隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育體制改革的深入,高校各項(xiàng)事業(yè)得到了飛速發(fā)展,高校的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也日益活躍,各種新的管理理念也日漸滲透到高等教育領(lǐng)域。作為高校財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)的高校預(yù)算管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。本文擬對(duì)相關(guān)問題作簡(jiǎn)要探討。
一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容、任務(wù)及預(yù)算編制方法
高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以分為收入預(yù)算和支出預(yù)算兩類。收入預(yù)算指高校在計(jì)劃年度內(nèi)對(duì)通過各種形式各種渠道取得的,用于教學(xué)、科研等活動(dòng)的非償還性資金的收入計(jì)劃,包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入以及其他收入。支出預(yù)算指高校對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)從事教學(xué)、科研等活動(dòng)的支出計(jì)劃,包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基建支出、附屬單位補(bǔ)助支出等。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容按其層次可分為校級(jí)和所屬各級(jí)收支綜合預(yù)算,以及校級(jí)和所屬各級(jí)各類專項(xiàng)預(yù)算。校級(jí)預(yù)算在維持和維護(hù)收支平衡的基礎(chǔ)上,根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要制定各類預(yù)算(包括經(jīng)常性預(yù)算),并在此項(xiàng)目下作進(jìn)一步分解,形成建設(shè)性預(yù)算以及各專項(xiàng)預(yù)算。所屬各級(jí)收支預(yù)算和各類專項(xiàng)預(yù)算的主體是各二級(jí)單位,其反映二級(jí)單位可支配財(cái)力的使用計(jì)劃,各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要實(shí)行?？顚Ｓ谩?br />
高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的主要任務(wù)是:依法多渠道籌集事業(yè)資金;合理編制預(yù)算,對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行控制和管理;科學(xué)配置學(xué)校資源,努力節(jié)約支出,提高資金使用效益;加強(qiáng)資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失和損失;建立健全財(cái)務(wù)制度,規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序;如實(shí)反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況;對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和合理性進(jìn)行監(jiān)督。目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制主要采用增量預(yù)算法,復(fù)式預(yù)算法,項(xiàng)目預(yù)算法和零基預(yù)算法。
二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題
(一)預(yù)算管理意識(shí)淡薄
長期以來,高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本來自國家財(cái)政,學(xué)校只是按照上級(jí)批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃編制預(yù)算,簡(jiǎn)單地按開支標(biāo)準(zhǔn)管理支出,給校內(nèi)各學(xué)院(部門)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,高校的管理體制發(fā)生了變化,高校財(cái)務(wù)體制改革不斷深化,這要求高校必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,拓寬收入渠道,努力節(jié)約支出,提高資金的使用效益,切實(shí)搞好預(yù)算管理。但部分高校缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中自主辦學(xué)的意識(shí),未能建立科學(xué)有效的預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制,不能統(tǒng)籌安排有限的資源,未能層層落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任,導(dǎo)致高校預(yù)算管理不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
(二)預(yù)算編制不科學(xué)
第一,預(yù)算編制程序缺乏科學(xué)性和民主性。財(cái)務(wù)部門自上而下的編制程序?qū)е赂咝ｎA(yù)算缺乏科學(xué)性和民主性。在這種編制程序下編制的預(yù)算很大程度上是根據(jù)各部門上年的預(yù)算執(zhí)行情況制定的,沒有考慮各部門的實(shí)際情況,往往導(dǎo)致預(yù)算與各部門的具體情況不符。同時(shí)在這種編制程序下,下級(jí)不能參與預(yù)算的制定,不利于調(diào)動(dòng)各部門的積極性,進(jìn)而影響了高校資金的使用效益。第二, 預(yù)算編制方法不科學(xué)。原有的預(yù)算編制方法以增量預(yù)算法為主,該方法主要以以前年度支出為基數(shù),不利于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),容易導(dǎo)致預(yù)算隨意追加,不能維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性,降低了預(yù)算的約束力以及資金的使用效益。零基預(yù)算法是一種較科學(xué)預(yù)算編制方法,但在高校推行零基預(yù)算法存在困難:首先,技術(shù)上存在困難,表現(xiàn)為缺乏具體科學(xué)的量化指標(biāo)對(duì)收入能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,不能科學(xué)合理地制定零基預(yù)算所需的定額標(biāo)準(zhǔn),高校預(yù)算編制部門缺乏成熟的軟件系統(tǒng)支持預(yù)算編制;其次,技術(shù)人才缺乏,零基預(yù)算的編制過程復(fù)雜,需要大量能全面掌握信息技術(shù)和專門技術(shù)的人才;此外,預(yù)算外資金和制度外資金無法明了化,也阻礙了零基預(yù)算法的廣泛使用。
(三)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督不力,缺乏考核
預(yù)算編制關(guān)系到高校的發(fā)展,預(yù)算確定以后,各部門應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)督。但目前的實(shí)際情況是預(yù)算的編制和執(zhí)行是兩碼事,預(yù)算執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督,預(yù)算調(diào)整隨意,破壞了預(yù)算的嚴(yán)肅性。同時(shí),多數(shù)高校缺乏預(yù)算考核獎(jiǎng)懲措施,或即使有獎(jiǎng)懲措施但落實(shí)不到位。在考核過程中,被考核方往往強(qiáng)調(diào)客觀因素的影響,而考核方則常常摻雜個(gè)人情感去評(píng)價(jià)被考核方,或考核后缺乏配套的獎(jiǎng)懲措施,使考核流于形式,起不到應(yīng)由的激勵(lì)作用。
三、解決高校預(yù)算管理中所存在問題的對(duì)策分析
高校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理宣傳,發(fā)動(dòng)全員參與預(yù)算管理;加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn),強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí),提高預(yù)算管理技能;完善規(guī)章制度,明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則和編制方法,明確預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整程序;設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督,嚴(yán)肅預(yù)算管理,調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
(一)采用科學(xué)合理的預(yù)算編制程序
高校的財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)該采用“二上二下”的預(yù)算編制程序進(jìn)行編制。高校的預(yù)算編制應(yīng)由過去采取財(cái)務(wù)處下達(dá)預(yù)算指標(biāo)的編制程序改為“二上二下”的編制程序。“二上二下”的預(yù)算編制程序要求學(xué)校成立預(yù)算委員會(huì),負(fù)責(zé)全校的預(yù)算編制論證工作。預(yù)算編制的“一上”指高校根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門審核確認(rèn)的基本信息表的有關(guān)數(shù)據(jù)、分類歸檔定額和專項(xiàng)支出申報(bào)的有關(guān)規(guī)定,編制預(yù)算建議數(shù)上報(bào)主管部門;“一下”指高校主管部門根據(jù)高校編制內(nèi)的實(shí)有人數(shù)、工作量、資產(chǎn)等數(shù)字審核支出預(yù)算建議數(shù),結(jié)合當(dāng)年的財(cái)力情況測(cè)算并向各高校下達(dá)收入、支出等各項(xiàng)預(yù)算控制數(shù),由高校預(yù)算委員會(huì)向相關(guān)各職能部門通報(bào)預(yù)算控制數(shù);“二上”是高校各職能部門進(jìn)一步征求預(yù)算修改意見,并上報(bào)學(xué)校預(yù)算編制委員會(huì),由預(yù)算編制委員會(huì)按預(yù)算控制數(shù)進(jìn)行調(diào)整,并經(jīng)校務(wù)會(huì)討論通過后再次上報(bào)上級(jí)主管部門;“二下”是指調(diào)整后的預(yù)算方案經(jīng)上級(jí)主管部門批復(fù)后,向全校公布正式預(yù)算,以便提高預(yù)算的透明度,讓全校教職工接受預(yù)算的執(zhí)行,增強(qiáng)預(yù)算的外部監(jiān)督力量。
(二)選擇科學(xué)、恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法,提高預(yù)算管理的客觀性
根據(jù)部門預(yù)算的要求,在高校編制預(yù)算時(shí)應(yīng)該綜合運(yùn)用零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等方法,由投入型預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出型預(yù)算。采用零基預(yù)算,有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)管理人員的積極性和創(chuàng)造性,促進(jìn)各級(jí)部門量力而行,合理使用資金。高校具體的辦學(xué)情況復(fù)雜多變,在編制預(yù)算時(shí)不可能對(duì)影響學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的諸因素進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)分析。因此,在編制預(yù)算時(shí)采用滾動(dòng)預(yù)算方法能夠幫助減少預(yù)算與實(shí)際的差異,有利于提高預(yù)算的客觀性和準(zhǔn)確性;同時(shí)在編制預(yù)算時(shí),注重指標(biāo)與績(jī)效掛鉤,可以最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。
(三)推行“部門預(yù)算”
高校的“部門預(yù)算”就是以部門、院系為基本預(yù)算單位,由各預(yù)算單位根據(jù)其職能和事業(yè)發(fā)展的需要,編制反映本部門所有收入和支出的預(yù)算,經(jīng)過專門預(yù)算機(jī)構(gòu)對(duì)各部門上報(bào)的收支項(xiàng)目進(jìn)行審議,最后形成學(xué)校的總預(yù)算,報(bào)經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。部門預(yù)算可以將預(yù)算年度內(nèi)所有的收入和支出全部納入學(xué)校的預(yù)算管理。
(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的事中管理
要明確各部門領(lǐng)導(dǎo)、校領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)銷審批權(quán)限與范圍,其所審批的業(yè)務(wù)應(yīng)該在其權(quán)限與范圍之內(nèi);學(xué)校各部門的經(jīng)費(fèi)審批,必須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃數(shù)額以內(nèi)使用,特殊情況下的超計(jì)劃經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算,經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行;各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷簽批人應(yīng)對(duì)其簽批經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、合理性、真實(shí)性、完整性及用款進(jìn)度負(fù)責(zé);財(cái)務(wù)部門的審批依據(jù)是原始憑證和資金運(yùn)籌情況,應(yīng)對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、資金運(yùn)作以及原始憑證的合理性負(fù)責(zé)。
(五)在高校內(nèi)部建立預(yù)算執(zhí)行信息的傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò),實(shí)施動(dòng)態(tài)管理
高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際建立以財(cái)務(wù)部門為中心,上通學(xué)校決策層,下達(dá)學(xué)校各部門的跨部門、跨組織的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞和反饋網(wǎng)絡(luò),這樣既可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中有悖于預(yù)算的行為,又可以及時(shí)將預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度和情況傳遞給學(xué)校決策者和各單位,使他們及時(shí)了解相關(guān)信息,作出相應(yīng)決策,保證預(yù)算順利完成。
(六)建立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)
高校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由校長領(lǐng)導(dǎo),由財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)專業(yè)人員組成。校長參與預(yù)算,可以使學(xué)校預(yù)算具有嚴(yán)肅性;專業(yè)人員參與預(yù)算,可以使預(yù)算指標(biāo)更為客觀、合理、準(zhǔn)確和科學(xué);同時(shí)高校預(yù)算執(zhí)行由專業(yè)人員監(jiān)督,可以避免預(yù)算執(zhí)行的盲目性,維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。
(七)建立激勵(lì)機(jī)制,將預(yù)算的考核和獎(jiǎng)懲相結(jié)合
高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展的需要,結(jié)合對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況的考核,制定相應(yīng)的配套獎(jiǎng)懲措施,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況良好的部門給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)執(zhí)行情況差的部門給予一定的制裁。這樣可以維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性,充分調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部各方面預(yù)算管理的積極性,更好地做好高校的預(yù)算管理工作。
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來源：《 財(cái)會(huì)通訊·理財(cái)版》2007.5
