摘 要: 高等學(xué)校國有資產(chǎn)的管理是一個系統(tǒng)工程,它需要政府和學(xué)校共同努力,政府 應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)校國有資產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控,高校內(nèi)部需要實(shí)施全員和全過程的管理,提高國有 資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。如何加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理,是我們面臨的一個重要課題,如 何實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范化管理,需要我們在改革工作的實(shí)踐中提高認(rèn)識,進(jìn)一步深入探討與研究。
關(guān)鍵詞:高校 國有資產(chǎn) 管理
中圖分類號:G474文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2007)11-118-02
多年來,高等院校經(jīng)過長期的積累和發(fā)展,已經(jīng)形成了數(shù)額巨大的國有資產(chǎn)。這些國有 資產(chǎn)是高等院校教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)等必不可少的條件,是高校賴以生存和繼 續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前高等院校經(jīng)費(fèi)短缺的情況下,如何使這部分資產(chǎn)主動適應(yīng)市場經(jīng) 濟(jì),促進(jìn)高校國有資產(chǎn)的完整、完好、保值、增值,提高國有資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效 益,是擺在我們面前的一個重要課題。筆者就高校國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題及如何加 強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的對策,談一些粗淺看法。
一、存在的主要問題和原因
1.重投入,輕管理。 有的部門只注重經(jīng)費(fèi)的投入和資產(chǎn)絕對量的增加,忽視管理工作,經(jīng)常發(fā)生盲目購進(jìn)、 重復(fù)購置的現(xiàn)象,造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。
2.賬實(shí)不符,家底不清。 有的財(cái)務(wù)部門未建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬,每年只管經(jīng)費(fèi)收支,不知家底多少,物資管理部 門不清楚資產(chǎn)價(jià)值和實(shí)物分布情況。
3.制度間不銜接。會計(jì)管理與資產(chǎn)管理制度不銜接,監(jiān)督制約不力,造成大量的賬外 資產(chǎn)。
4.國有資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。由于內(nèi)部管理不善,制度不健全,造成單位國有資產(chǎn)流失 ,有的公私不分,部分家電及 辦公用具設(shè)備“化公為私”被長期無償占有,有的被盜,有的丟失等。
二、加強(qiáng)對高校國有資產(chǎn)管理的對策
1.提高認(rèn)識,增強(qiáng)參與意識。我國高等學(xué)校目前主要資金來源是財(cái)政撥款,其形成的 資產(chǎn)也基本是國有資產(chǎn)。高等學(xué) 校國有資產(chǎn)是我國社會主義國家資產(chǎn)的重要組成部分,是學(xué)校教學(xué)、科研和其他事業(yè)發(fā)展的 必要物資保障。高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對占有和利用的國有資產(chǎn)的管理,首先要增強(qiáng)國有資產(chǎn)的管 理意識,樹立依法治校的觀念。學(xué)校的校長、各級單位負(fù)責(zé)人和全校教職員工都要有國有資 產(chǎn)管理的意識,保證國家資產(chǎn)的安全、完整,發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)校要加強(qiáng) 對國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí),使全校各單位和教職工都要有資產(chǎn)管理的主 人翁精神和責(zé)任感。只有在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)和前提下,國有資產(chǎn)管理工作才會得 以順利進(jìn)行。
長期以來,高校辦學(xué)主要是依靠國家財(cái)政撥款,目前雖說是多渠道籌措資金,但國家財(cái) 政撥款仍是主渠道,這種情況一定程度上造成了人們經(jīng)濟(jì)核算概念淡漠,也就導(dǎo)致了人們國 有資產(chǎn)觀念淡漠。認(rèn)為高校是培養(yǎng)人才的地方,不同于企業(yè),搞不搞國有資產(chǎn)管理無所謂, 這種認(rèn)識必須端正。因?yàn)榧訌?qiáng)國有資產(chǎn)管理,一是維護(hù)國家利益的需要,二是加強(qiáng)自身發(fā)展 的需要。另外還要使大家明白對學(xué)校財(cái)產(chǎn)的管理人人都是主人,人人都有責(zé)任,增強(qiáng)保護(hù)國 有資產(chǎn)權(quán)益的主動意識,自覺維護(hù)國有資產(chǎn)的合法權(quán)益,從而形成共識。高校只有不斷加強(qiáng) 國有資產(chǎn)管理,才能有效地防止國有資產(chǎn)的流失。
2.規(guī)范程序,加強(qiáng)制度建設(shè)。為最大限度地發(fā)揮學(xué)校國有資產(chǎn)效益,要有“一套規(guī)矩 ”。 一方面,高等學(xué)校要貫徹 執(zhí)行國家國有資產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策;另一方面,高等學(xué)校要結(jié)合學(xué)校實(shí)際,制定本 ?？刹僮骱涂梢跃唧w實(shí)施的內(nèi)部國有資產(chǎn)管理制度體系,做到科學(xué)、合理、有效,既能有章 可循、堵塞漏洞,又能方便管理、提高效率;既有總的管理要求,又有分類管理的細(xì)則。一 般來說,高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理制度體系應(yīng)包括以下內(nèi)容:按程序分為國有資產(chǎn)購置和驗(yàn)收 制度、使用和維護(hù)制度、轉(zhuǎn)讓管理制度、報(bào)損報(bào)批制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、監(jiān)督檢查制度、考 核評價(jià)和獎懲制度。按項(xiàng)目和內(nèi)容分為固定資產(chǎn)管理制度、流動資產(chǎn)管理制度、無形資產(chǎn)管 理制度、對外投資管理制度等。?
高校的固定資產(chǎn)無論是國家財(cái)政撥款購置的、基本建設(shè)投資的,還是用科研經(jīng)費(fèi) 購買的,以及上級部門無償調(diào)撥或個人捐贈的,都是學(xué)校資產(chǎn),所有權(quán)均屬學(xué)校,都應(yīng)納入 學(xué)校固定資產(chǎn)賬目。同時(shí)要出臺各級管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍,綜合管理規(guī)章及細(xì)則,丟失或損壞 的賠償辦法,報(bào)損報(bào)廢的規(guī)定及審批程序,努力減少固定資產(chǎn)的有形與無形損耗,保證設(shè)備 的正常使用。還應(yīng)合理調(diào)劑閑置的資產(chǎn),使閑置資產(chǎn)合理流動,最大限度地提高設(shè)備使用效 率。制定嚴(yán)格的資產(chǎn)處置權(quán)限,堵塞國有資產(chǎn)的流失漏洞,保證資產(chǎn)“物盡其用”。對固定 資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損、有償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變賣和對流動資產(chǎn)的壞賬處理均要做出規(guī)定。 高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門在建立健全內(nèi)部制度體系的基礎(chǔ)上,要經(jīng)常或定期進(jìn)行檢查 、監(jiān)督、考核校內(nèi)各單位是否按照制度執(zhí)行,執(zhí)行當(dāng)中存在哪些問題,制度有無需要完善和 修訂的地方,有無違反國家和學(xué)校相關(guān)的法律和規(guī)定的現(xiàn)象。對違反制度的要根據(jù)規(guī)定及時(shí) 查處,對執(zhí)行情況良好的單位和個人也要予以獎勵。
3.優(yōu)化配置,強(qiáng)化歸口管理。高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性和政策性較強(qiáng)的工 作,僅靠校內(nèi)國有資產(chǎn)管理專門 機(jī)構(gòu)、專門人員和兼職資產(chǎn)管理員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,它需要學(xué)校內(nèi)部實(shí)行全員和全過程的管理 ,才能使國有資產(chǎn)的日常管理科學(xué)、有效、最大限度地發(fā)揮使用效率和社會效益。
長期以來,高校國有資產(chǎn)的形成主要來源于國家財(cái)政撥款,某些高校養(yǎng)成兩眼向上的習(xí) 慣,只注重國家財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的增加,片面追求“小而全”、“萬事不求人”,盲目購置設(shè) 備,卻忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理配置,提高資產(chǎn)的使用效率。資產(chǎn)增加具有很大的隨意性,形成 一方面是國有資產(chǎn)閑置,驚人地浪費(fèi);另一方面是教育事業(yè)費(fèi)緊張,辦學(xué)資金短缺。現(xiàn)在是 結(jié)束這奇怪現(xiàn)象的時(shí)候了。學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門建立一套從資產(chǎn)購置的審 批、購買、保管、領(lǐng)取、使用,直到資產(chǎn)的報(bào)廢、變賣等辦法,對資產(chǎn)的購置要進(jìn)行可行性 論證審批,購買時(shí)貨比三家,盡量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉,購入后要制定專人保管,對使用人要責(zé)任落實(shí) 到人,從購入到處置兩頭嚴(yán)格把關(guān),歸口管理學(xué)校國有資產(chǎn),落實(shí)有關(guān)部門的管理職能,形 成供應(yīng)、管理、使用、處置相結(jié)合的一條龍國有資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。以某高校為例,設(shè)備處 負(fù)責(zé)管理教學(xué)設(shè)備、行政設(shè)備;后勤處、基建處負(fù)責(zé)管理土地及植物、房屋及建筑物、家具 和被服等等;圖書館負(fù)責(zé)對本館以及本院系資料室的圖書資料及非印刷品資料進(jìn)行管理;科 研處負(fù)責(zé)管理學(xué)校無形資產(chǎn)(除土地所有權(quán))。歸口管理各司其責(zé),對本部門所管理的資產(chǎn) 心中有底。該校已運(yùn)用固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)軟件管理固定資產(chǎn)卡片,核定固定資產(chǎn)增減變動等情況 ,摸清了“家底”,做到了賬實(shí)相符,從而能掌握學(xué)校固定資產(chǎn)靜態(tài)與動態(tài)情況,隨時(shí)都能 做到心中有數(shù),能對閑置資產(chǎn)進(jìn)行合理流動,調(diào)劑余缺,資源共享,提高國有資產(chǎn)的利用率 ,優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置,合理使用好現(xiàn)有資產(chǎn),從而減少開支,節(jié)約經(jīng)費(fèi),在一定程度上緩 解學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺、緊張的狀況。
4.內(nèi)部挖潛、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理是高校國有資產(chǎn)管理的一個非常重要的方面。 就財(cái)務(wù)管理中的統(tǒng)計(jì)而言,它既 是高校計(jì)劃管理中制定學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃的決策依據(jù),又是高校資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)和防 止、杜絕高校國有資產(chǎn)流失的重要手段。高校資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理主要包括學(xué)校資產(chǎn)的計(jì)價(jià)、學(xué) 校資產(chǎn)的賬目處理、學(xué)校資產(chǎn)的清理、學(xué)校資產(chǎn)的報(bào)廢報(bào)損、學(xué)校資產(chǎn)管理過程中的財(cái)務(wù) 監(jiān)督等內(nèi)容。健全的財(cái)務(wù)管理要求建立包括清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估等在 內(nèi)的一整套國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理制度。學(xué)校財(cái)務(wù)部門要根據(jù)國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定每年年末 對固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)全面清查盤點(diǎn),保證賬、卡、物相符,對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)和流 動資產(chǎn)要查明原因、分清責(zé)任,按有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。
三、結(jié)語
由于學(xué)校固定資產(chǎn)長期不提折舊,不計(jì)成本,其使用價(jià)值未能得到充分利用,用完一扔 了事。所以我們應(yīng)對每件固定資產(chǎn)的使用,每筆流動資金的周轉(zhuǎn)期作出科學(xué)的測算?？傊? 高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé) ,對高校資產(chǎn)的物質(zhì)運(yùn)動形態(tài)和價(jià)值運(yùn)動形式的全過程進(jìn)行監(jiān)督,保證學(xué)校固定資產(chǎn)的安全 、完整,充分發(fā)揮高校資產(chǎn)的效益,努力延長其使用年限。
