【摘要】軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制目標(biāo)對于確定軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制方向具有重要的指導(dǎo)意義,對于指導(dǎo)整個(gè)軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制活動(dòng)更具有現(xiàn)實(shí)意義。文章首先論述了軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程的曲折性,然后在分析軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制終極目標(biāo)的基礎(chǔ)上,闡述了軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的次級目標(biāo)和內(nèi)涵,最后描述了軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的基礎(chǔ)目標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】 軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制 目標(biāo)
一、軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程的曲折性
對事物的研究,一般是先尋求一個(gè)理想化的模型,它既是理論上的抽象,也是實(shí)踐應(yīng)追求的終極目標(biāo),像對軍事勞動(dòng)者完全理性和戰(zhàn)斗力要素具有完全流動(dòng)性描述的那樣,然后在現(xiàn)有的客觀利益格局制約下,找到一條阻力最小、能夠取得最大成本效益性的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)模式或制度路徑,來達(dá)到我們致力于的最終目標(biāo),這就是次級目標(biāo)。只要最終的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn),就有必要對現(xiàn)有的選擇進(jìn)行不斷的檢視、調(diào)整和完善。終極目標(biāo)是抽象的、遠(yuǎn)期的、難于把握的,不是一蹴而就的,要經(jīng)過一系列不同的階段和過程。而在每一具體的階段和過程中起重要指導(dǎo)作用的是次級目標(biāo)。但是,次級目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又必須依賴于一定的條件才能實(shí)現(xiàn),如果連一些最基礎(chǔ)的要求都達(dá)不到,那么次級目標(biāo)就無從談起,這些最基礎(chǔ)的要求就是基礎(chǔ)目標(biāo)。圖1表明了終極目標(biāo)、達(dá)到目標(biāo)手段與基礎(chǔ)目標(biāo)之間的關(guān)系。
圖1中,左圖是一種理想的模式,在整個(gè)過程中,每一步驟都直接指向終極目標(biāo),因而效率是最高的。右圖是一種比較實(shí)際的狀態(tài)。在各種內(nèi)在和外在因素的影響下,不僅會設(shè)立一些基礎(chǔ)目標(biāo),還會設(shè)立一些次級目標(biāo),通過逐級實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)目標(biāo)和次級目標(biāo),最終實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)。基礎(chǔ)目標(biāo)是基礎(chǔ),如果連基礎(chǔ)目標(biāo)都達(dá)不到,那整個(gè)控制活動(dòng)根本無從談起。次級目標(biāo)不是直接指向終極目標(biāo),但是為實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)服務(wù)的。但次級目標(biāo)的確定受制于主客觀條件的制約,其中包括由于認(rèn)識上的模糊或者偏差,使次級目標(biāo)的選擇出現(xiàn)錯(cuò)誤,由此使終極目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程更加曲折和漫長。所以次級目標(biāo)設(shè)立的合理性會影響終極目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效率。隨著客觀條件的變化和主觀認(rèn)識的深化,不斷地修改、調(diào)整次級目標(biāo),既是事物動(dòng)態(tài)發(fā)展規(guī)律的要求,也是實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)必須的舉措。通過一定的控制制度設(shè)計(jì)和安排不斷檢視、矯正次級目標(biāo),使其不至于過遠(yuǎn)脫離終極目標(biāo),以最小的代價(jià)、最快的效率實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo),是控制研究的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)。
二、軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的終極目標(biāo)
1、軍費(fèi)投入的直接成果是戰(zhàn)斗力
國家安全是每一個(gè)主權(quán)國家所追求的最高目標(biāo)之一,軍費(fèi)支出則是國家為實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定所必須支付的一種成本。但是,國家安全是一種無形的公共消費(fèi)品,是軍費(fèi)配置的“最終產(chǎn)品”;這種“最終產(chǎn)品”的實(shí)現(xiàn)需要依賴軍費(fèi)產(chǎn)出的“中間產(chǎn)品”的有效配置,即武器裝備的數(shù)量和質(zhì)量、軍事人力的數(shù)量和素質(zhì)、戰(zhàn)備設(shè)施等戰(zhàn)斗力要素的有效配置。因此,盡管軍費(fèi)配置的最終目的是確保國家安全,但直接成果則是形成一定規(guī)模和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)斗力要素。這些戰(zhàn)斗力要素能形成一定的戰(zhàn)斗力,在平時(shí)起著威懾作用,在戰(zhàn)時(shí)則直接進(jìn)行戰(zhàn)爭。但是,軍隊(duì)作為生產(chǎn)者能夠生成的戰(zhàn)斗力水平與國家安全是不同的,軍隊(duì)?wèi)?yīng)該生產(chǎn)、而且實(shí)際上能夠直接生產(chǎn)的只是戰(zhàn)斗力。因?yàn)檐婈?duì)生產(chǎn)的戰(zhàn)斗力是否能帶來國家安全,還與敵對國潛在的或現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)斗力水平、敵國對本國的敵意程度和敵國對本國軍事力量的判斷有關(guān)。影響國家安全的這些因素,軍隊(duì)是無法生產(chǎn)出來的。所以,戰(zhàn)斗力是決定國家安全的變量之一,但兩者并不一定成正比。
2、軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的終極目標(biāo)
盡管每個(gè)軍事勞動(dòng)者特有的目標(biāo)都不同于他人,并隨時(shí)間而發(fā)生變化。但不管個(gè)人所處的環(huán)境如何,他們在追求自己特有目標(biāo)時(shí)仍要依賴于大體相似的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),從而產(chǎn)生了人們追求的一種基本共同的取向——終極目標(biāo)。就理論抽象而言,帕累托最優(yōu)(Pareto-optimality)體現(xiàn)了人們的理想追求,它是在所有方案中所存在的那種能夠在不減少某種戰(zhàn)力的前提下增加另一種戰(zhàn)力,最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力產(chǎn)出最大化的方案。在帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)下,戰(zhàn)斗力要素的“價(jià)格”能引導(dǎo)軍事資源的有效配置,最終實(shí)現(xiàn)軍事資源的效率性和效益性。我們可以用埃奇沃斯盒形圖來說明這個(gè)問題。假設(shè)有兩種戰(zhàn)斗力形式:制空能力和陸軍實(shí)力。形成戰(zhàn)斗力的要素主要是有效軍事人力存量(L)和有效武器裝備存量(E),見圖2。
圖2中橫軸表示有效軍事人力存量,縱軸表示有效武器裝備存量,ⅠA、ⅡA、ⅢA表示空戰(zhàn)戰(zhàn)力的等戰(zhàn)斗力曲線,ⅠA'表示陸戰(zhàn)戰(zhàn)力的等戰(zhàn)斗力曲線。所謂等戰(zhàn)斗力曲線,即線上任何一點(diǎn)所表示的武器裝備與軍事人力不同數(shù)量的組合,都能合成相等的戰(zhàn)斗力。Ⅲ代表較高的戰(zhàn)斗力水平,Ⅰ代表較低的戰(zhàn)斗力水平。等戰(zhàn)斗力曲線與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的等產(chǎn)量曲線類似,所不同的是,它所代表的是戰(zhàn)斗力水平,而不是產(chǎn)量。由經(jīng)濟(jì)學(xué)知識可知,在埃奇沃斯盒中,任意一點(diǎn),如果它處在兩條等戰(zhàn)斗力曲線的切點(diǎn)上,則它就是帕累托最優(yōu)狀態(tài),就達(dá)到了軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的終極目標(biāo)。而等戰(zhàn)斗力曲線的切點(diǎn)的條件是在該點(diǎn)上,兩條等戰(zhàn)斗力曲線的斜率相等。而等戰(zhàn)斗力曲線的斜率的絕對值又叫做戰(zhàn)斗力要素的邊際替代率。因此,要實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)就是要保證空戰(zhàn)戰(zhàn)力和陸戰(zhàn)戰(zhàn)力的戰(zhàn)斗示,則軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的終極目標(biāo)就是: 從圖2中可以發(fā)現(xiàn),所有等戰(zhàn)斗力曲線的切點(diǎn)的軌跡構(gòu)成曲線qq',qq'叫做戰(zhàn)斗力產(chǎn)出的效率曲線。它表示兩種要素在兩種戰(zhàn)力之間的帕累托最優(yōu)狀態(tài)的集合。當(dāng)我們沿著qq'曲線從A點(diǎn)移到E點(diǎn)時(shí),通過降低空戰(zhàn)戰(zhàn)力而提高陸戰(zhàn)戰(zhàn)力;反之變?nèi)?。根?jù)帕累托標(biāo)準(zhǔn),它們是不可比較的。我們所能夠說的僅僅是給定任何不在曲線qq'上的點(diǎn),總存在比它更好的點(diǎn),而這些點(diǎn)在曲線qq'上。
戰(zhàn)斗力形式不止這兩種,擴(kuò)展一下,我們可以得出結(jié)論:軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的終極目標(biāo)是邊際戰(zhàn)斗力均衡,即對各種戰(zhàn)力來說,戰(zhàn)斗力要素的邊際替代率相等。帕累托最優(yōu)是一種純理論上的抽象,其實(shí)現(xiàn)的前提條件是軍事勞動(dòng)者的完全理性和戰(zhàn)斗力要素具有完全流動(dòng)性。但完全理性的軍事勞動(dòng)者在現(xiàn)實(shí)中是不存在的,部分理性和非理性是大量存在的事實(shí)。當(dāng)然,理性與非理性是相對而言的,我們可以將具有專業(yè)判斷能力的軍事勞動(dòng)者視為更理性。在現(xiàn)實(shí)中,絕大部分戰(zhàn)斗力要素的流動(dòng)也受到限制。所以,帕累托最優(yōu)都無法實(shí)現(xiàn)。此時(shí),財(cái)務(wù)控制是必要的。只有軍隊(duì)整體戰(zhàn)斗力產(chǎn)出最大化時(shí),才實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu),單位或部門戰(zhàn)斗力產(chǎn)出最大化,未必就實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu)。將寓有豐富內(nèi)涵的帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)作為軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的終極目標(biāo),不僅是為了從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上為軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制提供理論方向,更是為了實(shí)際指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制目標(biāo)的確定。因?yàn)榕晾弁凶顑?yōu)目標(biāo)具有穩(wěn)定性,在變化的環(huán)境中,可用于指導(dǎo)具體控制目標(biāo)的調(diào)整;帕累托最優(yōu)目標(biāo)還具有普適性,在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系中,可用于指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)利益矛盾的調(diào)和。但帕累托最優(yōu)目標(biāo)只是一種理論上的抽象,沒有明確的界定,不便于操作,易被作為橡皮泥而人為地捏制。而模糊的、抽象的控制目標(biāo)會使控制者失去具體的行為導(dǎo)向,增加控制的隨意性;使被控制者無法準(zhǔn)確領(lǐng)會控制者的意圖,無法調(diào)整自己的行為,控制的效果將大打折扣。理論上的抽象只有化為明確、具體、可行的控制目標(biāo),才能用于控制的實(shí)際執(zhí)行和控制效果的評估。因而應(yīng)制定次級控制目標(biāo)。
三、軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的次級目標(biāo)及內(nèi)涵
1、軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的次級目標(biāo)
(1)保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)的效率性。保證財(cái)務(wù)的效率性意指軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制保證實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)動(dòng)規(guī)模、速度等方面的既定計(jì)劃和預(yù)算,其中也包括正確處理完成計(jì)劃和預(yù)算中的各種財(cái)務(wù)關(guān)系。顯然,這總體上是一個(gè)“將事情做得‘對’”的目標(biāo),在軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制目標(biāo)體系中具有重要的意義。顯而易見,這是一個(gè)執(zhí)行范疇內(nèi)的目標(biāo)。由于單位既定計(jì)劃和預(yù)算能否得以實(shí)現(xiàn)將取決于各單位的執(zhí)行狀況,它們的正確執(zhí)行也即“將事情做得‘對’”也就是具有“效率”。軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制必須通過專業(yè)的手段和方法幫助而不是替代各個(gè)單位提高它們的執(zhí)行“效率”,以此保證單位計(jì)劃和預(yù)算的順利完成。當(dāng)然,這一過程肯定受制于各種財(cái)務(wù)關(guān)系,財(cái)務(wù)控制也要正確處理這些關(guān)系,使自己也更有“效率”。軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制必然會導(dǎo)致加大控制力度、嚴(yán)密控制程序和加大控制成本等一系列的舉措,甚至?xí)谝欢ǔ潭壬嫌绊憘鹘y(tǒng)的效率,然而,減低財(cái)務(wù)效率絕非財(cái)務(wù)控制的初衷,它應(yīng)當(dāng)在控制效益、控制效率和控制成本三者之間做出權(quán)衡。
(2)保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)的效益性。保證財(cái)務(wù)的效益性意指軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制要通過有效地影響決策,保證財(cái)務(wù)決策的相對科學(xué)和正確。保證財(cái)務(wù)的效益性不再限于執(zhí)行層面。因?yàn)樯婕皢挝坏脑S多重大決策,對單位的現(xiàn)在尤其是未來具有非常重要的影響。一般說來,傳統(tǒng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制并不過多涉及對決策的控制,其大部分內(nèi)容都屬于對決策執(zhí)行的控制。但是,如果只限于通過控制使各個(gè)執(zhí)行單位“將事情做得‘對’”,其效率再高也無法從根本上彌補(bǔ)決策失誤及其所帶來的巨大損失。決策失誤是最大的失誤,我們必須將財(cái)務(wù)控制的著眼點(diǎn)前移到對決策的控制上來,這也就是加強(qiáng)對財(cái)務(wù)活動(dòng)的事前控制。
2、軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制次級目標(biāo)內(nèi)涵:利益關(guān)系協(xié)調(diào)上的側(cè)重
軍事勞動(dòng)者是有限理性的,且軍費(fèi)資源總是稀缺的,要使有限的資源得到最合理的配置與使用,就需要在幾個(gè)相關(guān)利益中進(jìn)行選擇,以實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)整體利益的最大化。依據(jù)利益主體的集合特征,在軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生了個(gè)人利益、部門(單位)利益和軍隊(duì)整體利益。從理論上講,國家和軍隊(duì)最高權(quán)力部門追求整體利益——國家安全和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力,軍事勞動(dòng)者個(gè)人有追求自身利益最大化的內(nèi)在沖動(dòng),軍隊(duì)各級單位、部門有追求集體利益最大化的自然沖動(dòng)。從軍隊(duì)單位內(nèi)部來講,可分為黨委利益、財(cái)務(wù)部門利益和事業(yè)部門利益。現(xiàn)實(shí)中的利益是一個(gè)復(fù)雜的結(jié)合體,它們之間彼此制約、相互鉗制,結(jié)成一種人類社會的共生現(xiàn)象——利益關(guān)系。在這種利益關(guān)系結(jié)構(gòu)中,黨委、財(cái)務(wù)部門、事業(yè)部門既有自身的利益,又有共同利益。盡管從整體上表現(xiàn)為共同利益,但在現(xiàn)實(shí)中更多地表現(xiàn)為利益沖突。從劉易斯·科塞對沖突的界定“沖突就是為了價(jià)值和對一定地位、權(quán)力、資源的爭奪以及對立雙方為使對手受損或被消滅的斗爭”中,可見沖突的殘忍。但該定義未免過于片面。黨委、財(cái)務(wù)部門和事業(yè)部門之間的利益完全一致、協(xié)調(diào)或者全然沖突和不可控制,在現(xiàn)實(shí)中是不存在的,前者使控制成為多余,后者使控制不可能存在。只有在利益關(guān)系中存在著利益沖突(潛在或現(xiàn)實(shí)的),并且這種沖突是可以控制的情況下,圍繞著利益關(guān)系的協(xié)調(diào)而進(jìn)行的財(cái)務(wù)控制才是必然的,也是必須的。所以軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制次級目標(biāo)的實(shí)質(zhì)是將各種不同的利益進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕M合,使其在一定時(shí)期內(nèi)能夠相對平衡、協(xié)調(diào)搭配,最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力產(chǎn)出最大化。但是,利益關(guān)系的協(xié)調(diào)不等于對利益各方一視同仁。在不同的環(huán)境下,不同利益主體的利益有大小、輕重和遠(yuǎn)近之分,且處于不斷的變化之中。具體到特定的環(huán)境下,軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的次級目標(biāo)定位應(yīng)有所側(cè)重。抓矛盾的主要方面始終是應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則,這既是歷史發(fā)展的一個(gè)事實(shí),也是對現(xiàn)存財(cái)務(wù)活動(dòng)的一種反映。 在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期,在軍隊(duì)財(cái)務(wù)發(fā)展的不同歷史階段,由于經(jīng)濟(jì)支撐能力、軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理體制、財(cái)務(wù)法規(guī)制度、控制技術(shù)手段等多方面因素的影響,軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的目標(biāo)各有側(cè)重,為實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)而確立的軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制目標(biāo)可以通過圖3來表示。
圖3表明了為了實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)這一終極目標(biāo),軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制應(yīng)該協(xié)調(diào)的各種利益關(guān)系和偏重的利益導(dǎo)向。圖3中的E和D分別表示為實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)所需要的效益性和效率性;A、B、C分別表示財(cái)務(wù)部門利益、黨委利益和事業(yè)部門利益;圓圈表示所采取的某種控制措施,在帕累托最優(yōu)目標(biāo)下,對效率和效益兩個(gè)方面的協(xié)調(diào)性要求以及對黨委、財(cái)務(wù)部門和事業(yè)部門三者利益的協(xié)調(diào)和導(dǎo)向要求,具體決定了應(yīng)采取的控制措施,并確定了其在圖中的位置。反之,圓圈所在的位置也顯示了某種措施對于效率和效益兩個(gè)方面的協(xié)調(diào),以及對各種利益的兼顧程度。圖3中顯示所采取的該種措施將黨委利益置于首位,兼顧了財(cái)務(wù)部門利益與黨委利益的協(xié)調(diào),卻以相對犧牲事業(yè)部門利益為代價(jià)。同時(shí)也表明,該種措施充分考慮了效率性和效益性兩個(gè)方面;A點(diǎn)所在的位置注重效率性,C點(diǎn)注重效益性,B點(diǎn)兼顧了效率性和效益性;相對于C點(diǎn),A、B兩者之間的協(xié)調(diào)程度較高。圖3表明,一定的控制措施總是表現(xiàn)為對利益的分配或調(diào)整,部分群體獲得更多的利益,意味著另一部分群體相對地減少了某些利益,得到不同利益的群體對待控制就有不同的態(tài)度。在一般情況下,控制的受益者總是控制實(shí)施的動(dòng)力,而受損者往往成為控制實(shí)施的障礙。能否做到在不損害部分群體利益的前提下改善其他群體的利益,關(guān)系到控制措施能否順利推進(jìn),這是控制主體面臨的重要問題。
四、軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的基礎(chǔ)目標(biāo)
1、保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)的合法合規(guī)性
保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)的合法合規(guī)性意指軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制應(yīng)通過內(nèi)部的規(guī)章制度和檢查、監(jiān)督,保證單位的所有財(cái)務(wù)活動(dòng)都符合國家和軍隊(duì)的法律、法規(guī)。由于財(cái)務(wù)經(jīng)常涉及或引發(fā)許多敏感問題,它應(yīng)該比其它管理控制職能更加重視合法合規(guī)要求。即軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制應(yīng)該將財(cái)務(wù)的合法合規(guī)性做為目標(biāo)體系中的一個(gè)基礎(chǔ)目標(biāo)。這就需要制定符合國家和軍隊(duì)法律法規(guī)的財(cái)務(wù)控制制度,形成一系列強(qiáng)制性的制度安排,并通過強(qiáng)化檢查監(jiān)督保證所有的理財(cái)行為都不超越它們的規(guī)定。
2、保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)的安全性
保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)的安全性意指軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制必須全面保證單位的資金和資產(chǎn)安全。包括現(xiàn)金和銀行存款等資金安全,還包括實(shí)物資產(chǎn)的安全與完整。這就需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制的力度,堵塞一切可能存在和新出現(xiàn)的漏洞,使單位的全部資金和資產(chǎn)不受損失。這個(gè)目標(biāo)雖然顯得十分傳統(tǒng),但卻是軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制目標(biāo)體系中最基本的目標(biāo)。其實(shí),不論在何種環(huán)境、何種單位中,資金和資產(chǎn)的安全性都是第一位的,因?yàn)槿绻B資金和資產(chǎn)的基本安全都得不到保證,也就沒有條件和資格去奢談其他。盡管保證財(cái)務(wù)的安全性早已成為根深蒂固的傳統(tǒng),但是財(cái)務(wù)安全在現(xiàn)實(shí)中依然非常薄弱,貪污盜竊、損失浪費(fèi)的現(xiàn)象比比皆是,新時(shí)期條件下的領(lǐng)導(dǎo)人的瀆職行為和職務(wù)犯罪也在極大地威脅著各項(xiàng)資金和資產(chǎn)的安全。當(dāng)各種各樣的新財(cái)務(wù)理論和做法層出不窮時(shí),傳統(tǒng)的但是非常重要和有用的卻被忽視,這不能不說是一種令人奇怪和惋惜的誤區(qū)。因此,我們的軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制要充分體現(xiàn)保證財(cái)務(wù)安全性的要求。
3、保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的可靠性
保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的可靠性意指財(cái)務(wù)信息合理地不受任何影響,真實(shí)反映軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況,主要包括真實(shí)性、客觀性、可核對性和完整性。真實(shí)性主要指財(cái)務(wù)信息要真實(shí)地反映經(jīng)費(fèi)收支、構(gòu)成情況,真實(shí)反映資金流入流出情況,真實(shí)反映資產(chǎn)的購置、配置、庫存、報(bào)廢情況。客觀性主要指財(cái)務(wù)信息所反映的軍事經(jīng)濟(jì)情況是客觀存在的,不以人的意志為轉(zhuǎn)移,財(cái)務(wù)信息的形成是以客觀存在的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)為依據(jù)填制會計(jì)憑證,經(jīng)審核、審批后、按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)登記有關(guān)科目,并按照會計(jì)分期輸出有關(guān)信息,從而形成客觀存在的財(cái)務(wù)信息?？珊藢π灾饕肛?cái)務(wù)信息的產(chǎn)生和形成,不同的財(cái)務(wù)人員依據(jù)相同的信息輸入并遵循相同的會計(jì)規(guī)則,可以得出相同或者基本相似的結(jié)論。完整性主要指財(cái)務(wù)信息所反映的軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是全面、完整的,不是零碎或者零亂的、沒有秩序的,也就是說能夠反映單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的使用管理情況。
總之,軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制目標(biāo)分為三個(gè)層次,基礎(chǔ)目標(biāo)是保障,次級目標(biāo)是關(guān)鍵,終極目標(biāo)是核心,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程既曲折又艱辛。軍隊(duì)財(cái)務(wù)合法合規(guī)性、安全性和財(cái)務(wù)信息可靠性的基礎(chǔ)目標(biāo)比較容易實(shí)現(xiàn),而戰(zhàn)斗力產(chǎn)出最大化的終極目標(biāo)又非常明確,實(shí)踐中采取的許多財(cái)務(wù)控制措施其實(shí)都是圍繞著財(cái)務(wù)控制的次級目標(biāo)而展開的。但改革必然要改變原有的利益格局,所以,一定要協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系,確?？刂拼胧┑捻樌麑?shí)施,使財(cái)務(wù)控制活動(dòng)沿著正確的軌道前行,以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)控制的終極目標(biāo)。
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