目前高等院校中的重點(diǎn)院校多為綜合類院校，綜合類院校可理解為多校區(qū)辦學(xué)的，擁有多種學(xué)科的綜合類大學(xué)。其形成方式有兩種：一種是由多所老院校合并而成，一種是綜合大學(xué)成立后又新設(shè)立了幾個(gè)學(xué)院，但都不在同一校區(qū)。綜合類院校雖然都初步建立了財(cái)務(wù)管理體系，但由于沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，財(cái)務(wù)管理體制仍是“?！骸眱杉?jí)、甚至是多級(jí)管理體制，管理層次較多，監(jiān)管不利，相關(guān)管理制度和財(cái)經(jīng)改革落實(shí)不到位，直接影響到綜合大學(xué)的發(fā)展要求。
一、綜合類院校財(cái)務(wù)管理改革的必要性
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和后勤建設(shè)新目標(biāo)的確立，經(jīng)費(fèi)管理過程中財(cái)權(quán)分散、分配與院校建設(shè)脫節(jié)、預(yù)算決策不科學(xué)、控制不嚴(yán)等問題愈發(fā)突出，大大制約了經(jīng)費(fèi)使用效益的提高。改革綜合類院校經(jīng)費(fèi)管理體制，科學(xué)劃分各部門的權(quán)限，理清各級(jí)各部門的業(yè)務(wù)關(guān)系，是適應(yīng)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤，提高經(jīng)費(fèi)使用效益的必然選擇。
（一）經(jīng)費(fèi)有限供給與無限需求之間的矛盾突出
上級(jí)下?lián)艿臉?biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)是綜合類院校的主要經(jīng)費(fèi)來源，除按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)外，綜合類院校還可申領(lǐng)一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、“2110”工程建設(shè)等，但經(jīng)費(fèi)不多。此外，綜合類院校每年還有一定數(shù)量的科技開發(fā)收入，相對(duì)教育培訓(xùn)收入額度而言，比重偏低。但其主要是人力資源投資，在綜合類院校科研資源和力量相對(duì)集中、實(shí)力較強(qiáng)、項(xiàng)目來源較多的情況下，成本性開支占用不大，節(jié)余較為豐厚。綜合類院校成立后，在教學(xué)規(guī)模和編制結(jié)構(gòu)等許多方面具有特殊性，生長(zhǎng)型培訓(xùn)員額多且基礎(chǔ)合訓(xùn)任務(wù)繁重，繼續(xù)教育任務(wù)重且層次多，學(xué)科橫向分布廣且綜合交叉，教學(xué)科研人才及項(xiàng)目的流動(dòng)性、合作性強(qiáng)，校區(qū)駐地也存在分散和偏遠(yuǎn)的現(xiàn)狀。其特點(diǎn)決定了大學(xué)成立后無論從編制結(jié)構(gòu)、學(xué)科建設(shè)、培訓(xùn)任務(wù)、硬件設(shè)施等方面較過去合并前的院校有著質(zhì)的變化，保障任務(wù)和難度明顯增大導(dǎo)致車輛維修、油料、通信、差旅、接待等經(jīng)費(fèi)消耗量大，需求大幅度增加。培訓(xùn)員額增加的同時(shí)，經(jīng)費(fèi)供應(yīng)總量無論是橫向同專業(yè)院校相比，還是縱向同合并前幾家專業(yè)學(xué)院套用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出的經(jīng)費(fèi)總合相比，增漲幅度反而有所下降；新增單位也沒有單位經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)額度本身已滿足不了實(shí)際保障需要，供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)又相對(duì)偏低，經(jīng)費(fèi)供需矛盾十分突出。
（二）預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)控之間的矛盾突出
隨著預(yù)算編制改革的不斷深入，院校經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制逐步完善。新的預(yù)算編制制度，細(xì)化了預(yù)算內(nèi)容，改進(jìn)了編制方法，規(guī)范了編報(bào)程序，有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高使用效益。然而，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，由于預(yù)算編制機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的不分離，導(dǎo)致預(yù)算約束力差，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)，很多單位在經(jīng)費(fèi)使用和分配上隨意性大。在預(yù)算監(jiān)控上，各級(jí)財(cái)務(wù)部門作為預(yù)算執(zhí)行的一級(jí)監(jiān)控部門，由于其地位的雙重性，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)控職能弱化；各級(jí)審計(jì)部門作為預(yù)算執(zhí)行的二級(jí)監(jiān)控部門，由于其獨(dú)立性差，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)控流于形式和過程，監(jiān)控乏力。經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行有效控制與監(jiān)督的缺失，致使很多單位資金、資產(chǎn)管理失控，經(jīng)費(fèi)支出“超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、超預(yù)算”現(xiàn)象嚴(yán)重。大部分單位預(yù)算工作仍然停留在形式上，預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)控之間的矛盾突出。因此，合理劃分經(jīng)費(fèi)管理各職能部門之間的責(zé)、權(quán)、利，能夠加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度，促進(jìn)預(yù)算管理的法制化、科學(xué)化進(jìn)程，有利于緩解預(yù)算制定與執(zhí)行監(jiān)控之間的矛盾。
（三）經(jīng)費(fèi)支出隨意與科學(xué)管理之間的矛盾突出
長(zhǎng)期以來，一些單位支出隨意，不注重對(duì)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理使用。就經(jīng)費(fèi)開支而言，有錢時(shí)只管花錢，什么錢都敢花；只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)打算；只顧現(xiàn)實(shí)需要，不顧財(cái)力可能。經(jīng)費(fèi)超支后則等、靠、要，嚴(yán)重影響了經(jīng)費(fèi)管理秩序和后勤保障能力。年復(fù)一年，經(jīng)費(fèi)管理水平低下，既不講科學(xué)管理，也不提監(jiān)督控制，提高經(jīng)費(fèi)管理和使用效益只是空談，與后勤管理科學(xué)化的要求完全是背道而馳。經(jīng)費(fèi)支出隨意與經(jīng)費(fèi)管理要求科學(xué)化之間的矛盾突出，嚴(yán)重制約了綜合類院校的長(zhǎng)期建設(shè)和發(fā)展，不利于全面建設(shè)現(xiàn)代后勤目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。究其原因主要是經(jīng)費(fèi)管理體制的不科學(xué)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的監(jiān)控乏力，單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)工程得不到制止、經(jīng)費(fèi)開支決策失誤得不到更正。不僅如此，很多單位財(cái)務(wù)管理人員還不得不為領(lǐng)導(dǎo)的某些不正常開支出主意、想辦法，積極“開動(dòng)腦筋”，利用自己所掌握的專業(yè)知識(shí)，使不合理開支合法化。因此，適應(yīng)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的新形勢(shì)，針對(duì)經(jīng)費(fèi)管理過程中存在的問題，改革經(jīng)費(fèi)管理體制，完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)督控制機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)經(jīng)費(fèi)主管部門對(duì)本級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督控制，有利于提高經(jīng)費(fèi)管理效率與使用效益，有效緩解支出隨意與管理科學(xué)化要求之間的矛盾，加快后勤管理科學(xué)化進(jìn)程。
二、綜合類院校財(cái)務(wù)管理體制改革的發(fā)展設(shè)想
針對(duì)當(dāng)前經(jīng)費(fèi)管理過程中存在的突出問題，改革綜合類院校經(jīng)費(fèi)管理體制，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理體系，必須在跨越式發(fā)展過程中開放視野、創(chuàng)新思維，形成經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、劃撥供應(yīng)及執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制相互分離、責(zé)權(quán)明確、相互約束的科學(xué)化管理體制，走有中國(guó)特色的經(jīng)費(fèi)管理之路。
（一）優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)一元化管理體制
綜合類院校在軍費(fèi)管理過程中，必須規(guī)范軍費(fèi)管理主體，明確劃分經(jīng)費(fèi)分配和管理的職責(zé)范圍，克服財(cái)權(quán)、財(cái)力分散的狀況，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)的集中統(tǒng)一。一是歸并各級(jí)財(cái)務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理一條線。積極配合財(cái)權(quán)的優(yōu)化配置和資金集中支付改革工作，進(jìn)行垂直管理，撤消學(xué)院財(cái)務(wù)部門，將學(xué)院財(cái)務(wù)與大學(xué)財(cái)務(wù)合并重組，建立財(cái)務(wù)綜合處，對(duì)各學(xué)院進(jìn)行會(huì)計(jì)委派，做到合心、合編，形成合力，實(shí)行扁平化的一級(jí)管理模式。二是理順各級(jí)黨委、財(cái)務(wù)部門與事業(yè)部門三者之間的權(quán)、責(zé)、利。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，改變現(xiàn)行事業(yè)經(jīng)費(fèi)實(shí)際由事業(yè)部門支配的局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)由財(cái)務(wù)部門歸口劃撥，經(jīng)費(fèi)開支由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)控，經(jīng)費(fèi)收繳由財(cái)務(wù)部門歸口辦理。真正做到事業(yè)部門“花錢不管錢”，財(cái)務(wù)部門“管錢不花錢”。三是規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出環(huán)節(jié)，逐步推行經(jīng)費(fèi)預(yù)算與資金收付相分離制度。對(duì)于生活費(fèi)、基層掌管經(jīng)費(fèi)、零星開支等經(jīng)費(fèi)授權(quán)下級(jí)支付，地方政府撥給的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、納入預(yù)算管理的預(yù)算外收入、家底經(jīng)費(fèi)則交上級(jí)單位集中管理。
（二）加快信息化建設(shè)步伐，提高經(jīng)費(fèi)管理自動(dòng)化水平
全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的核心任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)后勤保障手段信息化。財(cái)務(wù)信息化是后勤保障手段信息化的一個(gè)重要組成部分。因此，在邁向信息時(shí)代的今天，加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)步伐，提高經(jīng)費(fèi)管理自動(dòng)化水平，是改革經(jīng)費(fèi)管理體制、全面建設(shè)現(xiàn)代后勤、加快經(jīng)費(fèi)改革進(jìn)程的必然要求。為此，一是建立健全信息管理機(jī)構(gòu)。建立覆蓋綜合院校所有校區(qū)的“財(cái)務(wù)信息網(wǎng)”，在總部財(cái)務(wù)部設(shè)立財(cái)務(wù)信息管理中心，各省、市級(jí)部門設(shè)置分中心，各院校建立基層信息中心，分工明確，各負(fù)其責(zé)。二是建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理信息系統(tǒng)。為了監(jiān)督各級(jí)單位預(yù)算執(zhí)行情況，依托“財(cái)務(wù)信息網(wǎng)”，建立“預(yù)算管理信息系統(tǒng)”，適時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各單位預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，并督促其改進(jìn)，以信息化管理促進(jìn)效益的提高。三是嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)安全保密措施。構(gòu)建多層次安全管理體系，確保經(jīng)費(fèi)管理信息安全。四是堅(jiān)持人才培養(yǎng)優(yōu)先，盡快造就一支高素質(zhì)的信息化經(jīng)費(fèi)管理人才隊(duì)伍。加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，提高經(jīng)費(fèi)管理自動(dòng)化水平，人才是關(guān)鍵。在充分發(fā)揮軍隊(duì)院校主渠道作用的同時(shí)，積極依托國(guó)民教育，廣泛吸收高素質(zhì)人才。以經(jīng)費(fèi)管理自動(dòng)化，推動(dòng)后勤保障手段信息化的盡快實(shí)現(xiàn)。
（三）完善預(yù)算決策機(jī)構(gòu)，提高預(yù)算的科學(xué)性與權(quán)威性
經(jīng)費(fèi)預(yù)算是經(jīng)費(fèi)管理的首要環(huán)節(jié)。以后勤管理科學(xué)化為原則，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算決策機(jī)制，進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，是解決當(dāng)前經(jīng)費(fèi)分配與建設(shè)脫節(jié)，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算決策科學(xué)性、合理性，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)分配效益和使用效益提高的必然選擇。具體來說，一是要建立集中統(tǒng)一的預(yù)算決策行為主體?？梢越梃b外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立直屬中央的“綜合計(jì)劃與預(yù)算局”，統(tǒng)一組織管理建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制。這樣既可以防止各部門工作相互脫節(jié)，又能確定經(jīng)費(fèi)需求決策的主體，提高預(yù)算決策的科學(xué)性與預(yù)算編制的權(quán)威性。二是分離軍費(fèi)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。將預(yù)算編制機(jī)構(gòu)從現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)——財(cái)務(wù)部門中獨(dú)立出來，隸屬各級(jí)黨委直接管理。各級(jí)預(yù)算機(jī)構(gòu)直接對(duì)本級(jí)黨委負(fù)責(zé)，在行政、人事方面歸本級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)方面受上級(jí)預(yù)算機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)務(wù)部門作為經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行與控制。預(yù)算編制機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的分離有利于各部門更好的發(fā)揮其職能作用，促進(jìn)分配效益和使用效益的提高。
（作者單位：中國(guó)人民解放軍信息工程大學(xué)校務(wù)部財(cái)務(wù)處）
