【摘 要】改革開放以來(lái)，中國(guó)頒布了《義務(wù)教育法》，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施九年義務(wù)教育，促進(jìn)了義務(wù)教育的整體發(fā)展。同時(shí)，地區(qū)間教育投資差異逐步成為大家關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。論文將分析近年來(lái)中國(guó)義務(wù)教育財(cái)政體制改革對(duì)義務(wù)教育投資地區(qū)差異的影響，介紹美國(guó)近年基礎(chǔ)教育財(cái)政公平和充足研究的理論和方法，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況對(duì)中國(guó)教育財(cái)政研究提出一些建議。
【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 財(cái)政公平 財(cái)政充足
自1978年改革開放以來(lái)，中國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變化。中國(guó)開展了公共財(cái)政體制改革，其目的是從中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。因此，中央與地方財(cái)政的收入與支出格局與過(guò)去有了很大的不同。這在客觀上要求中國(guó)政府改革其義務(wù)教育財(cái)政體制，改變教育經(jīng)費(fèi)投入的來(lái)源結(jié)構(gòu)，建立新的教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，以適應(yīng)義務(wù)教育發(fā)展的需要。1985年，中國(guó)政府正式開始實(shí)施教育財(cái)政體制改革（Tsang, 1996, 2000; Wang & Bergquist, 2003）。隨后，在90年代，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)針對(duì)義務(wù)教育財(cái)政體制又進(jìn)行了一系列改革。這些改革在增加中國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，以及促進(jìn)義務(wù)教育在全國(guó)的發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大的作用。同時(shí)，地區(qū)間以及城鄉(xiāng)間義務(wù)教育財(cái)政的差異也成為大家普遍關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。
本文分為四個(gè)部分。第一部分回顧近年來(lái)中國(guó)實(shí)施的與教育財(cái)政體制相關(guān)的改革。第二部分探討中國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)間差異。第三部分分析美國(guó)在教育財(cái)政公平和充足研究方面的理論和方法。最后，第四部分結(jié)合實(shí)際情況對(duì)中國(guó)義務(wù)教育財(cái)政研究提出一些建議。
一、中國(guó)教育財(cái)政體制改革
（一）1985年教育財(cái)政體制改革
1985年，在政治經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，正式開展教育財(cái)政體制改革，對(duì)基礎(chǔ)教育開始實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”，使地方各級(jí)政府成為籌措基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的直接責(zé)任者 。1986 年，中國(guó)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（簡(jiǎn)稱《義務(wù)教育法》），開始實(shí)施九年義務(wù)教育 。與當(dāng)時(shí)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、教育方面薄弱的財(cái)力，以及龐大的學(xué)生人數(shù)相比，這是一項(xiàng)非常具有雄心的計(jì)劃 。1985年的教育財(cái)政體制改革不僅是出于籌集義務(wù)教育資金的需要，同時(shí)也是中國(guó)公共財(cái)政體制改革不可缺少的一部分。當(dāng)時(shí)公共財(cái)政體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)是中央政府向省政府分權(quán)，從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而教育財(cái)政體制改革是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)（Tsang，1996）。
1985年教育財(cái)政體制改革有如下兩方面的特點(diǎn)：一方面，實(shí)行基礎(chǔ)教育由“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的原則。這種教育體制體現(xiàn)為“三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理”，即“縣辦高中、鄉(xiāng)辦初中、村辦小學(xué)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)管理”的辦學(xué)模式?？h政府僅直接管理少數(shù)縣直屬中學(xué)和小學(xué)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的初級(jí)中學(xué)和鄉(xiāng)中心小學(xué)，村興辦村級(jí)小學(xué)，則歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理。另一方面，實(shí)行以財(cái)政撥款為主、多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的政策。教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源包括：各級(jí)政府財(cái)政撥款，向企業(yè)征收城市教育費(fèi)附加和在農(nóng)村向農(nóng)戶征收農(nóng)村教育費(fèi)附加，社會(huì)及個(gè)人捐資形式的集資，校辦產(chǎn)業(yè)與學(xué)校社會(huì)服務(wù)收入，各項(xiàng)教育基金收入。政府財(cái)政撥款主要來(lái)自兩個(gè)部分，一方面是地方政府自己的財(cái)政撥款，另一方面是中央和省政府的專項(xiàng)撥款，而這些專項(xiàng)撥款只占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的很小一部分（Tsang, 1996; Wang & Bergquist, 2003）。 為了多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，政府采取了一系列措施，建立了我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的“財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基”六條主要來(lái)源，即以財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅(費(fèi))、對(duì)非義務(wù)教育階段學(xué)生收取學(xué)費(fèi)和對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生收取雜費(fèi)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、支持社會(huì)集資辦學(xué)和捐資助學(xué)、建立教育基金（江文濤，2006）。
到1990年代初，中國(guó)建立了權(quán)力下放的教育財(cái)政體系，教育經(jīng)費(fèi)既包括來(lái)自政府的預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款，也包括來(lái)自非政府部門的預(yù)算外資金（Tsang，2000，2002）。預(yù)算內(nèi)撥款仍然是義務(wù)教育的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，但預(yù)算外經(jīng)費(fèi)成為越來(lái)越重要的組成部分。從1986-1992年，預(yù)算內(nèi)資金每年增加3.5%，預(yù)算外資金每年增加19.7%。1986年，預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金分別占中小學(xué)總經(jīng)費(fèi)的78.8%和21.2%。到1992年，預(yù)算內(nèi)資金的份額降低到60.9%，而預(yù)算外資金的份額上升到39.1%。1985年開始的教育財(cái)政體制改革使地方政府成為義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)資金的主要來(lái)源。例如，1988年，貴州小學(xué)教育預(yù)算內(nèi)資金的來(lái)源為：地方政府87.2%，省政府8.5%，中央政府4.3%，中學(xué)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)資金的來(lái)源則為：地方政府93.3%，省政府5.3%，中央政府1.4%（Tsang，1996）。
1985年教育財(cái)政體制改革實(shí)施后，農(nóng)村義務(wù)教育主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府承擔(dān)，中央及其他地方政府財(cái)政投入極其有限。1994年分稅制實(shí)行后，國(guó)家財(cái)權(quán)進(jìn)一步集中化而義務(wù)教育投入過(guò)分地方化，這造成了農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政的極大困難。同時(shí)，城鄉(xiāng)與地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異也導(dǎo)致各地區(qū)教育投入的嚴(yán)重不平衡。
