摘要：管好資產(chǎn)，是政府、軍隊(duì)各級(jí)職能部門(mén)的重要職責(zé)。推行資產(chǎn)預(yù)算管理方式，對(duì)于克服當(dāng)前資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，提高軍隊(duì)資產(chǎn)的使用效益、向資產(chǎn)管理要保障力具有重要的意義。創(chuàng)建適應(yīng)資產(chǎn)預(yù)算管理的管理體系，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理、向資產(chǎn)要保障力的必要途徑。文章就預(yù)算管理資產(chǎn)的意義以及構(gòu)建預(yù)算管理體系的方式等問(wèn)題作了一些理論探索。
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)；預(yù)算管理；途徑
推行資產(chǎn)實(shí)行預(yù)管理，其實(shí)質(zhì)就是要求各級(jí)部門(mén)在核算管理存量資產(chǎn)時(shí)，也要像管理預(yù)算經(jīng)費(fèi)那樣，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，即對(duì)整個(gè)存量資產(chǎn)的增減變化情況進(jìn)行預(yù)算控制，全程管理，增加、處置資產(chǎn)一律要先申請(qǐng)預(yù)算再增減。對(duì)資產(chǎn)實(shí)行預(yù)算式動(dòng)態(tài)管理，這在全國(guó)都是一個(gè)新課題。其具體操作是擺在所有資產(chǎn)管理者面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
一、推行資產(chǎn)預(yù)算管理對(duì)于提高資產(chǎn)的使用效益具有重大意義
對(duì)資產(chǎn)實(shí)行預(yù)算管理，是當(dāng)前國(guó)家、軍隊(duì)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的客觀要求，是提高資產(chǎn)使用效益的一個(gè)重要舉措，對(duì)于管好、用好資產(chǎn)具有非常重要的意義。
（一）有利于控制資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)建
對(duì)資產(chǎn)實(shí)行預(yù)算管理的核心是：沒(méi)有通過(guò)編制預(yù)算方案并經(jīng)財(cái)務(wù)審核批準(zhǔn)的資產(chǎn)項(xiàng)目，事業(yè)單位不能購(gòu)建。這就要求想購(gòu)建存量資產(chǎn)的單位，要預(yù)先編制項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，待同級(jí)黨委、上財(cái)務(wù)同意后方可實(shí)施；嚴(yán)格按預(yù)算購(gòu)置資產(chǎn)，超過(guò)預(yù)算的不能購(gòu)買(mǎi)；以前已經(jīng)有的資產(chǎn)在未報(bào)廢之前不能重復(fù)購(gòu)建。采用這樣的管理模式后，就可以有效地控制經(jīng)費(fèi)出口，預(yù)防資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)建的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）有利于發(fā)揮閑置資產(chǎn)的作用，節(jié)省開(kāi)支
大部門(mén)單位購(gòu)建資產(chǎn)，一般要先入庫(kù)上賬后，慢慢使用，尤其像營(yíng)房、軍訓(xùn)部門(mén)方面的一些耐用品，換一次用幾個(gè)月甚至幾年，庫(kù)里必須有備用貨，當(dāng)存在庫(kù)里的資產(chǎn)沒(méi)有使用時(shí)就閑置了。實(shí)行預(yù)算管理后，各項(xiàng)資產(chǎn)的閑置情況在賬面上一目了然，沒(méi)有用完就不能新購(gòu)。這樣就能有效地發(fā)揮已有資產(chǎn)的作用，有利于節(jié)省開(kāi)支。
（三）有利于控制資產(chǎn)流失，杜絕浪費(fèi)，充分提高資產(chǎn)的使用效益
資產(chǎn)實(shí)行預(yù)算管理后，購(gòu)進(jìn)、處置不僅要經(jīng)預(yù)算批準(zhǔn)，而且都應(yīng)有登記，不會(huì)再像以前那樣只管經(jīng)費(fèi)出口、不管資產(chǎn)去向、誰(shuí)用都可以的怪現(xiàn)象出現(xiàn)了。預(yù)算管理后，誰(shuí)領(lǐng)用誰(shuí)簽字，用后再歸還，不能再利用的要申請(qǐng)?zhí)幹脠?bào)廢，并且要有報(bào)廢產(chǎn)品的殘值收入入賬，做到賬、物相符。這必將有效地控制單位資產(chǎn)流失，杜絕浪費(fèi)，從而充分提高資產(chǎn)的使用效益。
二、當(dāng)前存量資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題
各單位的資產(chǎn)應(yīng)該說(shuō)大都為單位建設(shè)發(fā)揮著不同的作用，但存在的問(wèn)題也是比較明顯的。
（一）資產(chǎn)的增加與處置沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算限制
現(xiàn)在各級(jí)部門(mén)增加資產(chǎn)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)限制，想添加什么資產(chǎn)相當(dāng)隨意。其客觀原因是，上級(jí)或本級(jí)財(cái)務(wù)或本級(jí)黨委沒(méi)有明確各級(jí)各部門(mén)資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)限制；另外資產(chǎn)的處置不經(jīng)財(cái)務(wù)評(píng)估，相當(dāng)隨意，導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。
（二）重購(gòu)建，輕管理
很多單位都程度不同地存在著購(gòu)建資產(chǎn)時(shí)“一支了之”的情況，即錢(qián)花出去了，經(jīng)費(fèi)賬上也記錄了，但資產(chǎn)發(fā)揮的作用如何，卻無(wú)人管了。由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)預(yù)算審核把關(guān)，甚至有的新構(gòu)建資產(chǎn)也閑置起來(lái)了，造成經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)。
（三）缺少計(jì)劃性，存在重復(fù)購(gòu)建的問(wèn)題
由于未實(shí)行預(yù)算管理，有許多單位存在只購(gòu)入不入賬的情況。當(dāng)單位換領(lǐng)導(dǎo)后，由于不了解情況，又去購(gòu)買(mǎi)同樣的物品，使單位的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有花在應(yīng)該花的項(xiàng)目上，造成重復(fù)構(gòu)建、盲目性的資金浪費(fèi)。
（四）存在資產(chǎn)閑置、流失的問(wèn)題
由于不是預(yù)算管理，許多單位對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)建沒(méi)有計(jì)劃性，資產(chǎn)增加的隨意性很大。這不僅給軍隊(duì)資產(chǎn)造成損失，而且嚴(yán)重影響單位資產(chǎn)的使用效益。
三、創(chuàng)建資產(chǎn)預(yù)算管理體系，努力提高資產(chǎn)的保障力
任何管理，都需要一些有效的辦法，才能管出好的效果來(lái)。對(duì)資產(chǎn)實(shí)行預(yù)算管理，這是我國(guó)自有資產(chǎn)管理規(guī)章以來(lái)一個(gè)開(kāi)創(chuàng)性的新舉措。但要真正實(shí)行起來(lái)，對(duì)于各級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)而言，這又是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。與用“貨幣”計(jì)價(jià)的經(jīng)費(fèi)核算管理相比，量大，種類繁多、麻煩也多。因此，要想對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的預(yù)算管理，必須建立一套適應(yīng)資產(chǎn)預(yù)算管理的方法體系。
（一）建立適應(yīng)資產(chǎn)預(yù)算管理的運(yùn)行機(jī)制是提高資產(chǎn)保障力的體制保障
管理是人在進(jìn)行，而人又需要在一種有效的機(jī)制里才能施展管理才華。尤其是行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，必須是從上到下機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)正常，各單位的管理人員才可能進(jìn)行有效的管理。因?yàn)?，行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)購(gòu)建后，不需計(jì)提折舊，即不要求收回投資，需要購(gòu)建時(shí)，向上級(jí)申請(qǐng)撥款或單位自籌就可以了，購(gòu)建完畢，交付使用，這項(xiàng)任務(wù)就完成了。不像企業(yè)那樣，要進(jìn)行折舊、維護(hù)與收回投資的管理。所以，要是上級(jí)撥款單位或本級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)不督促記賬，所購(gòu)建項(xiàng)目也就自然是“一支了之”了。
為此，應(yīng)實(shí)行上級(jí)監(jiān)管與本級(jí)自管相結(jié)合的管理機(jī)制。從上級(jí)監(jiān)管部門(mén)看，一是要定期檢查與經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相結(jié)合的情況；二是對(duì)上級(jí)撥款購(gòu)建的資產(chǎn)，應(yīng)實(shí)施定期呈報(bào)制度，要求受款單位要定期上報(bào)所構(gòu)建資產(chǎn)的變動(dòng)情況，日常管理以本級(jí)財(cái)務(wù)為主，以此督促受款單位對(duì)所購(gòu)建的資產(chǎn)進(jìn)行連續(xù)、完整、系統(tǒng)的核算管理。對(duì)本級(jí)自籌購(gòu)建的資產(chǎn)項(xiàng)目，由本級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，本級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)督促管理，以預(yù)防管理盲區(qū)的出現(xiàn)。只有這樣，才能避免資產(chǎn)的流失。
（二）將資產(chǎn)的管理完全納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理的范疇是提高資產(chǎn)保障力的經(jīng)濟(jì)保障
開(kāi)支經(jīng)費(fèi)報(bào)預(yù)算，大家都習(xí)慣了。而購(gòu)建存量資產(chǎn)項(xiàng)目，要求編報(bào)預(yù)算，很多資產(chǎn)管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)及管理人員都不適應(yīng)。但為了向資產(chǎn)要保障力，不適應(yīng)也得努力去做。凡是未編報(bào)預(yù)算的資產(chǎn)購(gòu)建項(xiàng)目，除有非常特殊的需要外，應(yīng)一律不撥給經(jīng)費(fèi)，以確保項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)費(fèi)劃撥審批的嚴(yán)肅性，克服資產(chǎn)購(gòu)建的隨意性，從而提高經(jīng)費(fèi)使用的有效性。
（三）建立資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)一體化管理體系是提高資產(chǎn)保障力的重要途徑
由于資產(chǎn)大量的管理工作在基層，而經(jīng)費(fèi)管理權(quán)在財(cái)務(wù)，在實(shí)行資金集中管理后，事業(yè)部門(mén)、基層所能記的就是資產(chǎn)。可實(shí)際情況是，資產(chǎn)使用部門(mén)卻沒(méi)人登記資產(chǎn)的變動(dòng)情況。因?yàn)槭聵I(yè)部門(mén)、基層沒(méi)有構(gòu)建起適應(yīng)資產(chǎn)預(yù)算管理的體系。上級(jí)應(yīng)組織力量開(kāi)發(fā)適應(yīng)部門(mén)、基層進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算管理的系統(tǒng)，建立起由財(cái)務(wù)把預(yù)算審批關(guān)、部門(mén)、基層登記資產(chǎn)變動(dòng)情況的管理機(jī)制，為各級(jí)實(shí)施資產(chǎn)預(yù)算管理創(chuàng)造前提條件。
為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理的目標(biāo)，這個(gè)系統(tǒng)至少應(yīng)具備“編配標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、預(yù)算編審自動(dòng)化、資產(chǎn)編碼科學(xué)化、資產(chǎn)賬目登記正規(guī)化、資產(chǎn)處置規(guī)范化、數(shù)據(jù)管理實(shí)時(shí)化和日常管理可視化”的資產(chǎn)管理目標(biāo)。
四、實(shí)行資產(chǎn)預(yù)算管理應(yīng)遵循的原則
（一）管用結(jié)合，編配標(biāo)準(zhǔn)明確原則
當(dāng)前行政事業(yè)單位出現(xiàn)的資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象的主要原因就是，只用不管，用壞就賣(mài)，損壞不賠；各項(xiàng)資產(chǎn)該有多少（比如辦公用品）沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)限制。給各資產(chǎn)使用單位制定合理的資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)，已成為當(dāng)前提高資產(chǎn)使用效益的當(dāng)務(wù)之急。只有具備了資產(chǎn)限量標(biāo)準(zhǔn)，才能杜絕隨便買(mǎi)的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）集中招標(biāo)采購(gòu)、財(cái)務(wù)、事業(yè)單位共管原則
各項(xiàng)物資的采購(gòu)，國(guó)家早就要求招標(biāo)采購(gòu)。其目的是為了把有限的經(jīng)費(fèi)真正用在單位建設(shè)上，堵塞漏洞，預(yù)防犯罪。對(duì)資產(chǎn)實(shí)行預(yù)算管理后，采購(gòu)回來(lái)的物資、財(cái)務(wù)部門(mén)從經(jīng)費(fèi)、物資上分別上賬，同時(shí)要求資產(chǎn)使用部門(mén)也要登記資產(chǎn)賬，并定期與財(cái)務(wù)核對(duì)，形成財(cái)務(wù)與事業(yè)部門(mén)共管的局面，這就比較容易堵塞漏洞，防止資產(chǎn)的流失。
（三）資產(chǎn)計(jì)量堅(jiān)持權(quán)責(zé)發(fā)生制原則
權(quán)責(zé)發(fā)生制，就是只要是當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生的資產(chǎn)購(gòu)建費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否支付，都應(yīng)當(dāng)記入當(dāng)期購(gòu)建資產(chǎn)的成本；凡是不屬于當(dāng)期資產(chǎn)購(gòu)建所發(fā)生的費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)支付，也不能記入當(dāng)期購(gòu)建的資產(chǎn)中。各級(jí)資產(chǎn)購(gòu)建使用部門(mén)，只有堅(jiān)持用這一原則來(lái)計(jì)量存量資產(chǎn)，才能準(zhǔn)確反映所購(gòu)建資產(chǎn)的實(shí)際成本，防止“轉(zhuǎn)移性支出”的發(fā)生，確保經(jīng)費(fèi)真正用在必須購(gòu)建的資產(chǎn)項(xiàng)目上。
（四）核算堅(jiān)持實(shí)際成本原則
實(shí)際成本是指采購(gòu)資產(chǎn)時(shí)實(shí)際發(fā)生的支出，它有客觀依據(jù)存在，便于核查。各級(jí)在購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)、支付款項(xiàng)后，應(yīng)一律按實(shí)際成本計(jì)量，不該自行調(diào)整其賬面價(jià)值。
