摘要:事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位工作的核心,是保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作任務(wù)完成根本保證,財(cái)務(wù)管理工作在事業(yè)單位改革的進(jìn)程中得到了一定的改進(jìn),但就目前財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀看仍然存在預(yù)算編制不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格,固定資產(chǎn)管理較混亂,內(nèi)部控制制度不健全,工作人員綜素質(zhì)偏低,法律法規(guī)意識不強(qiáng)等方面的問題,筆者針對存在的實(shí)際問題進(jìn)行研究和探索,尋找出解決問題的辦法和途徑。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理;問題;對策
隨著事業(yè)單位改革的不斷深入,采取新的措施規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的具體體現(xiàn)。需要我們積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,共同努力,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平才能盡快得到提高,事業(yè)單位的資金效益和社會效益也將得到極大的提高,事業(yè)單位發(fā)展也將會更有新的活力和廣闊空間。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概述
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針政策法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定有計(jì)劃地籌集分配和運(yùn)用資金對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算、監(jiān)督與控制,以保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的完成。其特點(diǎn)就其本身和其它行業(yè)而言,事業(yè)單位的資金來源有全額撥款和差額撥款,全都來自于國家財(cái)政,只講資金的使用效率,不講資金的單位權(quán)益,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)只講使用,不講提取折舊, 資金的投入使用不講盈利。其內(nèi)容包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、定員定額管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督和分析等,其中預(yù)算管理是核心,財(cái)務(wù)監(jiān)督是保障。財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)遵循的原則是嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)方針政策和財(cái)政政策;堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針;正確處理社會效益和單位經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系;加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理,保證事業(yè)健康有序地發(fā)展。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題
1.預(yù)算管理中存在的問題
首先表現(xiàn)在預(yù)算資金的編制過程中的財(cái)務(wù)工作人員對單位財(cái)務(wù)預(yù)算的編制的認(rèn)識和重視程度不夠,習(xí)慣性的按基礎(chǔ)數(shù)加增量編制模式進(jìn)行的簡單預(yù)算,沒有真正的深入實(shí)際對一個(gè)子項(xiàng)或一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動斟酌和細(xì)算,方法用最簡單的算術(shù)化,并急于上報(bào),結(jié)果出現(xiàn)了大約數(shù)現(xiàn)象,體現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)較低;其次表現(xiàn)在預(yù)算的執(zhí)行過程中,由于編制的不精確性自然導(dǎo)致執(zhí)行中存在的差額,使其收入和支出出現(xiàn)混亂現(xiàn)象,賬外賬小金庫,滋生了腐敗的土壤,或出現(xiàn)超預(yù)算,該做的事項(xiàng)沒有進(jìn)行,影響了事業(yè)發(fā)展。
2.疏于固定資產(chǎn)管理
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是政權(quán)建設(shè)和國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),也是社會管理和事業(yè)發(fā)展的重要保障。長期以來,固定資產(chǎn)管理一直行政事業(yè)單位薄弱環(huán)節(jié),資產(chǎn)管理粗放,責(zé)任人不落實(shí),資產(chǎn)使用效率低,存在資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象,資產(chǎn)處置不規(guī)范,長期不清查,久而久之則賬有物亡,對非經(jīng)營性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理弱化,資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重,有的單位家底不清、賬實(shí)不符的問題較突出,一方面資產(chǎn)實(shí)際已經(jīng)報(bào)廢、損失或完全失去使用價(jià)值,卻長期掛賬未作處理;另一方面,一些單位存在著大量的賬外資產(chǎn)未入賬,游離于有效監(jiān)管范圍之外,導(dǎo)致資產(chǎn)處置更加隨意,流失更具隱蔽性。更有一些單位物資和工程項(xiàng)目沒有通過政府采購和招投標(biāo),自行采購公開透明度也不夠,極有可能出現(xiàn)侵吞國有資產(chǎn)現(xiàn)象,以上所有現(xiàn)象要求各單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策,遵守單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度,做到及時(shí)盤查定期清查,通過賬務(wù)清理要達(dá)到賬賬相符、賬證相符 、賬表相符,確保單位賬務(wù)的完整、準(zhǔn)確和真實(shí),提高資產(chǎn)利用價(jià)值。
3.基礎(chǔ)工作中存在的問題
首先是原始憑證和記賬憑證填寫的不準(zhǔn)確不健全,沒有按著項(xiàng)目品種、數(shù)量、單價(jià)、金額以及在大小寫相符的要求填寫,審批和審核手續(xù)不全,記賬憑證與后符的原始憑證張數(shù)和金額不符,甚至出現(xiàn)涂改現(xiàn)象,資金使用去向書寫不清;其次是科目使用不規(guī)范,總賬與明細(xì)賬有的還不相符,決算數(shù)據(jù)來源不真實(shí),不進(jìn)行財(cái)務(wù)分析等等。再次是統(tǒng)一收支核算、統(tǒng)一檢查分析、統(tǒng)一決算落實(shí)不到位,出現(xiàn)了很多假數(shù)字,造成不可彌補(bǔ)的損失。
4.內(nèi)部控制制度方面存在的問題
首先是有的事業(yè)單位未建立內(nèi)部控制機(jī)構(gòu),明確職責(zé);即使建立了內(nèi)控機(jī)構(gòu)也沒有按著要求認(rèn)真履行崗位職責(zé),只是掛在墻上,應(yīng)付各級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的檢查。其次是領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)限和財(cái)務(wù)管理者審批范圍不確定,出現(xiàn)誰都審批誰都不審批、誰都負(fù)責(zé)誰都不負(fù)責(zé)現(xiàn)象;再次是有的事業(yè)單位內(nèi)部相互制約機(jī)制和獎罰制度不健全,出現(xiàn)問題互相推委找不出具體責(zé)任人,即使有責(zé)任人也沒有懲處辦法,造成財(cái)務(wù)管理的混亂。
三、提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的對策
1.提高認(rèn)識更新觀念全面落實(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度 首先是提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)管理工作者對財(cái)務(wù)管理的高度重視,改變重要錢輕管錢的思想,應(yīng)更新理財(cái)觀念,從“核算型”向“經(jīng)營型”和“管理型”轉(zhuǎn)變,介鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法和相關(guān)制度和機(jī)制,同時(shí)也應(yīng)充分的認(rèn)識到隨著事業(yè)單位改革的不斷深入,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制和辦法也都將發(fā)生改變;其次是從事財(cái)務(wù)管理人員深入學(xué)習(xí)會計(jì)法、經(jīng)濟(jì)法、事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算管理規(guī)定和相關(guān)準(zhǔn)則、職業(yè)道德等,全面提高財(cái)會人員的綜合素質(zhì);再次是健全和落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,實(shí)施行政問責(zé)制。
2.強(qiáng)化履行預(yù)算資金管理的程序全面實(shí)行預(yù)算編制執(zhí)行和監(jiān)督職權(quán)
首先預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性是加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)健,是經(jīng)濟(jì)核算和各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的基礎(chǔ),因此必須從組織上、時(shí)間上、人力上得到充分的保證,從預(yù)算的范圍應(yīng)由小到大匯總、從預(yù)算的層面則應(yīng)由下而上匯總必須嚴(yán)把審核關(guān),做到及時(shí)準(zhǔn)確;其次是在預(yù)算的執(zhí)行上嚴(yán)格按照預(yù)算編制項(xiàng)目(科目)資金的使用去向運(yùn)行,對收支出現(xiàn)的差額應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的分析,找出原因合理的調(diào)整,嚴(yán)把審批核實(shí)手續(xù);再次是在預(yù)算的監(jiān)督上財(cái)務(wù)工作人員要認(rèn)真履行各自的崗位職責(zé),及時(shí)糾正預(yù)算編制和執(zhí)行預(yù)算過程中存在的問題,提高資金的使用效益。
3.加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理全面提高資產(chǎn)的利用率和資產(chǎn)的效益率
首先提高對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念,克服重資金使用輕實(shí)物管理的傾向,制定完善適合本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度,逐步使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。其次在錢物分離、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人等原則的基礎(chǔ)上事業(yè)單位固定資產(chǎn)要設(shè)有管理部門專人進(jìn)行管理,并增設(shè)固定資產(chǎn)折舊或固定資產(chǎn)凈值等齊全管理賬目,合理的區(qū)分固定資產(chǎn)、低值易耗和材料的界限,完善出入庫手續(xù),達(dá)到賬賬相符、賬物相符,以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與會計(jì)管理的有機(jī)結(jié)合;還要定期(最好每半年一次)盤點(diǎn)實(shí)物,核對賬賬、賬實(shí)進(jìn)行核對,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查明原因,按照法律法規(guī)或單位的規(guī)定嚴(yán)肅處理,決不姑息。再次事業(yè)單位應(yīng)該積極實(shí)行政府和集體采購制度,應(yīng)該使用招標(biāo)投標(biāo)的形式進(jìn)行采購,可以減少采購經(jīng)費(fèi),增加采購的透明度,減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
4.加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)全面實(shí)施制約機(jī)制和獎懲制度
首先單位內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該是互相控制的,工作人員的職務(wù)職責(zé)是不相融的,決不能出現(xiàn)互相兼職的現(xiàn)象,否則責(zé)任不清,難以開展監(jiān)督檢查工作。其次健全各項(xiàng)規(guī)章制度和各種制約機(jī)制及獎懲辦法,如預(yù)算編制的規(guī)程、大宗物資采購的管理辦法、固定資產(chǎn)管理制度、差旅費(fèi)的管理辦法、低值易耗、材料管理辦法、經(jīng)費(fèi)收支審批審核制度、工作人員工作的獎懲辦法等等。再次控制職能部門時(shí)時(shí)對資金運(yùn)動進(jìn)行監(jiān)督檢查,即從預(yù)算編制到最終決算整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督檢查,保證財(cái)務(wù)管理科學(xué)規(guī)范和有效。
5.建立事業(yè)單位成本效益核算制度全面分析資金運(yùn)用效果
首先引入企業(yè)成本核算制度, 是深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的關(guān)鍵,事業(yè)單位建立成本核算制度,參照企業(yè)成本管理方式,制定適合單位內(nèi)部成本核算辦法,確定成本核算對象,設(shè)計(jì)成本項(xiàng)目,加強(qiáng)內(nèi)部成本核算,減少各種費(fèi)用開支,提高經(jīng)濟(jì)效益,有其重大意義。同時(shí)對資產(chǎn)的使用程度和資產(chǎn)的效益分析,進(jìn)行綜合評價(jià);其次對投入的重大項(xiàng)目進(jìn)行資金使用效益率和社會效益要進(jìn)行詳細(xì)的分析,全面評價(jià),找出不足加以改進(jìn),為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供可靠依據(jù)。
總之,事業(yè)單位人員還要增強(qiáng)法律意識和法律觀念,嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會計(jì)制度,加強(qiáng)會計(jì)隊(duì)伍建設(shè),要以各種形式努力提高財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平,健全財(cái)會人員管理制度,促使其嚴(yán)格規(guī)范履行職責(zé)。做到財(cái)務(wù)管理制度公開,規(guī)定所有行政事業(yè)單位必須將各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、辦法、財(cái)務(wù)收支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等向群眾公開。財(cái)務(wù)執(zhí)行結(jié)果公開,規(guī)定必須將單位報(bào)告期末綜合財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)費(fèi)明細(xì)開支情況向全體干部職工公開,凡超支部分,必須說清原因;凡嚴(yán)重超支說不清理由的必須向上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出交待,追究責(zé)任。接受監(jiān)督,要求行政事業(yè)單位成立民主理財(cái)監(jiān)督小組,負(fù)責(zé)對本單位執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督,對重大收支項(xiàng)目提出意見和建議,對本單位財(cái)務(wù)公開的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核、分析、評價(jià),聽取群眾意見,提出改進(jìn)措施。
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