[摘要]:高校在財政資金和自籌收入不能滿足建設需求的情況下,大多利用銀行貸款,加大了高校財務風險。因此,正確分析高校財務風險成因、表現(xiàn),尋找防范風險對策,對確保高校的財務安全,促進高校的健康快速發(fā)展十分必要。本文試圖從分析我國高校財務風險的特征、形成原因入手,對高校財務風險的防范機制進行探討。
[關鍵詞]:高校,財務風險,防范
引言
近些年來,高校的財務風險引起了管理者們的高度重視。如何發(fā)現(xiàn)潛在的風險,如何防范,規(guī)避和排除風險逐漸成為高校財務工作的重心。
1 高校財務風險管理的內涵
財務風險特指經濟實體在開展各項經濟活動中因資金籌措、投資、和日常運營所面臨的風險。由于高校是非盈利組織。高校財務風險管理是指高校在事業(yè)發(fā)展過程中因資金運動所導致的某種不利事件或損失發(fā)生的可能性及其后果的一種控制與管理。
2 高校財務風險的特征
2、1 客觀性
教育經費不增撥的情況下,高校要進行學校“硬件”建設,投資校舍,購買教學儀器設備等,學校要通過加大自籌才能完成增加的教學、科研、保障服務要求,這在客觀上為學校帶來了財務風險。
2、2 不確定性
雖然擴張性財務風險的存在是客觀的。但是,對于高校來說,擴張性財務風險是否發(fā)生、發(fā)生程度強弱、發(fā)生的具體時間、空間及表現(xiàn)形式卻是不確定的。同時,經濟發(fā)展對人才需求的不可準確預見、高校預期收益的不確定,以及決策和管理失誤的不可避免,都可能導致高校的財務風險。正是因其不確定性的存在,所以風險的防范和規(guī)避才是必要的。
2、3 政策相關性
高等教育屬于準公共物品,所以和政府存在密切相關性,政府一般會出臺一些政策來規(guī)范和保證高等教育事業(yè)的開展,而且我國普通高校的主要資金來源還是來自教育政策規(guī)定下的財政撥款。高校作為非盈利的事業(yè)單位,沒有政府相關政策的支持,學校的擴張性財務政策將很難實施,學校的財務由于沒有政府的強力支持而陷入危機。
3 我國高校財務管理的現(xiàn)狀
3、1 全面預算管理不科學
目前大部分院校采用增量調整預算的編制方法。編制預算時只是簡單的按上年基數(shù)再加一定的比例調整,上年的項目不過今年是否需要都會安排,而今年新增需要經費不易解決。導致預算安排與實際工作需要不符,促使實際執(zhí)行中不斷調整乃至追加預算才能保證有些項目的順利完成。在這種預算執(zhí)行不嚴密的情況下,有可能助長各部門巧立名目增加預算而不注意預算的落實執(zhí)行。是預算支出缺乏有效的制約性。預算的權威性是由預算編制的質量,恰當?shù)某绦蚝涂茖W基礎來保證的,離開了這些,預算的編制和調整的隨意性很大,預算的權威
3、2 輕視成本核算、資金使用效率低下
我國高等教育長期一直處于計劃經濟體制下,院校經費由財政全口徑撥款,政府給多少錢,辦多少事,錢不夠伸手要。不用考慮財務分析決策,不用重視資金的使用效率。由于高校采用收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎,無法將成本費用與收入進行配比,學校財務部門等同于政府的錢匣子,成了單純的記賬室。不講投入,不說成本核算,不講投入效益。
3、3 銀行貸款失控是高校財務風險形成的直接原因
適度舉債是學校改革發(fā)展的催化劑,是學校實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效支撐力量。但是,銀行貸款終究既不是國家的投資,也不是學校的收入,而是學校的債務,實際上銀行貸款是學校預期收入的提前透支。這種透支必須建立在高校預期收入的基礎上,否則,銀行貸款就失去了有效支付能力的約束,必然會出現(xiàn)財務風險。現(xiàn)在大多數(shù)高校出現(xiàn)的財務風險都是由于銀行債務引起的有效支付能力不足。
高校教育事業(yè)的快速發(fā)展和經費短缺之間的尖銳矛盾,致使幾乎所有高校都在利用信貸資金,舉債進行自我發(fā)展,隨著高校之間的競爭的加劇,各高校使用資金的數(shù)額變得越來越龐大,許多高校正逐漸陷入過度舉債的泥潭。
4 高校財務風險管理的對策
4、1 高?？刂曝攧展芾盹L險的建議
4、1、1 提高高校財務風險管理水平
高校在沒有成本核算的基礎上,管理者是不愿意受到資金使用約束的,沒錢用了就找銀行貸款。因此,必須建立風險責任制,以法律法規(guī)的形式明確高校的風險責任人。如——總會計師。保證風險防范與控制的具體環(huán)節(jié),但在過去高校的財務管理中,財務人員所定位的角色大部分為“出納”;且在事業(yè)單位財會制度中也沒有風險管理要求,但他們卻是我們今后防范風險、控制風險計劃的真正實施者,對他們提出職業(yè)高要求,讓他們清楚事前、事中、事后的經濟行為,盡可能減少高校財務風險。 4、1、2 建立資產管理與預算管理相結合的管理模式
要進一步加強資產管理,通過資產清查,摸清家底,建立健全資產信息動態(tài)管理系統(tǒng)。要以規(guī)范的資產管理流程和明確管理責任為基礎,推進資產管理手段創(chuàng)新,為預算管理與資產管理相結合提供技術支撐。充分利用現(xiàn)代信息技術,創(chuàng)新資產管理手段,提高資產管理水平。
4、1、3 推行高校成本核算
一是改變會計核算基礎,將收付實現(xiàn)制變更為權責發(fā)生制,從改革核算源頭調動高校財務人員的管理積極性,降低人員管理風險。并建議以權責發(fā)生制為基礎,改革高校收入科目和成本核算方式來降低收入管理風險。
二是堅持收人與支出配比原則進行成本核算,提高防范資產管理風險的預警能力。建議對固定資產計提折舊、基本建設并入學校財務大賬,長期投資按權益法核算、無形資產攤銷、對經營收入計提壞賬準備等。
4、1、4 建立健全銀行貸款管理制度
(I)高校銀行貸款的原則:堅持必要性和舉債適度的原則
貸款是需要有資金來源作為保障的,舉債不過是融通資金的一種方式,是權宜之計,而絕非資金收入的增加。過度舉債會影響高校的持續(xù)發(fā)展,因此必須嚴格控制貸款規(guī)模,充分考慮學校的預期償債能力。況且舉債是有代價的,需要支付較高的利息,過度舉債必然加重高校的利息負擔。因此,高校必須在進行充分的可行性論證的基礎上。視學校實際情況,選定一些關乎學校長遠發(fā)展,而且急需解決的重要基礎設施項目進行舉債,以保證學校的可持續(xù)發(fā)展。
(2)規(guī)定銀行貸款的使用方向
高校貸款資金應用于解決制約學校當前和未來事業(yè)發(fā)展的關鍵問題以及對學校事業(yè)發(fā)展有重大影響的項目。?？顚Ｓ玫脑瓌t。要切實加強對貸款資金的投向管理和流量控制,確保貸款資金用于既定的建設項目上,嚴禁用貸款資金再次進行其他項目的融資活動,更不允許將貸款資金用于某些消費性支出或人員經費支出。
4、2 高校財務風險預警系統(tǒng)的架構
建立一套合理的運行機制。這其中包括信息收集、傳遞機制以及財務風險分析機制和風險責任機制。
信息收集機制。靈活高效的信息傳遞系統(tǒng)是預警系統(tǒng)得以發(fā)揮的作用的主要前提。高校應建立一個可以快速收集、傳遞信息的渠道,財務人員可以通過這一渠道把信息傳遞給使用者。管理人員也可以通過它傳遞出管理層的意愿。在這條渠道上,預警分析人員可以方便快捷地得到各類所需的資料以及數(shù)據(jù),并且應將分析結果及時傳遞回去,必要時,所有工作人員可以提供技術支持。
財務風險分析機制。財務風險分析機制是財務預警系統(tǒng)的核心,應通過獲得的資料和數(shù)據(jù)進行分析,區(qū)分輕警、中警和重警,排除影響小的警報,重視可能引發(fā)大的財務風險的警報,研究分析,找出可能產生風險的原因,評估可能造成的損失,并將信息及時傳遞給管理人員,及時預防、尋求排警措施。
風險責任機制。為使高校有效地控制風險,在預警系統(tǒng)建立之初就將風險責任明確給個人,以使警報出現(xiàn)有人注意,警情出現(xiàn)有人負責。
5 結論
高校作為獨立非贏利組織,獨立地面對市場經濟和生存的挑戰(zhàn),需要考慮如何規(guī)避、化解財務風險的問題。切實做好各種財務風險的防范,進一步建立健全銀行貸款管理制度和內部控制制度,加強高校的債務管理,做好風險預警,高校的財務風險一定會得到有效控制。
