[摘要]新會(huì)計(jì)和審計(jì)準(zhǔn)則頒布和執(zhí)行一年余，很大程度上強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督，但也出現(xiàn)一些新問題。通過對(duì)問題分析，結(jié)合我國的實(shí)際情況，構(gòu)想從建立健全會(huì)計(jì)法規(guī)體系、加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)管、培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員等若干方面著手，加強(qiáng)和完善會(huì)計(jì)監(jiān)督。
[關(guān)鍵詞]新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 會(huì)計(jì)監(jiān)督 執(zhí)業(yè)質(zhì)量
一、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則加強(qiáng)了我國會(huì)計(jì)監(jiān)督
在財(cái)政部2006年12月5日公布的“財(cái)政部會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告(第十二號(hào))”指出：財(cái)政部將結(jié)合新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和審計(jì)準(zhǔn)則體系，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的層次和效果，全面提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量。同時(shí)，財(cái)政部將加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)作，綜合治理會(huì)計(jì)信息失真問題。而在此之前，財(cái)政部已對(duì)一些房地產(chǎn)企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量總體上有所提高，但會(huì)計(jì)信息失真問題仍然存在。一些房地產(chǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)信息虛假、一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制薄弱，財(cái)政部已對(duì)這些問題企業(yè)進(jìn)行了相關(guān)的處理。
上述內(nèi)容反映出國家在指導(dǎo)層面正在進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，尤其是政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。2007年底和2008年不斷揭露的一些上市公司的財(cái)務(wù)問題(如ST科龍、S*ST長嶺)及公司強(qiáng)制性會(huì)計(jì)信息披露繼續(xù)加強(qiáng)，尤其是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將投資性房地產(chǎn)從固定資產(chǎn)中剝離出來，不僅不提折舊，而是采用公允模式定價(jià)，直接與房地產(chǎn)市場的波動(dòng)掛鉤的作法，結(jié)合美國的次貸危機(jī)看，監(jiān)督具有前瞻性。這些實(shí)例可以部分說是兩大準(zhǔn)則體系的發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)了計(jì)監(jiān)管工作，從而促進(jìn)資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾利益的體現(xiàn)。
二、新準(zhǔn)則下我國會(huì)計(jì)監(jiān)督需解決的新問題
1.對(duì)同類型的資產(chǎn)，其取得來源不同則采取不同的計(jì)量屬性。如：對(duì)于固定資產(chǎn)的初始計(jì)量，外購的采用歷史成本計(jì)量；對(duì)于接受投資、企業(yè)合并、非貨幣性資產(chǎn)交換等方式則分別采用公允價(jià)值計(jì)量模式和歷史成本計(jì)量模式。這與國際慣例有較大的出入，在實(shí)際操作中也會(huì)有一定難度，如果操作不當(dāng)會(huì)帶來會(huì)計(jì)信息失真的后果。而且新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則首先在上市公司實(shí)行，上市公司的帳面價(jià)值不一定能反映企業(yè)的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況，而在成熟的市場經(jīng)濟(jì)中，公允價(jià)值反映的會(huì)計(jì)信息更為可靠。
2.新準(zhǔn)則的變動(dòng)幅度較大，變動(dòng)內(nèi)容較多。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求上市公司在2007年初按照新準(zhǔn)則調(diào)整原來舊準(zhǔn)則下的財(cái)務(wù)處理。由于新準(zhǔn)則變動(dòng)幅度較大，會(huì)計(jì)人員如果對(duì)新制度掌握的不夠熟練或理解有偏差，同樣會(huì)對(duì)輸出的會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。
3.我國會(huì)計(jì)監(jiān)督的法律約束機(jī)制不健全。比如：個(gè)人所得稅的交納。一些納稅人在社會(huì)上有多重收入，但由于缺少會(huì)計(jì)監(jiān)督，這類人群的個(gè)人所得稅的交納根本達(dá)不到國家相關(guān)法律的要求，造成事實(shí)上的偷稅、漏稅現(xiàn)象，如2008年4月3日《云南信息報(bào)》C12版所述。歸其原因，我國并沒有相應(yīng)的法律約束機(jī)制來完善銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的監(jiān)督作用。如對(duì)于上市公司披露虛假的會(huì)計(jì)信息，《證券法》只對(duì)處罰造假者做出了法律規(guī)定，卻沒有明確其賠償責(zé)任，處罰力度也很有限，在處罰的金額遠(yuǎn)低于獲益金額的情況下，處罰就難以起到威懾的作用。通過制定嚴(yán)格的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來抑制證券市場的虛假重組、利潤虛增等操縱利潤的行為，打擊證券投資市場上的投機(jī)活動(dòng)是有一定作用的，但長期來看，作用是有限的。如果市場不規(guī)范，企業(yè)同樣可以繞過新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則達(dá)到操縱利潤、操縱市場的目的。會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠的保障條件主要有規(guī)范的市場機(jī)制、合理的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、公平的中介機(jī)構(gòu)、獨(dú)立公正的外部監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及具有足夠職業(yè)判斷力和相應(yīng)職業(yè)道德的會(huì)計(jì)人員。
4.會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)不高，難以適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。會(huì)計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮的好壞與否同會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低直接相關(guān)，一般來說，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)越高，發(fā)現(xiàn)問題和分析、解決問題的能力也就越強(qiáng)，會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用就越大。近幾年我國會(huì)計(jì)人員奇缺的問題雖然得到了一定程度的緩解，但會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)一般，知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低。再者，有的會(huì)計(jì)人員監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在“權(quán)大于法”的思想支配下，有意造假，使得會(huì)計(jì)信息失真在所難免。
三、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下完善會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策構(gòu)想
1.完善會(huì)計(jì)法規(guī)、制度，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督有法可依。進(jìn)一步完善以《會(huì)計(jì)法》為中心的會(huì)計(jì)法律、法規(guī)體系，對(duì)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《證券法》等法律、法規(guī)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行修改完善，切實(shí)有效執(zhí)行《新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《新企業(yè)審計(jì)準(zhǔn)則》，加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度，加快會(huì)計(jì)法律體系的建設(shè)步伐，使會(huì)計(jì)監(jiān)督真正做到有法可依。
2.要逐步建立健全包括企業(yè)、負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所在內(nèi)的會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，通過制定會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)規(guī)則，協(xié)調(diào)稅務(wù)、審計(jì)等部門搜集整理會(huì)計(jì)信用信息，建立會(huì)計(jì)信用檔案，加強(qiáng)信用軌跡跟蹤，并開設(shè)會(huì)計(jì)信用網(wǎng)站，促進(jìn)誠實(shí)守信的職業(yè)道德建設(shè)。對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師，有必要在中國和各地方注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)設(shè)立職業(yè)道德監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以保證監(jiān)管的專業(yè)性和權(quán)威性；同時(shí)完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育制度，杜絕繼續(xù)教育走形式的現(xiàn)象；采用注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德水平追蹤制度，建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德信用檔案，以保持注冊(cè)會(huì)計(jì)師提高職業(yè)道德水平的外在驅(qū)動(dòng)力。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體——會(huì)計(jì)人員，可對(duì)其實(shí)行“職業(yè)化管理”，其任職資格的取得、考試、考核、后續(xù)教育等統(tǒng)一由中介組織負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)人員擇業(yè)與單位用人雙向選擇，企業(yè)只需向負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)人員管理的機(jī)構(gòu)繳納聘用費(fèi)，不再支付其他任何費(fèi)用，會(huì)計(jì)人員的工資、福利等由管理機(jī)構(gòu)根據(jù)工作能力等支付，這樣做使會(huì)計(jì)人員以相對(duì)獨(dú)立的身份對(duì)企業(yè)實(shí)施有效、獨(dú)立的會(huì)計(jì)監(jiān)督，公正地維護(hù)各方面的利益，另外，由于存在一定的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，又可以促進(jìn)其業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，更好地為所服務(wù)的單位提供真實(shí)有用的會(huì)計(jì)信息，還可防止企業(yè)負(fù)責(zé)人的違法行為。
3.應(yīng)提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。首先，財(cái)政部對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所要實(shí)行全方位的質(zhì)量控制，用制度來保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量。其次，會(huì)計(jì)師事務(wù)所需要結(jié)合工作認(rèn)真制定全面質(zhì)量控制的政策與程序，并采取措施保證其實(shí)施。第三，為保證會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，防止客戶風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，可要求客戶要向事務(wù)所承諾提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)資料，否則，要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。
4.培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才。由于會(huì)計(jì)人員出具的會(huì)計(jì)信息反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整個(gè)過程，其素質(zhì)的高低直接影響會(huì)計(jì)信息的輸出結(jié)果，因此，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督管理，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的根本要求。企業(yè)應(yīng)多給會(huì)計(jì)人員提供學(xué)習(xí)新理論知識(shí)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員參加更高專業(yè)知識(shí)(新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、碩士學(xué)歷等)學(xué)習(xí)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)支持。
參考文獻(xiàn)：
[1]結(jié)合新準(zhǔn)則加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管.中國證券報(bào)，2006.
[2]中華人民共和國財(cái)政部.新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則.新企業(yè)審計(jì)準(zhǔn)則，2006，2.
