摘要：為了全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政部組織開(kāi)展了全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。文章通過(guò)資產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)基層政法部門(mén)固定資產(chǎn)管理存在著諸多問(wèn)題，應(yīng)大力加強(qiáng)和改進(jìn)基層政法單位固定資產(chǎn)的管理模式。
關(guān)鍵詞：基層；政法部門(mén)；固定資產(chǎn)管理
政法部門(mén)固定資產(chǎn)是指由政法單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國(guó)家撥給政法部門(mén)的資產(chǎn)，政法部門(mén)按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用固定資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。在新形勢(shì)下，固定資產(chǎn)的管理越來(lái)越重要，基層政法單位也不例外，如何適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政和財(cái)務(wù)管理需要，管好、用好單位資產(chǎn)，切實(shí)提高資產(chǎn)的使用效益，是基層政法單位需要認(rèn)真加以研究的重要課題。本文就山東省菏澤市基層政法部門(mén)的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出解決對(duì)策。
一、當(dāng)前基層政法部門(mén)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
（一）基礎(chǔ)工作不規(guī)范和資產(chǎn)存量不實(shí)
1、缺乏規(guī)范的購(gòu)置、保管和使用制度，在管理上無(wú)章可循。一些單位只重視購(gòu)置，不重視日常管理，這些單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無(wú)健全的臺(tái)賬記錄，無(wú)定期盤(pán)點(diǎn)制度。
2、沒(méi)有建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬， 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化。一些單位賬面上只反映固定資產(chǎn)總值，沒(méi)有記載明細(xì)資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及價(jià)值，由于行政單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，實(shí)行原始計(jì)價(jià)一貫制的辦法，因此單位會(huì)計(jì)無(wú)法確認(rèn)盤(pán)存資產(chǎn)數(shù)量的多與少和價(jià)值的增與減，賬面資產(chǎn)總值失去了對(duì)實(shí)物的控制。這種不規(guī)范的管理直接導(dǎo)致了一些單位“家底”不清，賬實(shí)不符。
（二）資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)與資產(chǎn)的重復(fù)配置并存，降低了資產(chǎn)的配置效率
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)基層政法單位的投入大部分為財(cái)政撥款或中央轉(zhuǎn)移支付資金，由于單位占有使用固定資產(chǎn)沒(méi)有代價(jià)，只有好處，未考慮單位的實(shí)際情況，不斷向財(cái)政申請(qǐng)核撥經(jīng)費(fèi)，投資興建或購(gòu)置資產(chǎn)，而且標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，互相攀比，有的單位對(duì)一些尚能使用的資產(chǎn)提前更新，或者為了購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備，對(duì)一些正在使用的設(shè)備不愿花錢(qián)去正常地維護(hù)和保養(yǎng)，而是破壞性的使用，造成了這些設(shè)備的加速老化和提前報(bào)廢。這既造成了資產(chǎn)配置的低效，使資產(chǎn)處于閑置浪費(fèi)重置狀態(tài)，也造成了固定資產(chǎn)的低效使用，而且容易滋生腐敗。
（三）財(cái)政預(yù)算分配方法的不足
1、重財(cái)政預(yù)算撥款，輕視其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源。分配政法部門(mén)經(jīng)費(fèi)的方法表面上標(biāo)準(zhǔn)相同，實(shí)際上優(yōu)惠了有其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源的單位。所以，這種預(yù)算分配方法的結(jié)果造成了基層法院?jiǎn)挝毁Y產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有資產(chǎn)實(shí)物價(jià)值不實(shí)等。
2、重視財(cái)政預(yù)算撥款，輕視原有資產(chǎn)存量。由于輕視了政法單位的其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源，各單位增添各種資產(chǎn)的能力大不相同，結(jié)果使基層政法單位的存量資產(chǎn)彼此距離越拉越大，資產(chǎn)分布、結(jié)構(gòu)也越來(lái)越不合理。
（四）業(yè)務(wù)管理與財(cái)政管理相脫節(jié)
基層政法部門(mén)業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”，而財(cái)務(wù)又實(shí)行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)，勢(shì)必造成一些單位只想購(gòu)置新資產(chǎn)設(shè)備，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用管理。導(dǎo)致國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。此外，一些基層政法單位國(guó)有資產(chǎn)管理中還存在著較為普遍的資金管理和財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)現(xiàn)象，資金管理屬于財(cái)政部門(mén)，而財(cái)物管理屬于國(guó)資部門(mén)，且國(guó)資部門(mén)與財(cái)政部門(mén)在業(yè)務(wù)上是相對(duì)獨(dú)立的，從而使基層政法單位國(guó)有資產(chǎn)管理失去了一個(gè)重要的約束手段，不利于基層政法單位國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。
（五）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體制不完善
基層政法單位國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、處置等活動(dòng)中普遍存在著沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)資產(chǎn)管理部門(mén)審批，也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估工作，而多半是雙方協(xié)商，私下交易，甚至固定資產(chǎn)賬面上也無(wú)反映，使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)脫離了國(guó)家監(jiān)督，私自低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售、變賣(mài)和處置國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致了基層政法單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中國(guó)家權(quán)益被侵蝕，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
二、基層政法單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議
隨著公共財(cái)政建設(shè)的不斷深入,非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的基層政法單位資產(chǎn)的管理必然成為我國(guó)固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)。近年來(lái)推行的各項(xiàng)改革措施也都直接影響著政法單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)其日常管理也提出了新要求。因此，新形勢(shì)下我們要建立基層政法單位資產(chǎn)管理新機(jī)制，制定出具有可操作的對(duì)策與措施，切實(shí)把政法單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理引向制度化和規(guī)范化。
（一）固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作要常抓不懈
1、樹(shù)立固定資產(chǎn)意識(shí)，從思想上重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理。加大力度宣傳固定資產(chǎn)管理的政策和法規(guī)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大群眾從思想上真正認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，并在實(shí)際工作中切實(shí)保護(hù)好固定資產(chǎn)。
2、搞好固定資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記，摸清“家底”，及時(shí)清理賬外資產(chǎn)，收回被私人無(wú)償占用的財(cái)產(chǎn)。建立完備的產(chǎn)權(quán)登記制度，一方面可為深入開(kāi)展基層政法單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作打下基礎(chǔ)，另一方面也可為科學(xué)分配預(yù)算、準(zhǔn)確評(píng)估單位績(jī)效、提高資金使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
3、健全固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬目。要使固定資產(chǎn)登記臺(tái)賬制度化，做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一。資產(chǎn)按購(gòu)置或調(diào)入時(shí)間、現(xiàn)狀、用途全面登記列入財(cái)務(wù)賬，從而使賬面價(jià)值真實(shí)反映實(shí)物，避免因人員變動(dòng)及其他原因而引起資產(chǎn)流失。
（二）建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)預(yù)算機(jī)制，實(shí)行績(jī)效管理
建立科學(xué)、合理的政法單位固定資產(chǎn)預(yù)算制度和采購(gòu)制度，是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要手段，是解決資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的根本措施。一個(gè)單位需要購(gòu)置什么資產(chǎn)，如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn)，應(yīng)該充分分析這個(gè)單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配，最后得出決策方案。在資產(chǎn)配置的具體方式上應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制下規(guī)范的做法，建立以政府采購(gòu)制度為主的資產(chǎn)購(gòu)置方式，在公開(kāi)、公正、公平的環(huán)境下，降低交易費(fèi)用、提高財(cái)政資金的使用效率。財(cái)政部門(mén)要建立國(guó)有資產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)預(yù)算，研究制定基層政法單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以此為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理，將新增資產(chǎn)配置納入當(dāng)年部門(mén)預(yù)算進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審核；同時(shí),對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估，提出科學(xué)合理的資產(chǎn)購(gòu)置，配置和處置方案，達(dá)到提高資產(chǎn)使用效率的目的。
（三）加快國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記信息化建設(shè)，全面推進(jìn)基層政法單位國(guó)有資產(chǎn)管理
財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立“財(cái)政部門(mén)-主管部門(mén)-基層政法單位”三級(jí)資產(chǎn)管理平臺(tái)，涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、清查統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)權(quán)登記等各項(xiàng)管理內(nèi)容，以滿(mǎn)足不同層次的管理需要，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化、建立資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和資產(chǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)，控制資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)、基層政法單位之間的資產(chǎn)管理信息暢通，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層政法單位固定資產(chǎn)從“入口”到“出口”各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理。
（四）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，使國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化
加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平的培養(yǎng)，使其盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。對(duì)人員的培養(yǎng)要從兩個(gè)方面進(jìn)行，既要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培養(yǎng)，使他們能夠適應(yīng)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的條件下，管理國(guó)有資產(chǎn)的需要，同時(shí)要注意吸收新鮮血液，培養(yǎng)管理隊(duì)伍的新生力量，這也是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的根本。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，包括國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)容、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)等。
（五）大力加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度
國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)要把基層政法單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，促進(jìn)基層政法單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善內(nèi)控制度，建立健全自我約束機(jī)制；建立基層政法單位國(guó)有資產(chǎn)流失查處追究辦法，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的檢查和查處力度，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任，用法律的手段保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。
三、結(jié)論
本文在指出基層政法單位固定資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制。各部門(mén)固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則，使固定資產(chǎn)管理制度剛性化，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控、硬性約束的目的。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)基層政法單位固定資產(chǎn)的有效管理，提高固定資產(chǎn)的使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。
參考文獻(xiàn)：
1、財(cái)政部.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法[Z].2006.
2、屈茂輝.中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)法研究[M].人民法院出版社,2002.
3、許曉峰.國(guó)有資產(chǎn)管理[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社,1998.
4、李小艷.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].西安文理學(xué)院報(bào),2005(3).
（作者單位：山東省菏澤市會(huì)計(jì)中心）
