摘要：事業(yè)單位預(yù)算管理改革，是適應(yīng)新形勢(shì)的新舉措，將對(duì)改變現(xiàn)行事業(yè)單位粗放式的預(yù)算管理起到積極的推動(dòng)作用。文章對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理作簡(jiǎn)要分析。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算；管理
一、近年來(lái)我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問(wèn)題
第一，周期短。絕大多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算編制只有1個(gè)月左右的時(shí)間，有的甚至更短。
第二，時(shí)間晚。預(yù)算編制晚、批復(fù)下達(dá)晚。經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)80％以上的單位預(yù)算編制下達(dá)到三月以后，年初幾個(gè)月就沒(méi)有預(yù)算可以執(zhí)行，以至年初處于無(wú)預(yù)算狀態(tài)，導(dǎo)致許多資金只能參照上年度支出水平進(jìn)行控制，缺乏科學(xué)性。
第三，編制粗。在編制年度預(yù)算前，對(duì)全年工作缺乏充分的預(yù)測(cè)與詳細(xì)的規(guī)劃，編制的預(yù)算先天不足，再加上年度中間開(kāi)展計(jì)劃外工作或上新項(xiàng)目的不確定因素，致使年初預(yù)算失去了應(yīng)有的約束力。
第四，項(xiàng)目預(yù)算不細(xì)。項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，有業(yè)務(wù)項(xiàng)目名稱，但無(wú)相應(yīng)的預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列支內(nèi)容。致使在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)控依據(jù)，一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成了預(yù)算單位調(diào)控預(yù)算經(jīng)費(fèi)的蓄水池，普遍存在擠占項(xiàng)目預(yù)算補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)預(yù)算的情況。
第五，編制不全面。我國(guó)事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算體系是預(yù)算資金內(nèi)外分離，使單位在編制預(yù)算時(shí)，不能充分考慮預(yù)算外資金的收支情況，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大部分事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源已經(jīng)不是單純地依靠國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金的撥付，而在很大程度上是依靠經(jīng)營(yíng)收入來(lái)彌補(bǔ)資金的不足。這也使得單獨(dú)考慮預(yù)算內(nèi)資金編制的財(cái)務(wù)預(yù)算逐漸失去其經(jīng)濟(jì)意義，不能真實(shí)地反映單位的收支狀況和運(yùn)營(yíng)效率。
第六，監(jiān)督乏力。從目前事業(yè)單位整體上來(lái)看，支出預(yù)算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強(qiáng)有力的控制與行之有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。
第七，人員配備不足。其原因主要是對(duì)預(yù)算管理的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，預(yù)算機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，單位在實(shí)際進(jìn)行日常收支活動(dòng)時(shí)，不按照編制的預(yù)算執(zhí)行。這種現(xiàn)狀不能適應(yīng)發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約預(yù)算工作質(zhì)量的提高。
二、建議與措施
第一，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機(jī)制的有效辦法，能優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化單位管理，提高單位行政、辦事效益。預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而且是整個(gè)系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的最優(yōu)整合，它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門共同參與，它是一個(gè)系統(tǒng)工程。同時(shí)，增強(qiáng)預(yù)算法制觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化是全面貫徹《預(yù)算法》的要求。
第二，強(qiáng)化管控職能。復(fù)式預(yù)算管理是將統(tǒng)一預(yù)算年度的經(jīng)費(fèi)收支按其不同性質(zhì)，分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上收支對(duì)照表，以特定的預(yù)算收入來(lái)源來(lái)保證特定的預(yù)算支出費(fèi)用，并使兩者之間保持相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理，有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能，可以把各項(xiàng)收支按其不同性質(zhì)，分開(kāi)管理，并根據(jù)其財(cái)力來(lái)確定兩種資金的比例，從制度上杜絕兩種不同性質(zhì)資金在安排使用上的相互擠占和挪用。同時(shí)，實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理后，對(duì)不同性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)實(shí)行不同的管理方法，能較快提高財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力度。
第三，堅(jiān)持預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算編制是個(gè)系統(tǒng)工程，它既要掌握單位本身的情況，又要考慮系統(tǒng)又要考慮行業(yè)；既要著眼于年度需求，又要考慮歷史狀況，預(yù)測(cè)未來(lái)；既要滿足單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，還要考慮國(guó)家財(cái)力；既要講求局部效果，還要考慮社會(huì)整體效益。這就需要我們做好調(diào)查研究、綜合分析、項(xiàng)目論證、目標(biāo)預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)平衡等大量工作。同時(shí)，應(yīng)徹底擯棄“基數(shù)法”，全面推行“零基預(yù)算”，使預(yù)算的編制更具前瞻性。
第四，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制：嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批制度和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支報(bào)銷程序，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象；強(qiáng)化開(kāi)支計(jì)劃性，合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；統(tǒng)籌安排使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；健全單位財(cái)產(chǎn)物資的管理；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的事前監(jiān)督。從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。
第五，完善和推進(jìn)政府采購(gòu)制度。實(shí)行政府采購(gòu)制度可以為財(cái)政支出管理和部門預(yù)算管理創(chuàng)造一種全方位、全過(guò)程的管理模式，實(shí)施政府采購(gòu)后的采購(gòu)價(jià)格、預(yù)算單位設(shè)備配置等信息也為細(xì)化部門預(yù)算、制訂部門支出標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了條件。實(shí)行政府采購(gòu)制度，可提高部門預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確性和效率。在目前政府采購(gòu)基礎(chǔ)上可進(jìn)一步對(duì)各部門消耗的共性物料支出以及出差所購(gòu)車、船、機(jī)票進(jìn)行統(tǒng)一匯總，實(shí)行集中或定點(diǎn)采購(gòu)。使各單位的共性物料支出由各單位自行零星采購(gòu)轉(zhuǎn)變成通過(guò)法定的集中大額采購(gòu)，充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大幅度節(jié)約財(cái)政資金。
第六，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督考核，它是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸。一方面要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，讓單位監(jiān)察、審計(jì)、業(yè)務(wù)主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動(dòng)中來(lái)，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督；另一方面是對(duì)資金使用效益，尤其是項(xiàng)目資金使用效益，要有考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
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（作者單位：阿勒泰市勞保統(tǒng)籌站）
