財務(wù)和經(jīng)濟的預期目標的實現(xiàn)，項目的經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益目標的實現(xiàn)等。
