【摘 要】 重慶市在全國率先實(shí)行預(yù)算追加聽證制度，對預(yù)算單位申請追加財(cái)政資金實(shí)行聽證，提高財(cái)政資金分配的透明度，確保預(yù)算追加公開、公平和公正，探索規(guī)范的內(nèi)部控制約束機(jī)制，是財(cái)政管理制度的一大創(chuàng)新。預(yù)算聽證制度也需要不斷的完善。
【關(guān)鍵詞】 預(yù)算 聽證制度 透明度
聽證制度最初源于英美法中的自然公正原則。其基本含義有兩個(gè)：一是任何人不應(yīng)成為自己案件的法官；二是任何人在受到懲罰或其他不利處分前，應(yīng)為之提供公正的申辯機(jī)會(huì)，其目的是保證司法公正。后來，這一原則推廣應(yīng)到立法和行政領(lǐng)域，形成了立法聽證制度和行政聽證制度。聽證制度已逐步成為我國的一項(xiàng)重要法律制度，它的確立與實(shí)施對于實(shí)現(xiàn)依法治國，建立社會(huì)主義法治國家具有重要的意義。而預(yù)算追加聽證是指政府在年度部門預(yù)算執(zhí)行中，有關(guān)部門或部門提出追加支出申請后，經(jīng)財(cái)政部門聯(lián)系處室初審并提出聽證提議，由聽證評議小組對預(yù)算追加項(xiàng)目進(jìn)行審議、確定的過程。
一、重慶市實(shí)行預(yù)算追加聽證制度的背景
過去，預(yù)算追加都是單位或部門提出申請后，主要由聯(lián)系該單位的處室審核意見，并按程序?qū)徟＿@種方式在操作上缺乏公開和透明，決策上缺乏公開和透明，決策上缺乏民主和科學(xué)，容易產(chǎn)生分配上的不平衡。為此，重慶市財(cái)政局在進(jìn)行了大量調(diào)查研究和可行性論證的基礎(chǔ)上，2003年上半年，制定了《重慶市財(cái)政局預(yù)算追加聽證會(huì)制度》，用于規(guī)范追加預(yù)算指標(biāo)的審議和確定程序，建立了從聽證準(zhǔn)備（單位申請、處室初審、建檔入庫、提請審議、列入議程）到聽證審議（聽取意見、研究討論、初步確定）、聽證確立（呈報(bào)局長辦公會(huì)）和指標(biāo)公示、追加預(yù)算等預(yù)算追加聽證制度的一整套相應(yīng)程序。
這樣，為提高財(cái)政資金分配的透明度，杜絕預(yù)算追加中的隨意性，確保預(yù)算追加公開、公平和公正，探索規(guī)范的內(nèi)部控制約束機(jī)制，促進(jìn)廉政建設(shè)，重慶市在全國率先實(shí)行預(yù)算追加聽證會(huì)制度，對預(yù)算單位申請追加財(cái)政資金實(shí)行聽證，改變了多年來的暗箱操作。
實(shí)行預(yù)算追加聽證會(huì)制度是重慶市為使財(cái)政預(yù)算追加資金分配“陽光”作業(yè)，防止“暗箱”操作，從源頭上防治腐敗而采取的舉措。把聽證制度引入預(yù)算追加資金管理，是重慶市財(cái)政管理制度的一大創(chuàng)新，在全國尚屬創(chuàng)舉?！?
二、重慶市預(yù)算追加聽證的范圍及聽證機(jī)構(gòu)
從重慶市的有關(guān)情況來看，預(yù)算追加的聽證范圍，除用于救災(zāi)等應(yīng)急事項(xiàng)的款項(xiàng)外，適用于市級部門向市財(cái)政提出追加預(yù)算指標(biāo)的審議程序和確定事項(xiàng)。聽證機(jī)構(gòu)組成，是在局長辦公會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立由局長總負(fù)責(zé)，局辦公室、法制處、預(yù)算處、監(jiān)督處、監(jiān)察室為固定成員的“重慶市財(cái)政局預(yù)算追加聽證評議組”。并下設(shè)評議組辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作和聽證會(huì)的聯(lián)絡(luò)、準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)、組織、實(shí)施及文秘等工作。同時(shí)，指定二個(gè)無提議任務(wù)的業(yè)務(wù)處室為評議組臨時(shí)成員，參加聽證評議。聽證會(huì)參加人員主要包括：聽證主持局主要負(fù)責(zé)人，或委托其他局領(lǐng)導(dǎo)。聽證評議由局辦公室、條法稅政處、預(yù)算處、監(jiān)督處、監(jiān)察室以及臨時(shí)成員處室的處長(主任)或副職組成。聽證秘書由局辦公室選派。聽證提議由項(xiàng)目相關(guān)處室確定(一般在三人以下)。今后，還將邀請相關(guān)社會(huì)單位、中介機(jī)構(gòu)參與評議。預(yù)算追加進(jìn)入聽證程序前，業(yè)務(wù)處室人員必須先調(diào)查、論證，尋找政策依據(jù)。
三、重慶市預(yù)算追加聽證程序
就目前的實(shí)踐來看, 重慶市預(yù)算聽證程序具體分為聽證準(zhǔn)備（處室初審、建檔入庫、提請審議、列入議程、召開會(huì)議），聽證會(huì)議（聽取意見、研究討論、初步確定），聽證確立（呈報(bào)局長辦公會(huì)），指標(biāo)公示，追加預(yù)算等程序。
（一）聽證準(zhǔn)備。包括： 1．處室初審。由支出處室審核有關(guān)市級部門的追加預(yù)算申請，提出初步處理意見，確定項(xiàng)目是否確立。2．建檔入庫。按照局專項(xiàng)資金管理有關(guān)辦法，對已確立的項(xiàng)目進(jìn)行梳理、排序后，輸入局專項(xiàng)項(xiàng)目庫。3．提請審議。由相關(guān)支出處室整理項(xiàng)目內(nèi)容，并向評議組辦公室提出審議請求。4．列入議程。評議組辦公室根據(jù)處室提交項(xiàng)目數(shù)量及項(xiàng)目輕重緩急，擬定會(huì)議議程，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。5．召開會(huì)議。按照局領(lǐng)導(dǎo)的批示，由評議組辦公室確定會(huì)議時(shí)間，通知相關(guān)部門。
（二）聽證會(huì)議。包括聽取意見、研究討論、初步確定等程序。1．聽取意見。由會(huì)議主持人宣讀聽取議程、介紹參會(huì)人員、告知責(zé)任義務(wù)、宣布會(huì)議開始。提議者提供項(xiàng)目資料、陳述項(xiàng)目內(nèi)容、發(fā)表初步意見。（原則上控制在20分鐘內(nèi)完成）。評議組成員詢問項(xiàng)目事由、可行依據(jù)及經(jīng)費(fèi)需求。2．研究討論。評議組成員闡述個(gè)人觀點(diǎn)、進(jìn)行會(huì)議討論。3．初步確定。由會(huì)議主持人宣布提議者退場、綜合各位意見、進(jìn)行評議表決，宣讀會(huì)議結(jié)果。
（三）聽取確立。由評議組辦公室整理會(huì)議內(nèi)容，形成會(huì)議紀(jì)要，呈報(bào)局長辦公會(huì)審定。如需動(dòng)支預(yù)備費(fèi)，要擬文報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)審批。
（四）指標(biāo)公示和追加預(yù)算等程序。經(jīng)局長辦公會(huì)研究同意確立的項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)，要通過局網(wǎng)絡(luò)和會(huì)議紀(jì)要等多種方式予以公示。同時(shí)通知項(xiàng)目單位，辦理預(yù)算指標(biāo)下達(dá)相關(guān)手續(xù)。
四、重慶市預(yù)算追加聽證復(fù)議程序
重慶市聽證復(fù)議程序具體分為提出復(fù)審申請、申述復(fù)議理由、研究復(fù)議內(nèi)容、回復(fù)復(fù)議
處室，采取會(huì)議集中研究或分別征求意見等方式進(jìn)行。聽證結(jié)果公示過程中，聽證提議者如有異議，應(yīng)在公示后3個(gè)工作日前向評議組辦公室提出復(fù)議申請，由聽證秘書聽取復(fù)議理由申述，整理申述內(nèi)容，向局領(lǐng)導(dǎo)及評議組成員處室通報(bào)有關(guān)情況或召開復(fù)議會(huì)商會(huì)議，形成復(fù)審決定，并及時(shí)將復(fù)審決定通知復(fù)議申請人。
（一）聽證過程中，提議者有過激行為致使聽證無法進(jìn)行的，聽證主持人有權(quán)宣布聽證中止；
（二）聽證全部活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由聽證秘書整理形成聽證筆錄，經(jīng)聽證主持人審閱，并由聽證主持人、聽證評議組成員和聽證秘書簽名后，呈報(bào)局長辦公會(huì)審議。
（三）聽證結(jié)束后，聽證秘書應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況及筆錄，寫出聽證紀(jì)要，連同聽證筆錄報(bào)局長辦公會(huì)審議。聽證紀(jì)要應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、議題、主持人、秘書和其他參加人；提議項(xiàng)目內(nèi)容及其可行性、初步意見、經(jīng)費(fèi)額度，以及評議主要分歧和聽證主持人的意見和建議。
（四）聽證會(huì)議內(nèi)容、聽證筆錄、聽證紀(jì)要在未經(jīng)局長辦公會(huì)研究及公示前均為機(jī)密資料，所有涉及人員要嚴(yán)格保密，不得泄露。
（五）聽證主持人、評議組人員、聽證秘書應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)行使其權(quán)利，如有違反法律法規(guī)的行為，將取消其作為相應(yīng)資格，并按有關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
五、重慶市實(shí)行預(yù)算追加聽證制度的意義
預(yù)算追加聽證制度對于杜絕“人情”預(yù)算，“個(gè)人”預(yù)算，防止資金分配中的暗箱操作，從源頭上防治腐敗具有重要作用，也十分有利于鍛煉干部，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
實(shí)行預(yù)算聽證將對提高預(yù)算管理水平有十分重要的作用，對政府財(cái)政接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)踐執(zhí)政為民和政治民主也將產(chǎn)生重大推動(dòng)。公開透明本身就是一種進(jìn)步，把聽證制度引入預(yù)算管理中是財(cái)政管理制度的創(chuàng)新，也是深化財(cái)政支出改革、強(qiáng)化財(cái)政管理的一項(xiàng)重要舉措，具有十分重要的意義。
實(shí)行預(yù)算追加聽證制度是加強(qiáng)財(cái)政管理、規(guī)范財(cái)政資金分配的有效途徑。作為財(cái)政支出改革的一種形式，預(yù)算追加聽證制度首先規(guī)范的是財(cái)政自身的行為，有利于促進(jìn)財(cái)政部門不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政支出管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
實(shí)行預(yù)算追加聽證制度是提高財(cái)政資金使用有效性的重要保證。實(shí)行預(yù)算追加聽證，旨在通過規(guī)范的審核制度，嚴(yán)格的審核程序，從可行性、有效性等多方面加強(qiáng)對預(yù)算追加項(xiàng)目的審核，切實(shí)保證財(cái)政資金分配科學(xué)合理，提高財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
實(shí)行預(yù)算追加聽證制度是財(cái)政部門科學(xué)理財(cái)、民主決策和依法行政的具體體現(xiàn)。實(shí)行預(yù)算追加聽證制度，引入了民主、科學(xué)的決策機(jī)制，免了一家之言，合理地確定預(yù)算額度，是財(cái)政部門對納稅人、對廣大人民群眾高度負(fù)責(zé)精神的具體體現(xiàn)。
實(shí)行預(yù)算追加聽證制度對于整個(gè)預(yù)算管理的法制化、制度化和規(guī)范化，無疑會(huì)起到促進(jìn)作用，逐步將預(yù)算管理納入聽證程序，必將促進(jìn)預(yù)算管理的公開透明和提高效率。
六、完善重慶市預(yù)算追加聽證制度的措施
重慶市預(yù)算追加聽證制度從2003年7月25日正式啟動(dòng)，第一次聽證會(huì)議對市檢察院申請辦案經(jīng)費(fèi)等四個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了聽證。2003年11月27日，第二次預(yù)算追加聽證會(huì)議對市級機(jī)關(guān)綜合樓辦公家具購置等四個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了聽證。兩次聽證會(huì)均取得成功。一起追加預(yù)算項(xiàng)目因?qū)嵤├碛刹怀浞?、條件不成熟未獲通過，其他項(xiàng)目預(yù)算單位共申請追加預(yù)算5230萬元，聽證后確定為3900萬元，核減25.4%.同時(shí)，按照輕重緩急的原則，對原申請使用方向、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了調(diào)整。2004年上半年，市財(cái)政就組織了4次預(yù)算聽證會(huì)，對20個(gè)涉及調(diào)標(biāo)、經(jīng)費(fèi)追加的項(xiàng)目進(jìn)行了聽證，通過17項(xiàng)，審減金額725.5萬元。
從重慶市預(yù)算聽證的情況看，重慶市預(yù)算聽證還處于初始階段，主要是內(nèi)部和少數(shù)部門的聽證活動(dòng)，內(nèi)容和范圍較少，公開性不夠。為了進(jìn)一步做好預(yù)算聽證工作，需要完善以下方面的內(nèi)容：
1.完善預(yù)算法。在修訂預(yù)算法時(shí)增加關(guān)于預(yù)算聽證的內(nèi)容。根據(jù)法律，再制定《財(cái)政部門預(yù)算聽證實(shí)施辦法》，推動(dòng)預(yù)算聽證制度的全面實(shí)施。應(yīng)當(dāng)逐步將預(yù)算聽征的內(nèi)容和范圍擴(kuò)大到整個(gè)預(yù)算。
2.擴(kuò)大預(yù)算聽證的公開形式，進(jìn)一步探索預(yù)算聽證制度，拓展聽證的范圍、內(nèi)容和形式逐步將預(yù)算聽證由內(nèi)容聽證、部門聽證擴(kuò)大到報(bào)紙、電臺、電視等公開媒體的聽證。
3.建立專門的預(yù)算聽證機(jī)構(gòu)，可以由財(cái)政機(jī)關(guān)預(yù)算、法規(guī)和辦公室負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。
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作者：何志浩 文章來源：廣東技術(shù)師范學(xué)院
