農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位涉及到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)墾、林業(yè)、水利、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研等各個行政和基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨著行政事業(yè)單位改革的深入，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)管理體制逐漸由統(tǒng)收統(tǒng)支過渡到實行財務(wù)包干或預(yù)算包干管理，部分有條件組織收入的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，利用自身人才、技術(shù)、資源優(yōu)勢，已開展了綜合經(jīng)營。然而相對于財務(wù)管理體制改革，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)管理卻有些滯后，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)事業(yè)單位經(jīng)濟效益的提高。本文就農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)風險及防治對策做一粗淺論述。
1.農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位財務(wù)風險的表現(xiàn)形式
農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位財務(wù)風險主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
1.1環(huán)境風險
一是政策風險。一方面，《會計法》、《會計人員從業(yè)資格管理辦法》、《會計繼續(xù)教育暫行規(guī)定》、《會計檔案管理》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等一系列政策法規(guī)的相繼出臺，對會計管理工作諸方面作出了更為嚴格的規(guī)定。以部門預(yù)算改革為核心的財政改革，進一步強化了預(yù)算的約束力，嚴格預(yù)算“收支兩條線”的管理，通過規(guī)范的財政國庫集中支付和政府采購，加大了對部門預(yù)算收支全過程的財政監(jiān)管。另一方面，單位各事業(yè)的迅速發(fā)展，需要財務(wù)管理工作表現(xiàn)出相當?shù)膹椥?，發(fā)揮必要的資金調(diào)控作用，做好必要的疏通、融通乃至變通工作，為其提供比較靈活的財務(wù)支持。這樣，財經(jīng)制度的日益嚴密規(guī)范同部門事業(yè)發(fā)展的靈活要求不相一致，造成了財務(wù)活動的政策性風險。
二是支付風險。實行部門預(yù)算，通過調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，希望借助財政支出管理方式的改革來解決預(yù)算經(jīng)費間相互擠占的固有矛盾。而實際上，在預(yù)算指標的安排上，人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費“結(jié)構(gòu)分散、個個不足”的狀況沒有得到根本改善。在保穩(wěn)定、保發(fā)展的工作壓力下，擠占專項經(jīng)費，彌補資金缺口，確保預(yù)算收支平衡成為不得已的選擇，財務(wù)部門也因此承擔著極大的違規(guī)支付風險。
1.2過程風險
一是核算風險。會計制度隨著經(jīng)濟的發(fā)展在不斷更新與完善，財務(wù)人員受自身素質(zhì)和培訓條件的限制，在接受新知識、掌握新政策、更新知識結(jié)構(gòu)、提高核算水平等方面落后于制度更新的步伐。財務(wù)人員在運用新的會計政策和處理方法上往往容易出現(xiàn)偏差，從而引起會計核算質(zhì)量的下降，因核算錯誤形成的財務(wù)管理失誤進而造成違規(guī)處罰的現(xiàn)象屢見不鮮。
二是管理風險。主要是管理制度體系不健全，造成了財務(wù)管理活動中的死角與盲區(qū)。制度落實的力度不夠，降低了管理工作的實際效果。監(jiān)督措施的不到位，削弱了財務(wù)監(jiān)管的控制力。管理手段的更新不及時，制約了管理效率的提高。這些最終導致了對會計信息的產(chǎn)生、傳遞、審核等全過程的管理不到位，造成會計信息的真實性、完整性無法得到保障，信息傳遞的及時性受到影響，影響決策的科學性與合理性，增大決策失誤的風險。
三是信用風險。主要包括以前年度利用財政性資金支持農(nóng)業(yè)企業(yè)單位發(fā)展，歷史遺留數(shù)額巨大的周轉(zhuǎn)金債務(wù)；為增強農(nóng)業(yè)事業(yè)單位造血功能，緩解財政經(jīng)費緊張的矛盾，扶持部門經(jīng)營實體的創(chuàng)辦與發(fā)展，為經(jīng)營實體向金融機構(gòu)貸款及采取其他融資方式提供擔保，形成的經(jīng)濟償還責任；以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部單位之間進行資金拆借帶來的部門間財務(wù)信譽下降等等。
1.3道德風險
財務(wù)人員的道德素養(yǎng)對財務(wù)活動的有效開展具有舉足輕重的作用。目前，在財務(wù)人員的選拔、任用、交流、教育等方面還沒有建立起一套科學規(guī)范的管理機制，對職業(yè)道德建設(shè)的重要性認識不足，投入的力量有限，使得財務(wù)人員的整體職業(yè)道德水平還不能完全適應(yīng)財務(wù)管理制度，甚至違規(guī)從事財務(wù)活動的風險隱患。
2.農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位財務(wù)風險的成因
產(chǎn)生上述財務(wù)風險的原因主要有：
一是思想認識的片面性。不少農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位的財務(wù)人員尤其是領(lǐng)導同志將財務(wù)管理等同于會計核算，將財務(wù)部門的主要職能簡化為部門收支的“出納”，對財務(wù)工作在推進部門各項事業(yè)發(fā)展中的保駕護航作用認識不足，沒有認識到高質(zhì)量的財務(wù)工作能夠有效地保障單位的資金安全，規(guī)范單位的經(jīng)濟活動行為。因此，對違反財經(jīng)紀律的風險性沒有給予足夠的重視，認為財務(wù)違規(guī)成本遠遠小于違規(guī)所帶來的收益，在工作中經(jīng)常有意無意地“踩紅線”、“闖紅燈”，造成財務(wù)工作中不規(guī)范行為和違紀問題屢禁不止。
二是財務(wù)管理體制的權(quán)責結(jié)構(gòu)不合理。在目前的財務(wù)管理體制下，財務(wù)人員作為單位的工作人員對擁有部門或單位主管權(quán)力的領(lǐng)導存在著工作上利益依賴關(guān)系，財務(wù)人員處于從屬的地位，使得財務(wù)人員在履行法律賦予的監(jiān)督職能時顯得力不從心。這種權(quán)力與責任不對稱的狀況，使得財務(wù)人員面對單位領(lǐng)導者不合理的行為和要求，無法有效地依法堅持財務(wù)原則，往往處于被動地位，為財務(wù)風險的發(fā)生提供了可能。
三是內(nèi)部管理中無時不在的利益沖突。財務(wù)管理活動從根本上說，是對經(jīng)濟利益的調(diào)整和組合。就一個單位而言，不同部門通常都有著不同的經(jīng)濟利益要求，反映到財務(wù)關(guān)系上，集中表現(xiàn)對資金的占有份額。在一定時期內(nèi)，財務(wù)部門所擁有的資金，總量是一個定數(shù)，而且與單位的實際需要存在著供求缺口，在“僧多粥少”的情況下，財務(wù)部門無法完全滿足所有部門的利益要求，從而進一步加劇了各部門間的利益沖突，這種利益的不一致性在很大程度上會誘發(fā)財務(wù)風險的發(fā)生。
四是財務(wù)活動的復雜性。當前，隨著市場改革的不斷深入、公共財政體制的逐步建立，行政事業(yè)單位財務(wù)活動發(fā)生著深刻的變化。財務(wù)工作的內(nèi)容由被動的分配、使用財政撥款擴展到主動做好各類資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督等管理工作。財務(wù)工作的職能開始由單一職能向多重職能轉(zhuǎn)變；資金分配由被動的安排向主動參與分配轉(zhuǎn)變；財務(wù)工作的監(jiān)督由單純的財政資金向監(jiān)督單位全部經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)變；財務(wù)工作的關(guān)系由簡單的預(yù)算管理關(guān)系向社會經(jīng)濟活動關(guān)系轉(zhuǎn)變；財務(wù)工作的作用由對財政經(jīng)費運用的記錄、核算和反映向優(yōu)化資金配置，提高資金效益，為事業(yè)發(fā)展提供資金保障轉(zhuǎn)變。這一系列變化大大地增加了財務(wù)工作的復雜性、不確定性，各種風險性因素也隨之增多，并呈現(xiàn)出不同程度的積累、擴散的趨勢，給行政事業(yè)單位財務(wù)活動的展開帶來了日益增大的風險隱患。
五是風險意識的淡薄性。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，特別是事業(yè)單位不同程度地走向市場，經(jīng)濟活動內(nèi)容變得豐富而多樣，相應(yīng)原財務(wù)活動也日益復雜，對隨之而來的各種財務(wù)風險，財務(wù)人員缺乏足夠的風險意識，對防范風險的思想準備不足，工作中疏于建立必要的風險控制機制。對制度規(guī)定的風險防范措施執(zhí)行不到位，流于形式，缺乏必要的主動性和自覺性，對財務(wù)風險的發(fā)生缺少應(yīng)有的敏銳性和警惕性。
六是會計基礎(chǔ)工作的不規(guī)范性。實踐證明，當前財務(wù)工作中存在的許多問題，追根求源，是會計基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范造成的。如銀行賬戶是關(guān)系資金安全的第一道關(guān)口，多頭開戶，不僅造成了財力的分散，更埋下了資金流轉(zhuǎn)失控的隱患。又如票據(jù)是各類收支活動的原始記錄，其合法性與使用的正確性直接關(guān)系到支出的有效與可控，借用、擅自印制、非法購買、違規(guī)開具票據(jù)行為將破壞票據(jù)使用的嚴肅性，極易滋生各種亂收亂支行為，引起財務(wù)秩序的混亂。
七是單位內(nèi)部制度建設(shè)的松散性。內(nèi)部管理制度主觀隨意性較大，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，造成出臺的管理制度相互分散，無法相互呼應(yīng)，給財務(wù)管理工作留下了一些監(jiān)控的真空地帶和盲區(qū)。
八是財務(wù)監(jiān)督方式的單一性。只有事后的檢查，沒有事前、事中的預(yù)防機制和適時控制措施；只強調(diào)財經(jīng)制度的落實，不重視法規(guī)制度的宣傳學習；只要求被動遵守制度，不注意培養(yǎng)財務(wù)人員執(zhí)行制度的自覺性；只限于為數(shù)不多的例行檢查，缺少經(jīng)常性、長期化的財務(wù)檢查；只停留于賬薄、報表等基本資料的核查，缺乏對財務(wù)活動全方位地深入分析。
九是財務(wù)人員整體素質(zhì)相對滯后。多年來，農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位財務(wù)活動的相對簡單，財務(wù)工作的基礎(chǔ)比較薄弱，使得大多數(shù)單位對財務(wù)人員的繼續(xù)教育工作重視不夠，造成不少財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識老化，專業(yè)技能落后于會計實踐的發(fā)展，接受新知識，學習新技能的效率受到限期，影響和制約了財務(wù)人員素質(zhì)的進步。與財務(wù)工作的改革進程相比，農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位財務(wù)素質(zhì)的相對滯后使得財務(wù)人員尚難承受其相應(yīng)職務(wù)的抗風險責任。
3.農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位財務(wù)風險的防范與化解。
3.1加強財務(wù)內(nèi)控是關(guān)鍵所在
加強農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理，提升農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理水平，運用經(jīng)濟手段和行政手段進行管理，注重提高資金使用效益，是防范和化解農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位財務(wù)風險的關(guān)鍵所在。
3.1.1加強財務(wù)監(jiān)督職能，建立單位內(nèi)部審計制度
設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)的目的就是為部門在加強管理，提高效益、建立良好工作秩序方面發(fā)揮作用。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是內(nèi)部審計監(jiān)督為建立內(nèi)部約束機制，為單位創(chuàng)造良好的生存、發(fā)展環(huán)境起到了必不可少的作用。內(nèi)部審計主要地對本單位的重點部門、重點資金的財務(wù)收支以及對單位內(nèi)部管理制度的執(zhí)行進行監(jiān)督。通過審計，對存在的問題進行揭示、查處、建議、促使各部門加強管理，堵塞漏洞，提高效益，為實現(xiàn)單位的經(jīng)濟目標服務(wù)，真正使內(nèi)部審計起到一查二幫三促進的作用。
二是利用內(nèi)部審計，在決策中發(fā)揮參謀作用。通過對領(lǐng)導關(guān)注的熱點問題、管理上的薄弱環(huán)節(jié)和部門開展審計調(diào)查，為領(lǐng)導決策提供有價值的信息；利用內(nèi)部審計接觸面廣的特點，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，及時把有關(guān)部門遇到的困難、問題和意見，客觀、公正地反饋給領(lǐng)導，發(fā)揮干群間的信息溝通作用。
三是評價與學習的作用。通過開展管理審計、績效審計及其評價，為獎懲兌現(xiàn)提供依據(jù)；通過開展內(nèi)控制度審計，對內(nèi)部控制的健全性和有效性進行評價，為完善內(nèi)部控制提供依據(jù)；通過審計過程的展開，進一步增強管理層對員工的透明度，也為單位內(nèi)部財務(wù)人員提供相互學習的機會。
四是經(jīng)濟警察作用。在審計過程中對發(fā)現(xiàn)有損于單位利益行為及時地予以制止和查處，維護單位員工的合法權(quán)益，保護國有資產(chǎn)的安全與完善。
3.1.2在財務(wù)控制環(huán)節(jié)中推行三級審核制度
所謂“三級審核”是指在財務(wù)管理內(nèi)部控制中，對每一筆經(jīng)濟事項均實行部門審核、財務(wù)復核、最高管理者審批的三級審核制度。這樣可以減少財務(wù)管理中的漏洞，確保單位財產(chǎn)物資的安全與完整，確保單位經(jīng)濟活動的正常進行。主要做法是：
一是財產(chǎn)購進、領(lǐng)用、報廢、處理的三級審核。避免管理粗放，造成財產(chǎn)物資的短缺與流失，以及不良資產(chǎn)的產(chǎn)生，對盤活單位存量資產(chǎn)也有一定作用。
二是貨幣資金支付中的三級審核。避免審批權(quán)限不明確，造成多頭審批的混亂現(xiàn)象。審批過程中要嚴加調(diào)控，堅持先經(jīng)營、后消費、先重點、后一般的原則，力爭把有限的資金用足、用好、用活。
三是現(xiàn)金管理中的三級審核。避免財務(wù)人員的職務(wù)犯罪，保證單位財產(chǎn)的安全與完整，增加現(xiàn)金管理中的透明度。第一級審查，由出納員自己進行現(xiàn)金盤點，做到日清月結(jié)；第二級審查是由財務(wù)負責人進行不定期監(jiān)盤；第三級審查是由單位組織人員進行不定期監(jiān)盤，監(jiān)盤程序與第二級審查相同。這樣確保了領(lǐng)導、群眾對現(xiàn)金管理的安心與放心。
四是記賬憑證中的三級審核。避免記賬憑證輸入錯誤，造成會計信息失真。第一級審核是記賬憑證錄入人員的自我審核。一般是在記賬憑證未打印出來之前進行，審核的項目有原始單據(jù)的正確、合法、完整、記賬憑證編制的正確性。如記賬憑證中摘要的完整性、會計科目的適用性、金額的正確性等。第二級審核是財務(wù)部主管會計進行詳細審核，主要包括審查記賬憑證摘要是否準確、會計科目的運用是否正確、記賬金額是否正確、原始單據(jù)是否有錯漏等。第三級審核是財務(wù)部門負責人進行重點審核。當記賬憑證打印后，財務(wù)負責人作最后的審核。這次審核主要是對那些容易發(fā)生錯誤的會計業(yè)務(wù)進行重點審核。
3.2提高會計電算化的使用效率和功能，加快財務(wù)工作從核算型向管理型轉(zhuǎn)變
過去，會計工作主要從事事后核算，事前的分析預(yù)測和事中的控制因計算復雜而很難進行，導致財務(wù)人員重視賬務(wù)功能，忽視了管理功能。會計電算化的運用將財會人員從繁重的算賬、報賬工作中解脫出來，把主要精力放在加強財務(wù)管理方面。然而，目前實行會計電算化的單位卻只是以前手工記賬的簡單撮合，仍存在著重視報賬功能忽視管理功能的現(xiàn)象。運用電算化時，采用軟件的工資核算、固定資產(chǎn)核算等內(nèi)容功能較強，而具備管理型功能的財務(wù)指標分析體系以及資金供求預(yù)測等模塊，根本沒有運用，不能充分發(fā)揮會計電算化對加強財務(wù)管理的功能。解決這個問題的關(guān)鍵是培養(yǎng)復合型的會計人才，適應(yīng)市場經(jīng)濟和會計電算化工作的要求。會計電算化要求財會人員不僅應(yīng)掌握扎實的會計知識和技能，還應(yīng)對計算機和財務(wù)管理知識有比較深刻的了解。只有掌握了比較豐富的管理知識，才能根據(jù)本單位的自身特點，利用電算化的特點，為單位預(yù)測、決策和控制等管理工作服務(wù)。因此，單位領(lǐng)導應(yīng)加大培養(yǎng)會計人員的投入，注意培養(yǎng)“會計—計算機—管理”型復合型人才，以促進管理工作的順利發(fā)展，從而推動農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。
3.3重視現(xiàn)金流量的管理，高效合理使用資金
大多數(shù)的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的事業(yè)經(jīng)費都比較緊張，經(jīng)常可以看到一些事業(yè)單位因賬上沒有資金，掛出今日停止報賬的“免戰(zhàn)牌”，這樣既影響安定團結(jié)，也不利用事業(yè)的發(fā)展。如何讓有限的資金發(fā)揮更大的效益，加強現(xiàn)金的管理顯得猶為重要。財務(wù)管理人員應(yīng)做好以下幾個方面工作：
一是加強財務(wù)的預(yù)測、計劃功能，準確地預(yù)計現(xiàn)金的收、支、余。預(yù)測和計劃是超前思考的過程，其結(jié)果并非僅僅是一個資金收支余量的數(shù)字，還包括對未來各種可能前景的認識和思考。準確的預(yù)測還會給單位帶來利用各種機會的額外收益。
二是根據(jù)重要性原則，加強資金收支的管理。對重大項目、重要工作應(yīng)給予資金與政策上支持，對非重要項目、工作的資金安排上應(yīng)盡量暫時不付或緩付。
三是建立現(xiàn)金余額預(yù)警制度。根據(jù)單位歷年事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，財務(wù)部門應(yīng)提出現(xiàn)金的最低存量?，F(xiàn)金余額到了最低臨界點時，財務(wù)部門應(yīng)及時上報單位領(lǐng)導，提出解決辦法和建議。幫助單位緩解暫時遇到的財務(wù)困難。
3.4建立周期化內(nèi)部財務(wù)報表制度
隨著事業(yè)的迅速發(fā)展，常規(guī)的月度財務(wù)報表已不再能滿足管理的需要，建立周期化內(nèi)部財務(wù)報表制度是一種必然。財務(wù)部或綜合部可以根據(jù)單位實際情況將設(shè)計好的部門周報下發(fā)、匯總，并規(guī)定每周一上午上交到最高管理者手中。周報可以有各部門費用預(yù)算執(zhí)行周報、現(xiàn)金流量周報、投資分析周報、重大經(jīng)濟事件、問題的臨時報告等，使領(lǐng)導層隨時掌握本單位內(nèi)部及各部門的財務(wù)動態(tài)，及時為領(lǐng)導決策提供動態(tài)的財務(wù)信息，真正達到財務(wù)管理促進單位事業(yè)發(fā)展、控制風險和提高效益的功效。
作者：王寶屏 文章來源：天水市秦州區(qū)農(nóng)牧局農(nóng)技中心
