作者：[彭芳]
經(jīng)營城市是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制進程中出現(xiàn)的新事物。它以一種新理念、新機制、新舉措，開創(chuàng)了一條推動城市現(xiàn)代化建設的新路子。特別是在當前縣級財政比較困難的情況下，縣級城市經(jīng)營與城市財源建設的關系將更為密切，城市財源建設已成為縣級財政最富活力的新興財源。
一、經(jīng)營城市與財源建設的關系
經(jīng)營城市也稱城市營銷或城市經(jīng)營。具體地講，經(jīng)營城市就是運用市場經(jīng)濟的手段，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）、人力作用資本（如道路、橋梁等基礎設施）及相關的延伸資本（如廣場、街道等的冠名權）等進行集聚、重組和營運，從中獲得一定的收益，再將這筆收益投入到城市建設的新項目中，走“以城建城”、“以城養(yǎng)城”、“以城生財”的市場化新路子。財源建設是指通過一定投入能直接或間接產(chǎn)生財政收益的經(jīng)濟、經(jīng)營或管理項目的過程。現(xiàn)代財源主要有以第一產(chǎn)業(yè)為主的基礎財源、以第二產(chǎn)業(yè)為主的主體財源、以第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟為主的新興財源、以強化財政支出管理為主的替代財源等。實踐證明，經(jīng)營城市的新理念已經(jīng)為各級財政和城市現(xiàn)代化建設帶來了億萬的“財富”——經(jīng)營城市為財政帶來了巨大的收益，財政有了錢又反過來投入到城市建設的新項目中去，變存量資本為財政收益，由財政收益變?yōu)橥顿Y資本，再由投資資本形成優(yōu)良的城市財源的良性循環(huán)。
二、經(jīng)營城市中的財源建設
長期以來，由于基本上都是采用財政單一投資模式，縣級城市經(jīng)營沒有得到足夠重視，城市土地資產(chǎn)的市場配置比例低，應由政府取得的大量土地收益嚴重流失，城市對財政的“反哺”作用沒有得到充分體現(xiàn)。因此，經(jīng)營城市必須運用市場經(jīng)濟規(guī)律，把城市國有資源（資產(chǎn)）進行整體整和，并充分運用市場化運作方式，實現(xiàn)城市建設與財源建設的“雙贏”。經(jīng)營城市的內(nèi)容最主要的是盤活存量資本，用活增量資本，激活無形資產(chǎn)，理順公用事業(yè)發(fā)展渠道。
１．盤活存量資本。一是要盤活城市土地。政府要對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地實行“一級壟斷”，建立土地收購、儲備制度，對城市土地實行集中統(tǒng)一管理，使城市土地運作形成良性循環(huán)，使土地資產(chǎn)牢牢掌握在政府手中，通過市場運作，公開招標、拍賣，實現(xiàn)土地收益的最大化。二是要盤活市政公用基礎設施。要把凡是可以投入市場運作的市政公用基礎設施推向市場，通過市場運作，將政府在城市建設中長期的投入最大限度地通過貨幣形式表現(xiàn)出來，使財政得到更大的收益，以積聚更多的資金，實現(xiàn)城市建設與經(jīng)營收益的互動和擴張。
２．用活增量資本。對有收益的準公共產(chǎn)品，如城市公交、供氣、供水等，可以實現(xiàn)完全的市場運作，以政府投資為導向，吸引各種類型的企業(yè)、個人進行項目投資，形成投資主體多元化結構。
３．激活無形資產(chǎn)。有選擇地出讓部分市政公用基礎設施的使用權和經(jīng)營權。按照“誰受益誰投資，誰占用誰出錢”的原則，通過對現(xiàn)有城市資產(chǎn)的經(jīng)營權及政府的特許權，如城市出租車經(jīng)營權、路橋冠名權、城市戶外廣告發(fā)布權等，進行招標、拍賣，使城市的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成有形資產(chǎn)。
４．理順公用事業(yè)發(fā)展渠道。首先，要理順公用事業(yè)的收費價格，逐步采取市政公用基礎設施有償使用等辦法，有計劃、適時地進行合理的價格調(diào)整，使市政公用基礎設施和公用事業(yè)營運實現(xiàn)良性循環(huán)、滾動發(fā)展。其次，在進行道路改造、環(huán)境治理和管網(wǎng)設施建設時，對受益對象收取一定的建設費用和入網(wǎng)費用，對城市建設資金也能起到補充的作用。
三、追求城市財源建設的效益最大化
縣級城市財源建設應通過一系列措施，努力使價值管理覆蓋城市有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)經(jīng)營的各個領域，以實現(xiàn)經(jīng)營效益的最大化。具體應抓好四方面的工作：
１．對機關事業(yè)單位經(jīng)營性房產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營，實行對外租賃的價值管理。目前，各地機關事業(yè)單位經(jīng)營性房產(chǎn)管理比較亂，實際上是把以國有土地為主的國有資產(chǎn)的收益，變成了預算外的部門收益，造成了城市資產(chǎn)和財政收益的流失。隨著城市經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這一塊資產(chǎn)聚集資金的潛力非常大，可以實行“四統(tǒng)一”的價值管理模式，即實行統(tǒng)一公開招標租賃、統(tǒng)一收取租賃費、統(tǒng)一按比例返還房產(chǎn)單位管理費、統(tǒng)一歸還房產(chǎn)單位基建投資貸款。
２．將土地與“三權”捆綁拍賣，發(fā)掘土地資產(chǎn)的內(nèi)在價值。為了切實提高城市土地資產(chǎn)收益，在政府高度壟斷土地一級市場的基礎上，要改變過去只出售土地使用權、由開發(fā)商自行開發(fā)經(jīng)營的單一模式，將土地使用權、房地產(chǎn)開發(fā)權、開發(fā)收費優(yōu)惠權“三權”合并作價，公開拍賣。
３．充分用好無形資產(chǎn)受益權，向無形資產(chǎn)要效益?？梢酝ㄟ^拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓道路等建設項目的冠名權、廣告設置權等無形資產(chǎn)，籌集建設資金。
４．堅持“短期投入，長期產(chǎn)出”，建立城市資產(chǎn)收益投入與城市建設緊密結合的新機制。一方面，要將經(jīng)營收益資金最大限度地集中用于城市重點工程建設，促進城市建設的發(fā)展。對經(jīng)營收益資金，政府要在加大財政監(jiān)控力度的同時，實行政策引導，限定最低投入比例，控制投資方向，保證經(jīng)營收益資金源源不斷地投入到城市建設中去，走“以項目帶城建”的路子。另一方面，要重視對投入產(chǎn)生的新城市資產(chǎn)（財源）的經(jīng)營管理，加大市場運作的力度，能進入市場的要進入市場，能放開經(jīng)營的要放開經(jīng)營，努力實現(xiàn)經(jīng)營收益的最大化，通過“投入——收益——再投入——再收益”循環(huán)，形成城市建設與經(jīng)營收益二者互動和擴張的機制。
