摘要：面對(duì)世界金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能不斷加深的影響，中國(guó)在繼續(xù)增加政府投資力度之時(shí)，必須迅速擴(kuò)大民間投資。而現(xiàn)在民間投資意愿偏低，融資難，民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入受限，促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境缺失等制約了民間投資的進(jìn)一步發(fā)展，只有通過(guò)營(yíng)造民間投資的良好發(fā)展環(huán)境、開(kāi)放投資領(lǐng)域、創(chuàng)新投資方式、拓寬融資渠道、實(shí)行公平稅費(fèi)政策、健全社會(huì)化服務(wù)體系等方面的具體政策措施，才能全面激活和擴(kuò)大民間投資，形成支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“蟻群效應(yīng)”。
關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；擴(kuò)大民間投資；對(duì)策建議
在全球金融危機(jī)的沖擊下，2008年3季度以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)面臨著比較大的下行壓力。在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，中央果斷出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的包括兩年內(nèi)完成的４萬(wàn)億元投資、“國(guó)十條”、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等一攬子政策措施，在關(guān)鍵時(shí)刻起到了緩解不利沖擊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心的作用。正是在這些政策的綜合作用下，中國(guó)2009年第1季度的GDP增速降幅已經(jīng)收窄，為6.1％。1季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資28129億元，同比增長(zhǎng)28.8％，比上年同期加快4.2個(gè)百分點(diǎn)。但是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨較大困難，對(duì)外貿(mào)易大幅下降，城鎮(zhèn)新增就業(yè)減少。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，不僅需要政府投資這一“引掣”的帶動(dòng)，更需要民間投資作為持續(xù)動(dòng)力。民間投資不僅可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自主動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃增添重要力量，并能夠提升整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的效率和活力。尤其是解決農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員等低收入群體生計(jì)問(wèn)題，促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)定社會(huì)方面發(fā)揮巨大作用。因此，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能不斷加深的影響，中國(guó)在繼續(xù)增加政府投資力度之時(shí)，必須迅速擴(kuò)大民間投資。
一、影響民間投資的因素分析
民間投資，是相對(duì)于政府投資而言的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將民間投資范圍概括為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資中扣除中外和港澳臺(tái)投資的部分，它包括聯(lián)營(yíng)、股份制、集體、個(gè)體、私營(yíng)和其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的投資。2008年中國(guó)的整個(gè)儲(chǔ)蓄達(dá)到46萬(wàn)億元，其中居民儲(chǔ)蓄達(dá)到20萬(wàn)億元，2009年1季度儲(chǔ)蓄為5.62萬(wàn)億元，增加2.98萬(wàn)億，儲(chǔ)蓄比投資還多，體現(xiàn)民間投資不活躍。
（一）民間投資意愿偏低
從目前的趨勢(shì)看來(lái)，中國(guó)的投資情況還是比較嚴(yán)峻的。過(guò)去民間投資比較活躍的很多領(lǐng)域，如進(jìn)出口、房地產(chǎn)、礦山，包括鋼鐵、制鋁這些領(lǐng)域，受世界金融危機(jī)的影響，市場(chǎng)前景都不是特別看好?，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)每家私企甚至每個(gè)家庭都奉行“現(xiàn)金為王”，這將導(dǎo)致宏觀(guān)的總體需求急劇下降，民營(yíng)企業(yè)就更不敢投資，并且經(jīng)濟(jì)的底部在何處還是個(gè)未知數(shù)，更加劇了民營(yíng)企業(yè)家的觀(guān)望。
（二）融資難一直是制約民間投資發(fā)展的核心問(wèn)題
大量中小企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)貸款難的問(wèn)題仍然十分突出，限制了民間投資的發(fā)展。新增貸款對(duì)社會(huì)資本和民間資本的帶動(dòng)放大作用明顯不足，在國(guó)家政策指引下，投資包括信貸大都流向了國(guó)家支持的項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，2009年1-4月中國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資第一產(chǎn)業(yè)增速最快，同比增長(zhǎng)82.1％。分行業(yè)來(lái)看，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資967億元，增長(zhǎng)94.2％；非金屬礦采選、制品業(yè)投資1245億元，增長(zhǎng)58.6％；二者增速最快。煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)投資464億元，同比增長(zhǎng)36.6％。從這些行業(yè)中，可知中小企業(yè)難以“分得一杯羹”。
（三）促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境缺失
政府沒(méi)有制定出完整有效的民間投資發(fā)展規(guī)劃，民間投資缺乏有效的政策引導(dǎo)。國(guó)家沒(méi)有把民間投資納入產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)與宏觀(guān)調(diào)控的范圍，如外資企業(yè)具有投資目錄，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)卻沒(méi)有制定投資目錄，正是因?yàn)檎块T(mén)忽視投資信息的超前服務(wù)與窗口指導(dǎo)，使得一些民營(yíng)企業(yè)看不清市場(chǎng)需求趨勢(shì)而猶豫觀(guān)望，在不了解供求情況的條件下，無(wú)法進(jìn)行投資決策，從而影響投資需求。同時(shí)抵押擔(dān)保制度不完善，資本擴(kuò)張渠道不通暢，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和必要的政策扶持。
（四）民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入受限
民間投資多集中在批零貿(mào)易餐飲、建筑、房地產(chǎn)等一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域很少，表明一些行業(yè)門(mén)檻仍然太高，民間投資很難涉足?？陀^(guān)上存在“有錢(qián)難找好項(xiàng)目、小錢(qián)難辦大項(xiàng)目”的現(xiàn)象。
二、擴(kuò)大民間投資的對(duì)策建議
中國(guó)各級(jí)政府要高度重視，國(guó)家要在保持政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效管理和控制的前提下，把吸引、推動(dòng)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)民間投資作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基石，制定促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的相關(guān)政策，使之成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵推動(dòng)力量。
（一）建立完善的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)章，創(chuàng)造有利于鼓勵(lì)投資的政策法律環(huán)境
以憲法為基礎(chǔ)不斷完善法律體系。建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，通過(guò)法律來(lái)規(guī)范政府和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，使其在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷功能的同時(shí)，避免出現(xiàn)政府濫用權(quán)力的行為和決策的隨意性。在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，完善國(guó)際經(jīng)貿(mào)和投資法律體系，有效保護(hù)本國(guó)國(guó)民和企業(yè)的投資、資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)益不受外來(lái)力量的不正當(dāng)侵犯，以法律保障民間投資環(huán)境。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善擴(kuò)大民間投資的政策措施，制定民營(yíng)企業(yè)投資目錄，完善抵押擔(dān)保制度，從營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、開(kāi)放投資領(lǐng)域、創(chuàng)新投資方式、拓寬融資渠道、實(shí)行公平稅費(fèi)政策、健全社會(huì)化服務(wù)體系等方面提出促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資具體政策措施。
（二）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為民間資本創(chuàng)造投資機(jī)會(huì)
除關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的重要行業(yè)領(lǐng)域外，其他行業(yè)和領(lǐng)域均允許民間資本投資。凡是允許外商投資的產(chǎn)業(yè)，都允許國(guó)內(nèi)民間資本進(jìn)入；凡是民間資本參與能源、交通、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)、林、水等農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的，比照享受?chē)?guó)有企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策；參與東西部引資項(xiàng)目、利用外資項(xiàng)目，享受有關(guān)扶持政策?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步放寬了民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加緊清理和修訂有關(guān)政策法規(guī)，并積極創(chuàng)造條件逐步放開(kāi)目前對(duì)民間投資仍有不同程度限制的金融保險(xiǎn)業(yè)、有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、郵政網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、體育館場(chǎng)、各類(lèi)學(xué)校、傳播媒體及港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等行業(yè)，允許民間資本有序進(jìn)入這些領(lǐng)域。目前國(guó)內(nèi)電力、電信、石化、金融等許多高利潤(rùn)行業(yè)的開(kāi)放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而教育、醫(yī)療、文化等產(chǎn)業(yè)也需打破體制性壟斷，吸引民間投資。在那些已經(jīng)對(duì)國(guó)資、外資開(kāi)放的領(lǐng)域和那些尚未開(kāi)放的國(guó)家壟斷行業(yè)，例如石油和天然氣、電力和水處理，以及金融、保險(xiǎn)等金融行業(yè)，還有第三產(chǎn)業(yè)中的鐵路、公共交通、信息技術(shù)和電訊、水利和環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和文化教育等投資回報(bào)率都較高、很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)對(duì)民資都有很大吸引力的行業(yè)，都可以對(duì)民間資本開(kāi)放。對(duì)民間投資去除行政管制、政策壁壘、行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，讓民間資本更廣泛地參與到十大振興規(guī)劃中來(lái)，已是一個(gè)非常迫切的問(wèn)題。
（三）開(kāi)辟?gòu)V泛的融資渠道，增強(qiáng)民間投資者的投資能力
1、大力發(fā)展小額貸款公司，村鎮(zhèn)銀行，農(nóng)村資金互助社。要著力搭建融資平臺(tái)，開(kāi)發(fā)符合企業(yè)、公眾需求的金融理財(cái)產(chǎn)品和信托產(chǎn)品，正確引導(dǎo)民間資金介入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
2、在規(guī)范經(jīng)營(yíng)和加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立健全非公有制的信用擔(dān)保體系，解決民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保難的問(wèn)題?？捎筛骷?jí)政府組織成立具有獨(dú)立法人資格的全國(guó)性或地方性的民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保公司，專(zhuān)門(mén)對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)提供融資擔(dān)保，并可直接對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行小額特定項(xiàng)目融資，此類(lèi)機(jī)構(gòu)可收取適當(dāng)比例的擔(dān)保手續(xù)費(fèi)，也可以專(zhuān)門(mén)建立用于民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保財(cái)政貼息擔(dān)?；穑唤M織效益高的中小民營(yíng)企業(yè)實(shí)行“聯(lián)合互?！边M(jìn)行融資。
3、建立適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需求的中小資本市場(chǎng)，并完善相應(yīng)的規(guī)章政策。建立創(chuàng)業(yè)板塊市場(chǎng)和柜臺(tái)債券交易等多層次中小資本市場(chǎng)，促使非國(guó)有企業(yè)能通過(guò)股市融資，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)捆綁上市或借殼上市的做法，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)對(duì)上市公司的資產(chǎn)進(jìn)行收購(gòu)。發(fā)展資本市場(chǎng)，股權(quán)融資、債券融資等直接融資，加大金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放，滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資金需求。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的貸款份額，對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的融資給予充分的支持。
4、鼓勵(lì)民間投資者以技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素入股，推動(dòng)內(nèi)部員工持股。鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改組和改造，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)之間、非國(guó)有企業(yè)和國(guó)有企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高資本集中度。
5、制定出臺(tái)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款“綠色通道”、動(dòng)產(chǎn)抵押股權(quán)質(zhì)押、擔(dān)保公司建設(shè)、協(xié)助金融機(jī)構(gòu)化解不良貸款等政策措施，著力加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，暢通民間信貸融資渠道，財(cái)政資金向擔(dān)保公司注資，從根本上說(shuō)就是通過(guò)構(gòu)建完善的金融體系支持中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。
（四）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家的戰(zhàn)略需要，引導(dǎo)民間資本的投資方向
在發(fā)揮政府投資主渠道的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，把民間投資引導(dǎo)到保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求上來(lái)。使政府投資成為民間資本的“導(dǎo)向器”。
1、引導(dǎo)民間資本投向新興產(chǎn)業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)民間資本投向主導(dǎo)技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，以信息引導(dǎo)企業(yè)投資，避免盲目投資和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)；制定產(chǎn)業(yè)政策，為民間投資指引方向；對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改組和轉(zhuǎn)型；以貼息、補(bǔ)助、國(guó)庫(kù)分擔(dān)費(fèi)用、減稅、政策性貸款等財(cái)政金融手段引導(dǎo)資金流向；實(shí)行特別折舊制度，促進(jìn)企業(yè)更新技術(shù)設(shè)備；根據(jù)各個(gè)行業(yè)的具體情況，允許建立各類(lèi)準(zhǔn)備金，諸如價(jià)格變動(dòng)準(zhǔn)備金、異常風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、枯水準(zhǔn)備金、呆賬準(zhǔn)備金、補(bǔ)償違約損失準(zhǔn)備金、中小企業(yè)呆賬專(zhuān)用基金等等。
2、創(chuàng)新中國(guó)特色的PPP融資模式。PPP（Private-Public Partnership）即公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)以某個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)而形成的相互合作關(guān)系的模式。通過(guò)這種合作模式，合作各方可以得到比單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式的運(yùn)作方式作為一種新的建設(shè)融資模式，具有其獨(dú)特的運(yùn)作方式和特點(diǎn)。PPP模式存在的基礎(chǔ)是合同、特許權(quán)協(xié)議和所有權(quán)的歸屬，在此基礎(chǔ)上可以采用多種形式。例如基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，針對(duì)不同類(lèi)型設(shè)施，PPP模式可以因地制宜。在PPP模式中，政府始終參入其中，政府對(duì)項(xiàng)目的影響力通常較強(qiáng)，而風(fēng)險(xiǎn)卻較弱，PPP模式還可以應(yīng)用于公共服務(wù)、城市舊房改造等領(lǐng)域。PPP模式將私人部門(mén)引入公共領(lǐng)域，從而提高了公共設(shè)施服務(wù)的效率和效益，避免了公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)超額投資、工期拖延、服務(wù)質(zhì)量差等弊端。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)的部分風(fēng)險(xiǎn)由特殊目標(biāo)公司承擔(dān)，分散了政府的投資風(fēng)險(xiǎn)。適當(dāng)有組織的PPP還能夠使政府得到更好的財(cái)政控制。利用私營(yíng)合作者所擁有的專(zhuān)門(mén)技能，通過(guò)PPP項(xiàng)目，公眾可以得到設(shè)計(jì)得更好的公共基礎(chǔ)設(shè)施。從宏觀(guān)的角度看，PPP通過(guò)讓私人部門(mén)在傳統(tǒng)的政府領(lǐng)域發(fā)揮比原來(lái)更為重要的角色，刺激了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也使得在一個(gè)市場(chǎng)中獲得的經(jīng)驗(yàn)和技巧能夠?yàn)槠渌袌?chǎng)所共享，提高了市場(chǎng)的運(yùn)作效率，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展提供了動(dòng)力。
