由于管理意識薄弱、制度欠缺和職責(zé)不明，公安機(jī)關(guān)基層單位的固定資產(chǎn)管理“亂”，“散”、“雜”等問題嚴(yán)重，本文建議從多角度入手，實(shí)施綜合治理
所謂固定資產(chǎn)，是指單位價(jià)值在規(guī)定限額以上，使用期限在一年以上，能作為勞動資料或其它用途的財(cái)產(chǎn)。本文所談的公安機(jī)關(guān)基層單位固定資產(chǎn)，主要是指縣(市、區(qū))公安局及其派出所使用的房屋，家具、交通工具、警用器材，儀器設(shè)備，圖書等。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前公安機(jī)關(guān)基層單位固定資產(chǎn)，較為普遍地存在家底不清，流失嚴(yán)重，產(chǎn)權(quán)不明，賬賬，賬表、賬卡，賬物不符的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)管理與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理總體要求不相適應(yīng)的矛盾亟須解決。
一、基層公安機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
筆者認(rèn)為，目前一些基層公安機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的管理不善主要表現(xiàn)為三個(gè)字：“亂”、“散”、“雜”。
亂：一是來源渠道亂，基層公安機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)來源比較復(fù)雜。二是管理制度混亂，缺乏嚴(yán)格有序的管理制度和應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制。三是管理部門亂。目前，基層公安機(jī)關(guān)對固定資產(chǎn)管理沒有統(tǒng)一部門，因而出現(xiàn)固定資產(chǎn)有人用，無人管的現(xiàn)象。
散：主要表現(xiàn)在一些單位購買固定資產(chǎn)無序誰需要，誰購買：誰購買，誰使用。一些單位出于各種因素，對上級主管單位直接撥給的固定資產(chǎn)，既不報(bào)告，也不登記：一些單位領(lǐng)導(dǎo)人缺乏大局意識，奉行“會哭的孩子多吃奶”信念，利用或把握各種機(jī)會，竭力為本單位增加固定資產(chǎn)，且不登記入賬。久而久之，逐步形成單位部門之間貧富不均。
雜：基層公安機(jī)關(guān)，由于工作機(jī)構(gòu)龐大，部門較多，工作任務(wù)繁重，固定資產(chǎn)需求量大。各種固定資產(chǎn)種類繁雜：有車輛、有槍械、有服裝、有器材、有電腦，有房屋等，僅大類就有22種，小類不計(jì)其數(shù)。由于沒有統(tǒng)一，明確的管理部門，歸類不統(tǒng)一，顯得雜亂無章。
二、基層公安機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理的難點(diǎn)
一是管理意識薄弱。一些基層單位存在“重錢輕物”、 “重供輕管”的現(xiàn)象。側(cè)重對日常經(jīng)費(fèi)的管理，而相對輕視對已購固定資產(chǎn)的管理：注重財(cái)政撥款資產(chǎn)的管理，相對忽視對自籌和饋贈資產(chǎn)的管理。有的雖也進(jìn)行了管理，但缺乏長效機(jī)制，致使出現(xiàn)賬賬不符，賬物不符的現(xiàn)象。
二是管理制度欠缺。多年來，從中央到地方，從部機(jī)關(guān)到基層所，不能說對固定資產(chǎn)的管理重視少了。多次的清產(chǎn)核資，對規(guī)范固定資產(chǎn)的管理起了很大的作用。但是前清后亂，甚至邊清邊亂的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其主要原因就是基層管理制度建設(shè)不夠，制度執(zhí)行不力，制度監(jiān)督機(jī)制不足，購入，使用、調(diào)出，報(bào)廢、調(diào)劑、統(tǒng)計(jì)，審批等等各種制度和制度間的制約等都亟須完善。
三是管理職責(zé)不明。財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門“三張皮”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺少應(yīng)有的聯(lián)系和制約。資產(chǎn)的管理，配置、使用、信息不暢，各部門管理固定資產(chǎn)的職責(zé)與責(zé)任不明確。
三、基層公安機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理的對策
針對目前一些基層局，所固定資產(chǎn)管理“亂、雜、散”的現(xiàn)狀，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取有效措施，實(shí)施綜合治理。這里，也可概括為五個(gè)字：“教”、“責(zé)”、“制”、“嚴(yán)”、“監(jiān)”。
1 教：加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識
首先，公安各級領(lǐng)導(dǎo)要重視固定資產(chǎn)的管理工作，著力提高自身的管理水平，善于發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正并解決問題。其次，管理人員的業(yè)務(wù)水平高低直接影響資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量，應(yīng)著重抓好管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。第三，要把對全員加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理教育提上議事日程，要教育干警明白管理好固定資產(chǎn)是加強(qiáng)公安管理的重要組成部分，是公安工作健康發(fā)展的基本保證，是內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)。切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，最大限度地提高固定資產(chǎn)的使用效率，是保障和滿足業(yè)務(wù)工作的需要，同時(shí)也是堵塞漏洞，防止滋生腐敗的重要手段。要讓干警們認(rèn)識到，管好固定資產(chǎn)人人有責(zé)。真正做到領(lǐng)導(dǎo)宏觀調(diào)控，基層積極落實(shí)，個(gè)個(gè)參與管理，物盡最大效用。
2 責(zé)：明確職責(zé)，建立網(wǎng)絡(luò)
要明確從局領(lǐng)導(dǎo)到具體使用人的有關(guān)管理職責(zé)及管理要求?；鶎庸簿侄紤?yīng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)，后勤，財(cái)務(wù)使用部門負(fù)責(zé)同志組成的固定資產(chǎn)管理小組，具體負(fù)責(zé)年度物資計(jì)劃的編造以及定期分析、檢查財(cái)產(chǎn)登記管理制度的執(zhí)行情況等工作，明確各個(gè)環(huán)節(jié)和部門的主要職責(zé)。
一是明確歸口管理部門職責(zé)。歸口管理部門負(fù)責(zé)器材、設(shè)備的計(jì)劃，購置、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、調(diào)撥、維修、清查等工作，并應(yīng)按規(guī)定建好兩種固定資產(chǎn)明細(xì)賬：(1)按固定資產(chǎn)逐臺逐件登記，以便掌握全部在庫及在用器材，設(shè)備總情況；(2)按領(lǐng)用部門登記，以便掌握固定資產(chǎn)分布情況。管理部門要定期檢查各個(gè)環(huán)節(jié)的管理手續(xù)是否齊全，確保賬、物、表完全相符。同時(shí)，適時(shí)按需進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)配，做到資產(chǎn)的合理配置，不閑置，不重復(fù)，不浪費(fèi)。 二是明確財(cái)務(wù)管理部門職責(zé)。財(cái)會部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的核算與管理，負(fù)責(zé)登記固定資產(chǎn)的總賬，分類賬，進(jìn)行國有資產(chǎn)的明細(xì)核算和監(jiān)督，督促管理部門按規(guī)定辦理國有資產(chǎn)增減轉(zhuǎn)移手續(xù)。凡是購置屬于固定資產(chǎn)的物資，不論資金渠道，一律都要經(jīng)過管理部門人員驗(yàn)收登記入賬或簽字后方可報(bào)銷；對無償撥入或接受饋贈的資產(chǎn)，也要憑有效證明入賬登記。財(cái)會部門還要定期檢查各處(室)固定資產(chǎn)賬目的設(shè)置是否健全，增減轉(zhuǎn)移手續(xù)是否齊備，賬務(wù)處理是否正確，與歸口部門的對應(yīng)賬目是否相符等等。確保各類固定資產(chǎn)手續(xù)完備，資金渠道正當(dāng)，賬務(wù)處理準(zhǔn)確，賬賬一致，符合要求。
三是明確使用部門職責(zé)。使用部門是進(jìn)行資產(chǎn)管理的重要一環(huán)，忽視了這一環(huán)節(jié)，整個(gè)資產(chǎn)管理就將流于形式，容易產(chǎn)生前清后亂或邊清邊亂。使用部門必須加強(qiáng)對資產(chǎn)管理的認(rèn)識和責(zé)任感，明確指定專人登記固定資產(chǎn)卡片，及時(shí)記好明細(xì)賬，財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)出庫必須履行手續(xù)，在做好固定資產(chǎn)管理的同時(shí)，也要建立各種低值易耗品登記簿，定期清查盤點(diǎn)，做到賬物相符，防止有違紀(jì)和人為原因造成的損失浪費(fèi)現(xiàn)象。
3 制：健全制度，強(qiáng)化制約
在財(cái)產(chǎn)清查登記的基礎(chǔ)上，根據(jù)各單位具體情況，及時(shí)制定固定資產(chǎn)管理方面的《財(cái)務(wù)管理制度》、《物資管理制度》、《業(yè)務(wù)器材，設(shè)備管理規(guī)定》、《車輛管理制度》、《槍械管理規(guī)定》、《文物、圖書資料的管理規(guī)定》、《高檔辦公用品管理規(guī)定》等若干項(xiàng)管理制度和各級統(tǒng)計(jì)報(bào)表定期反饋制度等，使各單位財(cái)務(wù)管理，物資管理使用管理做到有章可循，有制可依。同時(shí)，固定資產(chǎn)管理不僅要建立健全有關(guān)管理制度，還要建立各部門管理責(zé)任獎(jiǎng)懲制。這是管好固定資產(chǎn)的關(guān)鍵。推行固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確各個(gè)管理部門的目標(biāo)責(zé)任，把財(cái)會部門、物管部門和使用部門擰成一股繩，避免相互推諉扯皮現(xiàn)象，使財(cái)產(chǎn)物資的管理做到件件有賬，人人有責(zé)，賬物相符，賬表相符，保證使用部門不僅有使用權(quán)，而且還要承擔(dān)愛護(hù)和保管維修的義務(wù)。要根據(jù)具體情況，實(shí)行獎(jiǎng)懲制，對管理好，成效明顯的單位和個(gè)人，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)或通報(bào)表揚(yáng)，并同公務(wù)員職務(wù)的晉升接起鉤來，對少數(shù)管理不力造成國有資產(chǎn)損失的要給予處罰和賠償。以此做到賞罰分明，充分調(diào)動管理人員和干警的積極性，使國有資產(chǎn)管理工作步入有序規(guī)范的軌道。
4 嚴(yán)：嚴(yán)把“三關(guān)”，合理使用
一是把好事前申請和事后審核登記關(guān)。各使用部門添置固定資產(chǎn)，要本著勤儉節(jié)約的精神，事先編制計(jì)劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)(大宗資產(chǎn)經(jīng)集體會辦，必要時(shí)報(bào)上級主管部門和財(cái)務(wù)主管部門審批)后，由歸口管理部門和使用部門辦理，及時(shí)進(jìn)行登記，該集中采購的要集中采購，事后財(cái)務(wù)部門審核把關(guān)，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，真正做到該買的及時(shí)購買，不該買的堅(jiān)決不買，減少盲目購置。當(dāng)前，要特別搞好反腐倡廉，不買或少買高檔辦公用品，辦公設(shè)備，把有限的資金用在刀刃上。
二是把好調(diào)劑報(bào)廢關(guān)。一些使用部門本位主義思想比較嚴(yán)重，不需用和多余的固定資產(chǎn)不愿轉(zhuǎn)到其他處(室)調(diào)劑余缺，把本不該報(bào)廢的報(bào)廢。針對這種情況，應(yīng)作出明確規(guī)定，各部門不需用的和多余的固定資產(chǎn)，一律由歸口管理部門負(fù)責(zé)處理。首先在內(nèi)部調(diào)劑余缺，使有限的物資發(fā)揮最大的效應(yīng)。如確屬需要調(diào)出或不適用需變賣的，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)和管理部門批準(zhǔn)。固定資產(chǎn)報(bào)廢，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)，凡超過使用年限確定不能使用和修復(fù)的固定資產(chǎn)，應(yīng)由歸口管理部門報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門鑒定批準(zhǔn)后方可報(bào)廢。大型固定資產(chǎn)的報(bào)廢還要報(bào)上級國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，賣出的收入和報(bào)廢的殘值收入，一律用于購置新的固定資產(chǎn)。
三是把好資產(chǎn)盤查關(guān)。為及時(shí)掌握“家底”，了解固定資產(chǎn)管理和使用情況，防止前清后亂，要堅(jiān)持各使用部門對自己使用管理的固定資產(chǎn)實(shí)行月報(bào)制度，物資管理部門每季對所有貴重資產(chǎn)進(jìn)行一次檢查核對，年終全面清查一次，必要時(shí)隨時(shí)組織抽查、核對。對損壞和丟失的資產(chǎn)及時(shí)查明原因，作出處理意見，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改善管理，始終做到管理有序，忙而不亂。
5 監(jiān)：加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)而有序
用好管好基層局，所固定資產(chǎn)是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，既繁且雜，沒有嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)是很難持之以恒的。因此，為了確保綜合治理到位，還要在搞好內(nèi)部各項(xiàng)管理和制約的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)外部的監(jiān)督工作。資產(chǎn)管理部門，上級主管部門都要加強(qiáng)監(jiān)督，定期或不定期地進(jìn)行跟蹤抽查，促使各基層局、所真正從思想上重視起來，從工作上行動起來，努力加強(qiáng)資產(chǎn)管理，真正使資產(chǎn)管理工作走上管理制度化，執(zhí)行規(guī)范化，配置科學(xué)化，職責(zé)清晰化，檢查常態(tài)化的有序軌道。
