[摘要] 會計委派制是由各行政、企事業(yè)單位的上級主管部門或政府的會計管理部門，向各行政、企事業(yè)單位委派會計人員并行使職權(quán)。
[關(guān)鍵詞] 委派制 管理體制 監(jiān)督
一、前言
會計人員是執(zhí)法人員，會計部門是具體的執(zhí)法部門，擔(dān)負(fù)著貫徹國家的財經(jīng)法規(guī)、制度，維護(hù)國家利益的任務(wù)，我國會計人員管理體制改革勢在必行，會計人員委派制是大勢所趨。明確委派人員的職責(zé)權(quán)限為了保證試行會計委派制度工作取得實效，委派部門要明確委派會計人員的職責(zé)、權(quán)跟及與被委派單位，要大膽創(chuàng)新，處理好工作原則與方法策略的關(guān)系，在具體操作時要認(rèn)真仔細(xì)，這樣才能不斷提高工作效率。2007年新修訂的《中華人民共和國會計法》指出“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作”，但《會計法》未進(jìn)一步明確財政部門主管會計工作包括主管業(yè)務(wù)制度建設(shè)和會計人員人事歸屬?，F(xiàn)行會計人員管理體制是：人事任免、管理權(quán)在用人單位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度建設(shè)權(quán)在財政部門，這種會計人員管理體制易造成弊端。具體表現(xiàn)為會計人員的雙重身份，不利于按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和價值觀實施會計監(jiān)督，會計人員的自主確定，不利于財政部門對會計人員的監(jiān)督和保護(hù)，財政部門管理會計人員的職能難以充分發(fā)揮。
二、會計人員管理體制改革的原則與方式
會計人員管理體制改革的總體目標(biāo)應(yīng)該達(dá)到“五個確?！?即確保會計信息的真實可靠、確保委托者的合法權(quán)益、確保會計主體負(fù)責(zé)人的正當(dāng)權(quán)益、確保資金的使用效率(益)和確保會計人員能夠發(fā)揮主觀能動性。在此基礎(chǔ)上,改革應(yīng)遵循確定性、適應(yīng)性原則、間接性原則、普遍性原則和合規(guī)性原則。當(dāng)前,應(yīng)完善現(xiàn)行法律體系,界定會計人員委派制的范圍、委派會計人員和派出單位及會計主體負(fù)責(zé)人的責(zé)權(quán)利,使改革在法律的護(hù)駕下運行。針對目前會計人員管理體制不順,理論界提出了改革現(xiàn)行會計人員管理體制的諸多設(shè)想,歸納起來大體有：會計人員委派制、會計人員適度管理體制、會計社會團體的自律管理、會計人員回歸企業(yè)。
三、實行會計人員委派制消除現(xiàn)行管理體制的弊端
采用會計人員委派制是可行的，會計委派制是由各行政、企事業(yè)單位的上級主管部門或政府的會計管理部門，向各行政、企事業(yè)單位委派會計人員并行使職權(quán)，派出的會計人員對派出機構(gòu)負(fù)責(zé)，派出機構(gòu)對會計人員實行統(tǒng)一考核、獎懲、任免及工作過程實施管理的一種制度，它具有權(quán)威性。
1.會計委派制的主要形式，會計委派制大體上可歸納為三大類
(1)對行政事業(yè)單位委派，具體分為:①“直接管理”形式。②“財會集中制”形式。
(2)對國有企業(yè)委派，具體分為：①對國有大型企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)。②對國有中、小型企業(yè)委派會計負(fù)責(zé)人。③企業(yè)集團內(nèi)部委派制。
(3)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟組織委派，具體分為：①由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委派會計主管人員。②實行賬目集中核算管理。
2.實行會計委派制的積極意義
實行會計委派制后,委派會計受財產(chǎn)所有者委派為企業(yè)提供會計服務(wù),同時約束和監(jiān)督經(jīng)營管理者的不良行為,由此可帶來許多積極作用和影響，具體表現(xiàn)為：
(1)會計委派制能為企業(yè)財產(chǎn)所有者提供最佳的監(jiān)督者。(2)會計委派制使對經(jīng)營管理者的監(jiān)督更為及時和有效。(3)會計委派制有利于調(diào)動會計人員的積極性,保障和監(jiān)督他們反映真實的會計信息。(4)會計委派制有利于加強對會計隊伍的統(tǒng)一管理,促進(jìn)會計工作的職業(yè)化和社會化。實行會計委派制能夠規(guī)范會計核算，加強會計監(jiān)督，保證會計信息的真實性。會計委派制存在的不足表現(xiàn)為：容易忽略會計的管理職能、委派會計的工作易受企業(yè)經(jīng)營者控制、難以建立會計人員的有效激勵機制、有可能挫傷企業(yè)經(jīng)營者的積極性。
四、會計人員委派制進(jìn)一步完善的建議
明確會計委派制的實施范圍，建立健全委派會計的再監(jiān)督機制，明確界定委派會計的職權(quán)范圍，既要做好監(jiān)督，又要搞好管理，使委派會計人員能站在企業(yè)的經(jīng)營角度來處理各方面關(guān)系，建立可量化的考核指標(biāo)。
1.建立健全會計委派制的法律法規(guī)
各級地方政府在委派制的實施過程中，必須根據(jù)委派制的總體要求，制定切合實際的法規(guī)及管理辦法，規(guī)范委派程序；規(guī)定委派會計的條件及任職資格，明確其職責(zé)和權(quán)利義務(wù)；建立委派會計的定期考核制度和定期輪崗制度，實行委派會計人員回避制度和獎懲制度等。
2.堅持分類靈活委派
對于那些業(yè)務(wù)簡單、內(nèi)部機構(gòu)分工少或經(jīng)濟規(guī)模小的小型企業(yè)不宜實行委派制，而對那些財務(wù)業(yè)務(wù)量大、單位內(nèi)部機構(gòu)分工多或經(jīng)濟規(guī)模大的大、中型企業(yè)、國家控股公司、上市公司等，以及由財政撥款的行政事業(yè)單位實行會計委派制。
3.提高會計人員素質(zhì)
要通過會計專業(yè)資格考試，憑證上崗，同時要按公平、公開、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)涞脑瓌t公開錄用，這樣有利于培養(yǎng)和選拔會計人才，廣泛地吸收會計人才。深入開展委派會計人員的后續(xù)教育，每年組織至次培訓(xùn)活動，對委派會計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓(xùn)，不斷提高委派會計的思想水平和業(yè)務(wù)能力。
4.正確處理好各種關(guān)系
實行會計委派制是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，會涉及到財政、國有資產(chǎn)管理、審計、稅務(wù)、國有企業(yè)、事業(yè)單位及主管部門和其他有關(guān)單位，會涉及到單位負(fù)責(zé)人、總會計師、財務(wù)人員、稽查特派員、注冊會計師等。在這其中，委派會計人員起著舉足輕重的作用，要求委派人員嚴(yán)格自律，認(rèn)真處理好各種關(guān)系，尤其要注意處理好與單位負(fù)責(zé)人的關(guān)系。
五、總結(jié)語
隨著新《會計法》的實施，會計的監(jiān)督職能日益突顯，對企業(yè)來講，在外部會計監(jiān)督越來越具體、越來越強化的環(huán)境之下，必須花大力氣，盡快實行會計委派制，委派的會計人員要擺正自己的位置，采取在服務(wù)中監(jiān)督和在監(jiān)督中服務(wù)的方式方法，干實事，不越權(quán)，不指手畫腳，既要維護(hù)資產(chǎn)所有者的正當(dāng)權(quán)益，合法、客觀、公正地反映會計信息，做到會計工作規(guī)范化，又要當(dāng)好單位負(fù)責(zé)人的參謀，為單位出謀劃策，提高單位的經(jīng)營管理水平，提高單位經(jīng)濟效益和社會效益。
