行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是保證其正常運(yùn)行的重要物質(zhì)條件，其管理及核算狀況如何，對行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展、經(jīng)濟(jì)效益的提高等均具有十分重要的影響。但從目前實(shí)際情況來看,行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理及核算方面存在諸多問題，這些問題的形成有多方面的原因，主要是管理體制不順、管理機(jī)制不健全、管理制度不完善。本文結(jié)合筆者的工作實(shí)踐，探討如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體對策。
經(jīng)過多年經(jīng)濟(jì)建設(shè)與積累，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)已成為國有資產(chǎn)存量的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年底，我國行政事業(yè)性資產(chǎn)的存量已達(dá)3.4萬多億元人民幣，其中行政性資產(chǎn)9000億元人民幣。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量和效益的好壞直接關(guān)系著社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共管理與公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，也直接影響著公共財(cái)政支出的結(jié)果與效率。由于資產(chǎn)的使用是一種消耗而不是經(jīng)營行為，因此決定了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是確保資產(chǎn)的安全和完整，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和有效利用。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約，提高固定資產(chǎn)使用效能。如何加強(qiáng)這部分資產(chǎn)的管理，以適應(yīng)新形勢的要求，已是迫切需要研究和解決的問題。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
1、相關(guān)基礎(chǔ)管理體制薄弱，沒有完整的產(chǎn)權(quán)登記，眾多資產(chǎn)無賬可查。這表現(xiàn)在：①固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬，尤其是房屋等建筑物。行政事業(yè)單位的資金來源主要是靠財(cái)政撥款，由于財(cái)政資金的不足，部分建筑物資金缺口得不到及時(shí)補(bǔ)充，施工單位代墊款項(xiàng)過多，發(fā)生的財(cái)務(wù)糾紛較多，不能及時(shí)進(jìn)行工程決算，發(fā)票不能及時(shí)開出，以至于有部分固定資產(chǎn)已完工多年，還沒有入賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)嚴(yán)重賬實(shí)不符。
２、經(jīng)營性與非經(jīng)營性界定不清。部分單位以籌措經(jīng)費(fèi)改善福利為名，將房屋、辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)從事經(jīng)營活動(dòng)，所得收入不入賬或賬外賬，不繳稅，隨意改變了固定資產(chǎn)用途。同時(shí)由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不進(jìn)行折舊核算，資產(chǎn)無償占用或使用，造成國有資產(chǎn)變相流失。
?。场①Y產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)等現(xiàn)象大量存在。資產(chǎn)配置不科學(xué)，存量資產(chǎn)與預(yù)算管理脫節(jié)，單位資產(chǎn)的購置憑領(lǐng)導(dǎo)說了算，隨意地添置，缺乏科學(xué)性與計(jì)劃性。由于缺乏必要的資產(chǎn)使用與管理職責(zé)掛鉤體制，單位資產(chǎn)管理的意識比較淡薄，只管使用、占有或盡可能多的使用、占有,不計(jì)成本及損失。同時(shí)由于行政事業(yè)單位的資金主要來源于財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，有些部門從各自的利益出發(fā)，盲目爭規(guī)模，上項(xiàng)目，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)重復(fù)購置，閑置較多，浪費(fèi)嚴(yán)重。
?。?、資產(chǎn)的使用缺乏評估與監(jiān)督，資產(chǎn)使用效率低下。 表現(xiàn)在：①固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)不及時(shí)，報(bào)損過于輕率。②監(jiān)督機(jī)制不夠健全。目前，固定資產(chǎn)主要是資產(chǎn)管理部門，有的單位甚至就以財(cái)務(wù)部門管理，在實(shí)際操作過程中由于多方面的原因，往往賬物分離或賬賬、賬物不符，缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制。
二、原因分析
?。?、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，管理責(zé)任不明。由于歷史原因，部分單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系極為不順，有的單位，其產(chǎn)權(quán)屬主管部門，但資產(chǎn)的日常使用和維護(hù)卻要下屬單位負(fù)責(zé)，造成管理和使用相脫節(jié)，出現(xiàn)問題后，雙方均以產(chǎn)權(quán)問題為借口，互相扯皮，資產(chǎn)的安全與完整責(zé)任無人承擔(dān)。
2、管理體制不順暢。建國以來，國家對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理體制經(jīng)歷了多次演變，但一直到國資委成立后，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理在國資部門、財(cái)政部門、政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)主管部門之間，由于多頭管理，遇到問題相互推諉，最終是無人管理，再加上職責(zé)界定不清，認(rèn)識不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)關(guān)系未理順等原因，監(jiān)管始終不能落到實(shí)處。
3、立法滯后，制度不健全、不規(guī)范。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理較為薄弱，不論是從宏觀的制度建設(shè)，還是從微觀的操作細(xì)節(jié)上都跟不上改革的步伐。這種情況，使得行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理很難與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的總體要求相匹配。
4、資產(chǎn)定位不清晰，歷史問題沒有得到根本解決。由于改革開放、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的原因，行政事業(yè)單位部分資產(chǎn)在大量興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、對外投資創(chuàng)收的風(fēng)潮中，已經(jīng)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置、歸屬不明、收益無著，盡管與行政事業(yè)單位名義上還有著千絲萬縷的聯(lián)系，卻早已成為小集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，并由此產(chǎn)生了大量稅源流失、資產(chǎn)損失、違法亂紀(jì)和貪污腐敗的問題，是國有資產(chǎn)流失的主要渠道，也成為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理始終難以根治的痼疾。
5、外部監(jiān)督不夠，沒有形成有效制約。加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理監(jiān)督，促使其依法行政、加強(qiáng)管理，提高公共資金的使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，對于建設(shè)法治政府具有十分重要的意義。作為國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督衛(wèi)士的審計(jì)機(jī)關(guān)，在維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序、保障國有資產(chǎn)安全完整中擔(dān)負(fù)著義不容辭的責(zé)任。從以往的情況看，國家審計(jì)比較注重對國有企業(yè)資產(chǎn)的安全完整、保值增值的審計(jì)監(jiān)督，而對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用和效益的審計(jì)監(jiān)督還不夠深入。這與審計(jì)工作要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的要求不相適應(yīng)，國家審計(jì)應(yīng)及時(shí)調(diào)整工作思路，加大力度，監(jiān)督行政事業(yè)單位切實(shí)管好用好國有資產(chǎn)。 三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策
1、提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念。加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定，特別是學(xué)習(xí)財(cái)政部最近頒布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，真正提高單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對資產(chǎn)管理的認(rèn)識，確立管理出質(zhì)量、出效率的意識，確立管理是維護(hù)國家資產(chǎn)不流失的意識，確立管理是杜絕浪費(fèi)損失的意識。今年財(cái)政部對行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作非常重視，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)《兩個(gè)辦法》精神，在思想上提高認(rèn)識，為強(qiáng)化資產(chǎn)管理做好準(zhǔn)備。
2、強(qiáng)化資產(chǎn)管理的力度，采取切實(shí)措施和手段來管理資產(chǎn)。（1）建立適合自身情況的資產(chǎn)管理制度。各單位應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會法規(guī)制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身的具體情況，建立健全單位內(nèi)部的規(guī)章制度，嚴(yán)格資產(chǎn)購置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等審批權(quán)限和手續(xù)，杜絕在資產(chǎn)管理中的主觀隨意性。同時(shí)建立資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和財(cái)務(wù)部門既協(xié)調(diào)配合又相互監(jiān)督制約的核算機(jī)制，加強(qiáng)部門處室間的銜接和協(xié)作，使資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況及時(shí)反饋到財(cái)務(wù)部門，確保資產(chǎn)的安全完整。
?。?）改革現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是通過財(cái)政撥款購置的，所有權(quán)屬于國家，但長期以來，在實(shí)際操作的過程中卻是由各單位管理和使用。政府部門又多頭管理，很難進(jìn)行有效監(jiān)控，無形之中就變成了實(shí)質(zhì)上的單位所有。因此，積極探索新的管理模式，改變多頭管理為一頭為主管理，理順資產(chǎn)管理體制很有必要。筆者建議，以國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)為主，全面負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督工作。制定相應(yīng)的國有資產(chǎn)購置、使用、管理、處置和考核等政策制度和具體細(xì)則，確保國有資產(chǎn)的安全完整，保值增值。財(cái)政部門應(yīng)盡快完善政府采購相關(guān)管理制度，提高資產(chǎn)的使用效率，降低運(yùn)行成本。
?。?）對事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)劃管理。計(jì)劃管理無論對企業(yè)還是對行政事業(yè)單位而言，都是有效的管理手段。建立起長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的資產(chǎn)建購的長遠(yuǎn)規(guī)劃，根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際工作需要及財(cái)力可能，分別輕重緩急制訂年度建設(shè)和添置計(jì)劃。計(jì)劃管理重要的環(huán)節(jié)是對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和反饋，對計(jì)劃外支出必須給出合理的解釋，使計(jì)劃管理真正落到實(shí)處。當(dāng)然，在權(quán)責(zé)分配上，還需要制度的保障。
?。?）在事業(yè)單位內(nèi)部層層建立起資產(chǎn)保值增值責(zé)任制。 對行政事業(yè)單位內(nèi)各部門負(fù)有資產(chǎn)管理責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人以及下屬產(chǎn)業(yè)的法人代表，應(yīng)實(shí)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。落實(shí)固定資產(chǎn)管理職責(zé)。制定固定資產(chǎn)管理崗位職責(zé)及相應(yīng)的監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲制度，將資產(chǎn)管理納入單位二級目標(biāo)考核中，落實(shí)到具體的部門和人員，明確單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理與使用部門及人員的職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識，獎(jiǎng)懲分明，規(guī)范單位固定資產(chǎn)的管理。
3、加強(qiáng)國有資產(chǎn)經(jīng)營性活動(dòng)的管理和監(jiān)督。在市場經(jīng)濟(jì)的形勢下，不少行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)搞創(chuàng)收，搞經(jīng)營，不斷增加單位的經(jīng)濟(jì)效益，但一般沒有全部作為補(bǔ)充或抵頂單位的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，而往往成為單位增加職工福利的經(jīng)費(fèi)，變?yōu)閱挝蛔孕锌梢允褂煤驼{(diào)節(jié)職工收入的不受預(yù)算管理的一塊資金。因此，對行政事業(yè)單位的出租、出借資產(chǎn)需要進(jìn)行有序管理，財(cái)政部門和國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，可以建立出租出借資產(chǎn)的申報(bào)審批制度，收入資金納入預(yù)算管理體系，節(jié)約財(cái)政預(yù)算資金，提高公共財(cái)政管理水平。
4、強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。一是對容易發(fā)生資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。建立每年資產(chǎn)清理（盤點(diǎn)）的報(bào)表編制上報(bào)制度，特別對購入專項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤績效評價(jià)。二是對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，杜絕有賬無物和有物無賬的情況存在，防止賬賬、賬物不符的現(xiàn)象發(fā)生。在事業(yè)單位撤、并劃撥過程中，應(yīng)先資產(chǎn)清理，后進(jìn)行撤、并工作，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。三加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)工作，保證賬面資產(chǎn)與實(shí)際實(shí)物資產(chǎn)保持一致，用電腦記賬，及時(shí)反映實(shí)物資產(chǎn)的使用、變動(dòng)、處置情況，將目前較多采用靜態(tài)管理方法變?yōu)榭茖W(xué)的動(dòng)態(tài)管理模式。四是對下屬產(chǎn)業(yè)的管理，要以財(cái)務(wù)管理為中心，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。同時(shí)是要加強(qiáng)資產(chǎn)管理考評工作，要明確管理目標(biāo)，制定出相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任制，定期對資產(chǎn)管理目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核評估，考評結(jié)果應(yīng)該成為干部任用的重要依據(jù)。
總之，在改革發(fā)展的過程中，要想真正做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，領(lǐng)導(dǎo)要提高重視程度，樹立所有參與者的資產(chǎn)管理的概念和意識，認(rèn)識到事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性、現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)意識，并在此基礎(chǔ)上積極探索事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的新模式。其意義不僅在于能有效地保護(hù)事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)和應(yīng)有權(quán)益，更關(guān)系到國家的發(fā)展和社會的未來。加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督是改革的需要、發(fā)展的需要，只有不斷地在體制、機(jī)制、制度等方方面面進(jìn)行深入研究探索，綜合權(quán)衡，才能最終找到有效的治本之策。
