【摘要】文章對(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的成效和會(huì)計(jì)集中核算的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了探討。
【關(guān)鍵詞】 集中核算 成效 國(guó)庫(kù)集中收付
會(huì)計(jì)集中核算是以核算中心為形式、統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理為目標(biāo)的一種新型財(cái)政管理模式,它的建立對(duì)提高財(cái)政理財(cái)能力和會(huì)計(jì)工作效率,規(guī)范會(huì)計(jì)行為,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和廉政建設(shè)都有十分重要的意義。
一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的成效
1、規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量
過(guò)去由于許多客觀因素的影響,很多單位人人手中有票據(jù),個(gè)個(gè)身上有現(xiàn)金,長(zhǎng)年不報(bào)賬、不結(jié)賬,票據(jù)散亂,賬隨人走或是人走賬無(wú),形成了大量的流水賬、斷頭賬。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作雜亂無(wú)章,更不可能按《會(huì)計(jì)法》和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求日清月結(jié),規(guī)范管理。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,行政事業(yè)單位只設(shè)報(bào)賬員負(fù)責(zé)辦理日?，F(xiàn)金收支事務(wù),會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算,核算中心在業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)人員和運(yùn)用先進(jìn)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算,賬簿的建立、科目的設(shè)置、平整的裝訂等,都能按統(tǒng)一的規(guī)定和要求執(zhí)行,從而大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量,保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性和統(tǒng)一性。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,使會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督相互影響,相互制約,融為一體,促使會(huì)計(jì)監(jiān)督“關(guān)口前移”,會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)主體徹底分離,能有效地遏制一些行政事業(yè)單位信息失真,數(shù)字不實(shí),做賬外賬的不良現(xiàn)象。會(huì)計(jì)人員可以獨(dú)立行使會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)規(guī)范化的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,從而使《會(huì)計(jì)法》得到了更好的貫徹執(zhí)行。
2、加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督功能,從源頭上制止腐敗行為
在自設(shè)賬戶、自行核算的情況下,不少單位始終存有“真賬假做,假賬真做,查出是你的本事,查不出是我的運(yùn)氣”的僥幸心理,隱匿收入,賬外設(shè)賬,導(dǎo)致了亂支濫用、貪污浪費(fèi)、行賄受賄等不法行為的發(fā)生。成立會(huì)計(jì)核算中心之后,做到“收入一個(gè)漏斗,支出一個(gè)口子”,嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)原始憑證規(guī)范化管理的通知》要求,從源頭上杜絕了單位違規(guī)開(kāi)戶、私設(shè)小金庫(kù)、坐支、截留、挪用財(cái)政資金等問(wèn)題產(chǎn)生。從制度上和運(yùn)作程序上規(guī)范了各單位財(cái)務(wù)行為,初步形成了具有前瞻性和預(yù)防性的監(jiān)督機(jī)制。而且財(cái)會(huì)人員的人事關(guān)系不再隸屬于會(huì)計(jì)主體單位,可以更大膽地實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,同時(shí)所有資金支出都在陽(yáng)光下進(jìn)行,大額的辦公用品實(shí)行行政事業(yè)單位采購(gòu)制度,資金支出過(guò)程實(shí)施全方位的監(jiān)督。通過(guò)對(duì)各單位每項(xiàng)收支的審核,所有單位的財(cái)務(wù)賬目、資金來(lái)源和使用去向,都可以一目了然,對(duì)不合理的收入分配起到有效的監(jiān)督和制約,為下一步規(guī)范收入分配制度打下基礎(chǔ),由此,亂支亂報(bào)現(xiàn)象得到了遏制,防止了以權(quán)謀私、以錢謀私等行為發(fā)生,增強(qiáng)了干部的自律意識(shí),從源頭上預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的滋生,促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。
3、有利于提高財(cái)政資金的使用效益,節(jié)約行政成本
以前各單位的開(kāi)支項(xiàng)目名目繁多,開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)五花八門,有錢隨便花,誰(shuí)也管不了。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,支出單位的財(cái)政資金集中在核算中心的統(tǒng)一核算賬戶,有利于財(cái)政部門對(duì)其加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理,使資金調(diào)度更加靈活,防止財(cái)政資金沉淀在一些部門;同時(shí)從根本上改變了財(cái)政資金管理分散,各支出部門和單位多頭開(kāi)戶、重復(fù)開(kāi)戶的混亂局面,有效的提高了財(cái)政資金的使用效益。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,會(huì)計(jì)人員可相對(duì)減少,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講可大大節(jié)約行政成本,減少行政開(kāi)支。
4、有利于部門預(yù)算的編制、執(zhí)行和預(yù)算管理改革
傳統(tǒng)分散核算的理財(cái)方式重收入管理而輕支出管理,重審批分配而輕監(jiān)督控制。這種模式的主要缺陷:缺乏嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制,缺少對(duì)財(cái)政資金使用過(guò)程的事前監(jiān)督和全面的控制;財(cái)政資金運(yùn)行信息反饋滯后,影響預(yù)算安排的合理性和科學(xué)性。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算有助于部門預(yù)算的編制和執(zhí)行:一方面,在會(huì)計(jì)集中核算模式下,由核算中心對(duì)各預(yù)算單位原來(lái)分散的、多頭管理的資金實(shí)行“集中核算、分戶管理”的管理辦法,可以為編制部門預(yù)算提供可靠、詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。另一方面,在核算中心集中、統(tǒng)一、高效的核算體制下,雖然各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)簽字全部改變,但其所有開(kāi)支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)核算中心審核后才能入賬,這樣能夠保證部門預(yù)算真正發(fā)揮作用。
二、會(huì)計(jì)集中核算的未來(lái)發(fā)展
會(huì)計(jì)集中核算是當(dāng)前會(huì)計(jì)改革中探索出的一項(xiàng)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的行之有效的辦法,但它是會(huì)計(jì)核算形式的變化,隨著資金運(yùn)動(dòng)和支出管理的不斷變化,會(huì)計(jì)集中核算也要隨之發(fā)展變化。隨著我國(guó)公共財(cái)政的建立,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中收付的轉(zhuǎn)換是建立我國(guó)公共財(cái)政的宏觀要求,對(duì)建立公共財(cái)政框架體系也有著重要作用。 1、有利于加強(qiáng)財(cái)政收入收繳管理,確保財(cái)政收入及時(shí)足額入庫(kù)
傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)收付制度下,一些執(zhí)收單位紛紛設(shè)立收入過(guò)渡賬戶,人為調(diào)節(jié)稅款入庫(kù)進(jìn)度,致使財(cái)政收入不能及時(shí)、足額入庫(kù);部分金融機(jī)構(gòu)從自身利益出發(fā),借故延壓稅款等財(cái)政收入的入庫(kù)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后,統(tǒng)一了預(yù)算單位的銀行賬戶體系,取消了各類收入過(guò)渡性賬戶,加強(qiáng)了對(duì)賬戶的監(jiān)督管理,從制度上解決了擠占、挪用、占?jí)贺?cái)政收入問(wèn)題,強(qiáng)化了財(cái)政收入管理。
2、有利于方便預(yù)算單位用款,提高財(cái)政資金運(yùn)行效率
在傳統(tǒng)體制下,由于撥款層次多,預(yù)算單位用款時(shí)間需要幾天甚至十幾天,基層預(yù)算單位通過(guò)層層轉(zhuǎn)撥,用款時(shí)間更長(zhǎng)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后,財(cái)政資金不再通過(guò)層層轉(zhuǎn)撥,在財(cái)政部門改進(jìn)服務(wù)手段、提高工作效率的情況下,只要批復(fù)下達(dá)了用款計(jì)劃,預(yù)算單位1天內(nèi)就可以辦理用款,時(shí)間短,效率高。
3、有利于加強(qiáng)財(cái)政收支情況的監(jiān)督,提高財(cái)政精細(xì)化管理水平
提高財(cái)政管理的精細(xì)化水平,是今后財(cái)政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。精細(xì)化管理的一個(gè)重要方面,就是要通過(guò)完善制度和強(qiáng)化執(zhí)行,使財(cái)政資金收付及時(shí)、核算準(zhǔn)確、管理規(guī)范、調(diào)度科學(xué)。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ),也是財(cái)政管理精細(xì)化的必然要求。通過(guò)改革,形成了“管錢的不撥錢,撥錢的不花錢,花錢的不見(jiàn)錢”的資金管理模式,現(xiàn)金流原則上不再通過(guò)預(yù)算單位,銀行賬戶也不再多頭分散,有效遏制了滯留、擠占、挪用資金等現(xiàn)象。同時(shí),財(cái)政給了哪些部門多少錢,給的是什么錢,單位用在何處、花了多少、剩余多少,都清清楚楚、明明白白,從而形成了對(duì)財(cái)政資金支付全過(guò)程、多方面的監(jiān)督,有助于從源頭上預(yù)防腐敗。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 郭彤艷:建立國(guó)庫(kù)集中支付的新模式?jīng)Q策參考[J].太原科技,2006(2).
[2] 蘇李萍:淺談會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付過(guò)渡后行政事業(yè)單位資金的管理[J].會(huì)計(jì)之友,2005(7).
