摘要：文章論述了武漢市現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算的現(xiàn)狀、內(nèi)容，闡述養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理所存在的問題及產(chǎn)生的原因，進(jìn)一步地分析優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的措施及建議。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；預(yù)算管理；優(yōu)化
一、武漢市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算制度的現(xiàn)狀分析
（一）武漢市每年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算情況
本文主要以2007年為例。從2007年測算表中可以看出，預(yù)測2007年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入為5179417萬元，支出為6799304萬元，平均參保職工人數(shù)為1464549人平均領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金人數(shù)為607690人 。
（二）參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員基本情況
武漢地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了國有、集體企業(yè)全覆蓋，非公有企業(yè)擴(kuò)面工作也取得了重大進(jìn)展。截至2007年末，全市在職參保193.02萬人，比上年同期凈增10.03萬人，增長率為5.48％，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)為177.52萬人，凈增長12.21萬人。其中企職參保繳費(fèi)103.22萬人，靈活就業(yè)參保74.29萬人。全市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休人員74.82萬人，比上年同期凈增長4.23萬人，全市離退休人員負(fù)擔(dān)系數(shù)為42.15％。2007年中心城區(qū)在職參保162.78萬人，比2006年同期凈增7.5萬人，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)為150.21萬人，凈增長10.25萬人，增長率為6.72％。其中在職參保繳費(fèi)85.23萬人，靈活就業(yè)參保64.96萬人。離退休人員62.68萬人，離退休人員負(fù)擔(dān)系數(shù)42.58％。
（三）武漢市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入與總支出情況
2007年武漢地區(qū)應(yīng)收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)642053萬元，實(shí)際征收595798萬元（含補(bǔ)收歷年欠費(fèi)45302萬元），實(shí)際征收額比上年同期增長29.09％，當(dāng)年基金征集率（不含補(bǔ)收）為85.74％。2007年度武漢地區(qū)應(yīng)支付養(yǎng)老金750888萬元，實(shí)際支付750888萬元，較上年同期增長12.73％，支付率100％。實(shí)收要大于預(yù)收、實(shí)支也大于預(yù)支。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理存在的問題及原因分析
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算編制準(zhǔn)確性和科學(xué)性不夠
首先，以前的預(yù)算編制只是按照往年的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等依據(jù)來編制，預(yù)算編制準(zhǔn)確性不夠，而且沒有一個(gè)很有說服力的模型預(yù)測機(jī)制，預(yù)算部門也沒有高度重視經(jīng)驗(yàn)方法和預(yù)測系統(tǒng)，對(duì)未來的情況進(jìn)行分析說明。其次，現(xiàn)在武漢市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算是根據(jù)省政府、市政府下發(fā)的各種編制說明、口徑來編制，地方編制就在此基礎(chǔ)上編制，以此為最低標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際個(gè)別情況深入也不足，而且各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)變動(dòng)性不同，省政府、市政府不可能很具體地了解地區(qū)的真正情況，同時(shí)各個(gè)地方的工作進(jìn)度也有不確定性，這就在一定程度上使得編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性不是很高。再次，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支具有很大的不確定性。
（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算的執(zhí)行約束性不強(qiáng)
在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算的執(zhí)行過程中，隨意性很大，常常會(huì)出現(xiàn)追加預(yù)算、調(diào)整和變更預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。在資金上，最大可能就是會(huì)在預(yù)算編制表上增加預(yù)算，而且有可能增加政府的財(cái)政補(bǔ)貼；在程序上，已經(jīng)報(bào)給上級(jí)的預(yù)算有可能會(huì)進(jìn)行修改，這就會(huì)在一定程度上增加現(xiàn)在財(cái)政部門的工作量，不僅損害了預(yù)算的嚴(yán)肅性和法定約束力，也容易形成社會(huì)保障事業(yè)對(duì)財(cái)政的過分依賴。
（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算的預(yù)算管理方式單一
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算采用的仍然是政府預(yù)算中的一般預(yù)算的管理方式。但是在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支安排上，為了應(yīng)付不確定的事件發(fā)生，需要有部分資金結(jié)余積累。除擴(kuò)面征繳和依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及地方財(cái)政補(bǔ)助外，還需要進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)資金結(jié)余下來的部分資金進(jìn)行投資，但是在現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算模式中，這一部分投資支出和投資收益的取得并沒有得到反映。
三、優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的措施及建議
第一，積極推進(jìn)財(cái)政績效管理，切實(shí)提高財(cái)政資金預(yù)算管理的有效性。除了要加強(qiáng)個(gè)人及整體的責(zé)任以外，同時(shí)要認(rèn)識(shí)到自身擔(dān)負(fù)的責(zé)任。財(cái)政績效管理是財(cái)政管理方法的一種創(chuàng)新，也是政府管理理念的一次革命，它是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理模式發(fā)展到一定階段，加強(qiáng)公共支出管理，提高財(cái)政資金有效性的客觀選擇。
第二，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，促進(jìn)建立全過程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。首先，在適當(dāng)時(shí)候，可以探索讓人大每年審議通過的政府預(yù)算報(bào)告以法律形式出現(xiàn)，要求社會(huì)保險(xiǎn)部門必須依法執(zhí)行當(dāng)年預(yù)算，減少權(quán)利部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的隨意干預(yù)。其次，全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革，規(guī)范預(yù)算賬戶管理，建立健全資金撥付的法定核對(duì)和簽名制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，基金的收入及支出，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)行過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，尤其是要采取切實(shí)有效的措施，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算部門的銀行賬戶實(shí)施重點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，密切關(guān)注基金的流向，增強(qiáng)基金支出監(jiān)管的針對(duì)性和時(shí)效性，同時(shí)通過建立基金預(yù)算收支全過程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，確?；痤A(yù)算按要求得到有效的執(zhí)行。
第三，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理提供技術(shù)支持?，F(xiàn)階段我國的社會(huì)保障部門管理信息系統(tǒng)總體水平還比較低，當(dāng)前社會(huì)保障部門可以借鑒國外政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)運(yùn)行模式和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷提高財(cái)政管理信息化水平。同時(shí)還應(yīng)注意中央和地方、主管部門和下屬部門之案件的溝通合作，要全國一盤棋，共同研究開發(fā)，信息共建，建立起高度發(fā)達(dá)的財(cái)政管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
參考文獻(xiàn)：
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