摘要：高職院校預(yù)算管理是高職院校財務(wù)管理的核心和關(guān)鍵，也是高職院校學(xué)校管理的重要內(nèi)容之一，其管理的好壞直接影響高職院校的財務(wù)狀況和可持續(xù)發(fā)展能力。文章根據(jù)切身經(jīng)歷，在分析高職院校預(yù)算管理存在的問題的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策。
關(guān)鍵詞：高職院校；預(yù)算管理；問題；對策
預(yù)算管理是高職院校財務(wù)管理的起點，也是財務(wù)管理的核心和關(guān)鍵，它貫穿于高校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程,是高校進(jìn)行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。近年來，政府大力提倡發(fā)展高職教育，進(jìn)一步加大了對高職教育的投入，使高職院校的數(shù)量和規(guī)?？焖贁U(kuò)張。但目前的高職院校多是由中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校升格或者由幾個學(xué)校合并而來，由于規(guī)模的迅速擴(kuò)大，高職院校資金短缺問題嚴(yán)重，加之原有的預(yù)算管理模式已不適應(yīng)現(xiàn)代高校財務(wù)管理的要求，因此如何加強(qiáng)高職院校預(yù)算管理，提高資金的使用效益顯得尤為重要。但在工作實踐中，目前高職院校預(yù)算管理中仍存在一些問題，本文嘗試就這些問題及其解決辦法進(jìn)行初步的探討。
一、當(dāng)前預(yù)算管理中存在的問題
（一）預(yù)算編制存在的問題
1、預(yù)算編制方法落后。長期以來，高職院校一直沿用傳統(tǒng)的增量預(yù)算法作為制定費用預(yù)算和進(jìn)行預(yù)算控制的主要方法。這種方法不利于調(diào)動各部門的積極性，導(dǎo)致了教育資源的浪費。同時，各單位在編制部門預(yù)算時缺乏科學(xué)性，上報的預(yù)算項目內(nèi)容較粗，且測算依據(jù)不足，沒有考慮到學(xué)院的長期發(fā)展戰(zhàn)略，降低了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。
2、忽視收入預(yù)算。高職院校在編制部門預(yù)算時，往往只要求編制支出預(yù)算，對收入預(yù)算則統(tǒng)一由學(xué)院編制，導(dǎo)致各二級單位對收入預(yù)算不夠重視，沒有根據(jù)有關(guān)政策和本部門的發(fā)展規(guī)模認(rèn)真測算，尤其是對創(chuàng)收收入的預(yù)算更少考慮，大量的事業(yè)收人被各二級單位截留，使學(xué)院年度收入預(yù)算執(zhí)行偏差較大。
3、預(yù)算指標(biāo)下達(dá)時間滯后。一些高職院校的年度預(yù)算指標(biāo)在5、6月份才下達(dá)到各部門，這時候預(yù)算年度已經(jīng)過半，一半的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生，而在年初學(xué)?；咎幱跓o預(yù)算的狀態(tài)，預(yù)算管理成為了事后控制，失去了預(yù)算編制的作用。
（二）預(yù)算執(zhí)行存在的問題
1、支出預(yù)算執(zhí)行隨意性較大。預(yù)算一經(jīng)確定，非經(jīng)規(guī)定程序不得隨意調(diào)整。但在實際工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏全局觀念，未按預(yù)算安排使用資金，隨意批經(jīng)費，任意擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，造成預(yù)算變更頻繁。同時學(xué)校只對各二級單位的預(yù)算實行總量控制，在執(zhí)行過程中，經(jīng)常出現(xiàn)各支出項目互相挪用的現(xiàn)象，使預(yù)算失去應(yīng)有的嚴(yán)肅性。
2、預(yù)算執(zhí)行還停留在手工階段，信息化程度不高。目前高職院校預(yù)算工作還停留在簡單手工抄寫及人為監(jiān)控上。分析預(yù)算執(zhí)行情況時, 首先要從手工輔助賬中取得支出的預(yù)算數(shù)，再從計算機(jī)中找出相應(yīng)支出的實際發(fā)生額，通過手工加減分析預(yù)算的執(zhí)行情況，下屬各部門也未能及時了解和掌握本部門的預(yù)算執(zhí)行情況，真正做到“心中有數(shù)”和及時調(diào)整。因此工作量大，效率低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于目前高校財務(wù)工作現(xiàn)代化、信息化的要求。
3、缺乏對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。目前高職院校在預(yù)算管理方面只注重預(yù)算的編制和執(zhí)行，對預(yù)算下達(dá)后的執(zhí)行情況和進(jìn)度缺乏監(jiān)督，使預(yù)算運行效果成為盲點，使決策者不能及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施。
4、考核和激勵不夠。財務(wù)預(yù)算的考核和獎懲措施落實不到位，也成為影響預(yù)算目標(biāo)不能很好實現(xiàn)的重要原因。在考核時，被考核方強(qiáng)調(diào)客觀因素的影響，故意回避主觀方面的原因。而考核方則常常摻雜太多的個人感情去評價被考核方；同時預(yù)算管理的激勵機(jī)制還沒有形成，沒有將預(yù)算管理工作與學(xué)校年度考核和獎懲結(jié)合起來，超支沒有控制和懲罰，節(jié)約沒有獎勵。
二、加強(qiáng)高職院校預(yù)算管理的對策
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，使預(yù)算管理“有法可依”
預(yù)算管理貫穿于高職院校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程,是高職院校進(jìn)行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。所以應(yīng)建立預(yù)算管理制度體系，明確規(guī)定預(yù)算編制（包括編制原則、方法、預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)算編制程序）、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算調(diào)整。同時制度一旦建立，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能使制度流于形式。
（二）增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性
首先，要改變傳統(tǒng)的“增量預(yù)算法”，采用增量預(yù)算、零基預(yù)算和滾動預(yù)算相結(jié)合的方法。部門預(yù)算采用零基預(yù)算法，以零為基點，按照預(yù)算年度內(nèi)所有因素和事項的輕重緩急程度重新測算每一科目和款項的支出需求。財務(wù)部門對各部門申報的預(yù)算，采用成本-效益分析法，認(rèn)真進(jìn)行分析、測算評價；人員經(jīng)費可以采用增量預(yù)算法；專項經(jīng)費實行滾動預(yù)算，建立3-5年的專項經(jīng)費項目庫，按照輕重緩急進(jìn)行排序，結(jié)合學(xué)校當(dāng)年的財力狀況，優(yōu)先安排急需、可行的項目，當(dāng)年安排不了的項目自動滾動到下個預(yù)算年度。其次，編制支出預(yù)算要制定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。對于人員經(jīng)費，要實行定員定額管理；日常公用經(jīng)費支出要制定定額標(biāo)準(zhǔn)；專項支出要有項目立項書及項目可行性報告。
（三）提高預(yù)算管理的信息化水平
高職院校應(yīng)建立預(yù)算管理控制系統(tǒng)，該系統(tǒng)獨立于會計核算系統(tǒng)，利用校園網(wǎng)實行網(wǎng)絡(luò)化管理。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，及時將批準(zhǔn)的預(yù)算按項目名稱、金額輸入到該系統(tǒng)中。通過該系統(tǒng)，可對整個學(xué)校及下屬各部門的預(yù)算計劃及執(zhí)行情況進(jìn)行實時監(jiān)控，嚴(yán)格控制資金流向，一旦發(fā)現(xiàn)無預(yù)算或超預(yù)算的情況，不予審核通過；還可及時將整個學(xué)校和各部門的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度傳遞給學(xué)校決策者和各責(zé)任單位，使他們及時了解相關(guān)信息，做出相應(yīng)決策，以保證預(yù)算計劃順利完成。
（四）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行
預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)成為一項必須嚴(yán)格執(zhí)行的財經(jīng)制度，不僅要進(jìn)行總量控制，也要進(jìn)行分項控制。財務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算開支范圍和金額的規(guī)定，審核各項支出，特別是招待費、電話費、交通費等費用，必須按項目進(jìn)行嚴(yán)格控制。對于年度內(nèi)確實需要調(diào)整預(yù)算的項目，必須按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，只有這樣，才能提高資金的使用效益，確保預(yù)算的權(quán)威性。
（五）建立預(yù)算執(zhí)行分析與考核監(jiān)督機(jī)制
一方面必須對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行分析。各二級單位應(yīng)在每季度末對本季度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析：在收入方面，可以分析各項收入是否全部到位，將實際收入數(shù)和預(yù)算數(shù)比較，分析收入未完成的原因，以及各項收入的開發(fā)潛力；在支出方面，分析各項支出是否控制在計劃之內(nèi)，找出差異原因。同時各部門根據(jù)分析結(jié)果寫明應(yīng)采取的改進(jìn)措施報財務(wù)處監(jiān)督執(zhí)行。另一方面，要建立健全預(yù)算考評機(jī)制。學(xué)院應(yīng)將部門預(yù)算管理工作納入部門工作考核之中?？己说膬?nèi)容包括預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、預(yù)算收入完成情況、預(yù)算支出執(zhí)行情況、項目建設(shè)完成情況等。預(yù)算年度末，財務(wù)處將預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯總，由財務(wù)處會同審計處及相關(guān)機(jī)構(gòu)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評估并提出考核意見，建立績效掛鉤、責(zé)權(quán)利相一致的獎懲機(jī)制。
（六）加強(qiáng)預(yù)算管理知識培訓(xùn)，提高預(yù)算管理人員素質(zhì)
現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，人的因素是決定一切成敗的關(guān)鍵，所以提高預(yù)算管理人員的素質(zhì)就成為加強(qiáng)預(yù)算管理工作的關(guān)鍵。高職院校要重視對預(yù)算管理人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，定期組織預(yù)算管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)的知識，增強(qiáng)他們的預(yù)算管理意識，提高素質(zhì)，從而保證預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。
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