工業(yè)設(shè)計是我國“十二五”時期大力發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?？傮w上看，我國工業(yè)設(shè)計發(fā)展仍然處于起步階段。一是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，具有行業(yè)影響力的設(shè)計品牌企業(yè)仍然沒有形成。二是工業(yè)設(shè)計機構(gòu)整體創(chuàng)新能力還有待加強。三是行業(yè)整體國際競爭力較弱。我國工業(yè)設(shè)計公司處于弱勢地位。目前，全球設(shè)計服務(wù)業(yè)的主要出口國仍然是英國、美國、意大利、德國、芬蘭等發(fā)達國家。
我國工業(yè)設(shè)計發(fā)展的主要制約因素
1、工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新體系基本沒有形成
第一，工業(yè)設(shè)計仍然沒有納入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略。一是政府缺乏專門的管理部門。由于對行業(yè)的整體發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，行業(yè)發(fā)展基本處于“散兵游泳”，自生自滅狀態(tài)。二是缺乏產(chǎn)業(yè)促進政策支持。由于工業(yè)設(shè)計在經(jīng)濟發(fā)展和自主創(chuàng)新中的先導(dǎo)性作用，許多國家都制定有關(guān)工業(yè)設(shè)計促進政策，為設(shè)計機構(gòu)提供財政、稅收、融資等支持，而我國至今尚未出臺完整的設(shè)計產(chǎn)業(yè)促進政策。
第二，行業(yè)協(xié)會服務(wù)職能基本缺位。目前，中央及地方都組建了工業(yè)設(shè)計協(xié)會，這些協(xié)會普遍缺乏行業(yè)管理的職能和調(diào)控手段，多數(shù)地區(qū)工業(yè)設(shè)計協(xié)會因經(jīng)費緊張難以運轉(zhuǎn)，許多協(xié)會缺乏固定的辦公場所，人員流失問題較為嚴重等。這些問題影響了協(xié)會職能的發(fā)揮。
第三，企業(yè)設(shè)計創(chuàng)新意識和動力仍然不夠。主要體現(xiàn)在兩個方面。一是許多企業(yè)沒有設(shè)計創(chuàng)新活動。二是設(shè)計開發(fā)費用投入普遍較低。尤其是中小企業(yè)普遍以模仿為主，缺乏設(shè)計費用投入。造成問題的主要原因來自兩個方面，一是許多制造商處于代工階段，二是設(shè)計模仿抄襲成本遠遠低于創(chuàng)新成本。由于設(shè)計得不到企業(yè)應(yīng)有的重視，設(shè)計價值不能得到充分體現(xiàn)，影響了國內(nèi)設(shè)計市場的成長，也制約了我國制造業(yè)的國際競爭力。
2、設(shè)計公司稅賦高、融資難、資金缺乏問題較為嚴重
由于國家長期以來對工業(yè)設(shè)計發(fā)展投入不足，導(dǎo)致設(shè)計公司在經(jīng)營過程中面臨困境。
第一，稅賦偏高。多數(shù)設(shè)計公司反映，目前工業(yè)設(shè)計公司所得稅普遍高于高新技術(shù)企業(yè)標準，很難贏利。第二，融資困難。目前國內(nèi)設(shè)計公司以民營小企業(yè)為主，資金規(guī)模普遍較小，獲得銀行信貸支持十分困難，又缺乏其他融資渠道，多數(shù)公司只能依靠自我積累發(fā)展，擴張速度十分緩慢，許多公司往往在發(fā)展的關(guān)鍵時期因缺乏融資支持而停滯不前或萎縮夭折。第三，缺乏資金。由于工業(yè)設(shè)計在經(jīng)濟發(fā)展中的先導(dǎo)性作用，以及以小企業(yè)為主體的特殊性，許多發(fā)達國家都設(shè)立專項資金用于扶持設(shè)計公司的發(fā)展，但是，目前我國政府沒有設(shè)立任何專項資金。設(shè)計公司參加國際展覽、國際投標等商務(wù)活動費用全部需要自己支付，許多中小型設(shè)計公司由于資金缺乏，失去了獲得各種大型商業(yè)活動和國際外包業(yè)務(wù)的機會。在承接跨國公司外包業(yè)務(wù)時，多數(shù)公司無法滿足跨國公司資金規(guī)模的要求，更缺乏資金進行國際化人才招聘、員工崗位培訓(xùn)，以及更新設(shè)備等方面的投入。
3、工業(yè)設(shè)計人才普遍缺乏
缺乏設(shè)計專業(yè)化人才不僅成為制約我國工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新與發(fā)展的重要因素，也是影響我國承接國際設(shè)計服務(wù)外包與印度、新加坡等發(fā)展中國家競爭的重要因素。據(jù)調(diào)查，80％以上的設(shè)計公司認為尋找合格設(shè)計人才“難”或“很難”。
主要表現(xiàn)在知識結(jié)構(gòu)單一、缺乏國際化視野、缺乏國際語言溝通能力、缺乏熟悉國際標準、國際行業(yè)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、法律規(guī)范的專業(yè)人才以及缺乏項目經(jīng)理人才等這五個方面的問題。
4、缺乏設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)的有效保護
據(jù)調(diào)查了解，目前，無論是企業(yè)工業(yè)設(shè)計機構(gòu)還是專業(yè)工業(yè)設(shè)計公司，都存在設(shè)計成果被侵權(quán)的現(xiàn)象。侵權(quán)類型主要分為以下幾種。一是設(shè)計實施過程中的侵權(quán)泄密；二是設(shè)計公司在無償競標中落選時，設(shè)計成果被客戶企業(yè)盜用；三是一些小型公司或自由設(shè)計師抄襲模仿；四是公司內(nèi)部設(shè)計師在發(fā)生跳槽過程中將原公司設(shè)計創(chuàng)新成果盜用。目前外觀設(shè)計抄襲模仿現(xiàn)象尤其普遍。
設(shè)計侵權(quán)對行業(yè)造成了諸多不良影響。導(dǎo)致設(shè)計公司利潤減少，設(shè)計師收入降低，影響了創(chuàng)新積極性；降低了設(shè)計價格，降低了對工業(yè)設(shè)計的市場需求，影響了設(shè)計服務(wù)市場的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大；影響了國際設(shè)計服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。加入WTO以來，從DVD、彩電、摩托車到數(shù)碼相機、汽車、電信設(shè)備等，我國企業(yè)知識產(chǎn)品糾紛引發(fā)的經(jīng)濟賠償累計超過10億美元。
造成設(shè)計侵權(quán)現(xiàn)象的主要原因有以下方面。第一，知識產(chǎn)權(quán)保護的社會意識淡薄，造成了許多新產(chǎn)品設(shè)計上市后迅速出現(xiàn)模仿抄襲。第二，法律懲治處罰力度小，造成設(shè)計侵權(quán)成本低，維權(quán)成本高。第三、知識產(chǎn)權(quán)保護措施單一。第四，專利申請效率低。
5、缺乏行業(yè)統(tǒng)計體系和服務(wù)體系
目前，我國一直沒有將設(shè)計作為獨立的行業(yè)納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系，行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)組織也沒有建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。首先，由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏，影響了對行業(yè)研究的針對性和前瞻性。其次，信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)平臺建設(shè)尚不完善。此外，設(shè)計公司業(yè)務(wù)缺乏信息來源問題突出。目前，技術(shù)服務(wù)平臺主要設(shè)立在各地園區(qū)，主要為園區(qū)企業(yè)提供快速成型、數(shù)據(jù)計算、檢測等基本服務(wù)，缺乏全國性的技術(shù)服務(wù)平臺，造成一些共性科研成果難以信息共享。尤其是在汽車等技術(shù)復(fù)雜、科技含量高的設(shè)計領(lǐng)域，建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫時間跨度大，資金需求大，單個企業(yè)難以構(gòu)建這種高難度的公共服務(wù)平臺。
6、缺乏規(guī)范的行業(yè)準入和市場引導(dǎo)
目前，國家對工業(yè)設(shè)計企業(yè)、設(shè)計從業(yè)人員、設(shè)計產(chǎn)品進入市場缺乏資質(zhì)條件認定。造成設(shè)計公司良莠不分，設(shè)計師隊伍參差不齊，設(shè)計師缺乏職業(yè)道德，設(shè)計作品粗制濫造等問題，損害了客戶企業(yè)利益，影響了設(shè)計公司信譽和社會影響力，不利于設(shè)計公司的行業(yè)自律，影響打造我國工業(yè)設(shè)計的著名品牌。此外，由于我國設(shè)計產(chǎn)業(yè)起步較晚，目前仍然沒有形成規(guī)范的價格交易機制和有序的市場競爭。同一地區(qū)、同一行業(yè)的設(shè)計價格千差萬別，造成企業(yè)之間為了爭奪業(yè)務(wù)，價格戰(zhàn)十分激烈，其結(jié)果一方面降低了設(shè)計價格，影響了設(shè)計公司利潤；另一方面影響了承接國際設(shè)計外包業(yè)務(wù)的對外談判能力，損害了我國設(shè)計公司的國際形象。
積極提升我國工業(yè)設(shè)計競爭力的政策建議
1、設(shè)立國家專門機構(gòu)對工業(yè)設(shè)計發(fā)展加以規(guī)劃和引導(dǎo)
國家設(shè)立專門機構(gòu)對工業(yè)設(shè)計加以規(guī)劃和引導(dǎo)是一條重要的國際經(jīng)驗。美、英、德、日等發(fā)達國家及韓國、我國臺灣等地區(qū)在振興工業(yè)設(shè)計時期，政府都設(shè)立了專門的管理部門，其主要職能是制定國家工業(yè)設(shè)計發(fā)展規(guī)劃，實施行業(yè)管理和指導(dǎo)等。為此，建議設(shè)立“國家設(shè)計委員會”，由發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)組織有關(guān)部委共同參加，主要職能是制定中長期國家工業(yè)設(shè)計發(fā)展規(guī)劃并指導(dǎo)實施，制定工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進政策，實施行業(yè)宏觀調(diào)控等。
2、加強產(chǎn)業(yè)政策支持，為工業(yè)設(shè)計發(fā)展提供政策和制度保障
第一，提供稅收優(yōu)惠政策支持。設(shè)計企業(yè)稅收可視同高新技術(shù)企業(yè)對待，享受其優(yōu)惠政策；鑒于我國工業(yè)設(shè)計處于起步階段，政府可延長減免稅期限。
第二，設(shè)立政府工業(yè)設(shè)計發(fā)展專項基金。主要用于補貼、資助設(shè)計公司承接國內(nèi)重大設(shè)計項目、承接國際設(shè)計外包項目；用于支持設(shè)計公司參加國內(nèi)重大展覽、國際展覽、開展國際商務(wù)談判、開拓國際業(yè)務(wù)渠道等活動，尤其要支持承接重大的國際設(shè)計項目招投標活動，提高我國設(shè)計公司的國際影響；用于鼓勵設(shè)計公司為國內(nèi)中小制造商從事專業(yè)化服務(wù)；用于鼓勵設(shè)計師培訓(xùn)、與國外設(shè)計機構(gòu)互派交流，以及邀請國際設(shè)計大師到國內(nèi)學(xué)術(shù)交流、舉辦國際論壇等提高設(shè)計人才素質(zhì)的活動；用于獎勵重大的設(shè)計創(chuàng)新項目以及獲得國內(nèi)外大獎的設(shè)計作品和設(shè)計師團隊等等。
第三，融資與信貸支持。政府應(yīng)提供必要的信貸和擔保支持，為設(shè)計公司迅速擴張和規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造條件?？筛鶕?jù)承接外包的重大項目和創(chuàng)新程度提供低息或無息貸款；鼓勵一些主營中小企業(yè)業(yè)務(wù)的商業(yè)股份制銀行為設(shè)計公司提供融資便利，政府應(yīng)為設(shè)計公司融資提供擔保創(chuàng)造條件；積極支持條件成熟的設(shè)計公司上市融資。此外，要鼓勵社會資本進入設(shè)計服務(wù)業(yè)，加速擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
第四，建立工業(yè)設(shè)計市場準入制度。國家有關(guān)部門會同行業(yè)協(xié)會制定工業(yè)設(shè)計市場準入標準，可參照發(fā)達國家相關(guān)辦法和條例，對于設(shè)計公司資質(zhì)、設(shè)計師從業(yè)資格進行相應(yīng)的規(guī)定，使工業(yè)設(shè)計市場運行有章可循。對于一些資質(zhì)差、質(zhì)量低、缺乏行業(yè)道德，在業(yè)內(nèi)造成不良影響的設(shè)計公司要予清理。
3、加快培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的設(shè)計專業(yè)人才
第一，積極探索與市場需求相適應(yīng)的教育模式。要使中國設(shè)計教育與社會需要同步，與國際設(shè)計服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢接軌。一、推動教育部門在工業(yè)設(shè)計專業(yè)規(guī)定課程的設(shè)置中，進一步普及創(chuàng)新理念和開展創(chuàng)新意識教育，樹立“原創(chuàng)光榮、尊重他人成果”的理念。二、根據(jù)國內(nèi)外市場需要動態(tài)調(diào)整課程設(shè)置。針對市場發(fā)展引入、增加設(shè)置相應(yīng)的課程，如軟件、法律、知識產(chǎn)權(quán)、國際商務(wù)談判等。三、根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點設(shè)置專業(yè)。四、改進傳統(tǒng)的教學(xué)方式和學(xué)生考核方式，在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)意能力上下功夫，應(yīng)注重加強學(xué)生在校期間的社會實踐活動，與設(shè)計公司聯(lián)合建立實習(xí)基地，使他們有機會接觸到企業(yè)的具體設(shè)計活動。
第二，加強職工在崗培訓(xùn)。一、聘請國外設(shè)計師參與設(shè)計項目，帶動本公司設(shè)計師的成長，這種做法香港、臺灣、日本都采用過，實踐證明是有效的。其次，利用國際交流機會，組織設(shè)計師出國培訓(xùn)，迅速掌握國際設(shè)計的新趨勢、新進展，掌握新的行業(yè)國際規(guī)范、國際標準、商務(wù)談判知識等。此外，設(shè)計公司還可與高校聯(lián)手進行職工基本技能的培訓(xùn)。
第三，建立社會培訓(xùn)體系。應(yīng)由行業(yè)協(xié)會承擔，可動員民間設(shè)計教育機構(gòu)、咨詢機構(gòu)廣泛參與，建立起社會培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
第四，建立人才激勵機制。一是建立設(shè)計師職稱資格評定體系，以鼓勵設(shè)計專業(yè)人才愛崗敬業(yè)，不斷穩(wěn)定、擴大設(shè)計專業(yè)人才隊伍。二是政府設(shè)立人才獎勵基金，用于獎勵具有較大國際影響，為我國設(shè)計發(fā)展做出突出貢獻的設(shè)計師和設(shè)計管理人才。三是不斷提升設(shè)計師的品牌價值。企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)品的銷售量給予設(shè)計師獎勵、銷售提成?？蓞⒄諊H做法，一些優(yōu)秀設(shè)計作品可在產(chǎn)品上標注設(shè)計師姓名，以不斷激勵設(shè)計師的創(chuàng)新意識和社會影響力。
4、建立知識產(chǎn)權(quán)保護的有效機制，完善規(guī)范設(shè)計服務(wù)市場
知識產(chǎn)權(quán)保護的有效程度直接影響到設(shè)計創(chuàng)新的積極性。發(fā)達國家之所以不斷出現(xiàn)“好的產(chǎn)品設(shè)計”，重要的經(jīng)驗是注重知識產(chǎn)權(quán)保護，使生產(chǎn)企業(yè)不得不對設(shè)計進行投資，由此激發(fā)了設(shè)計師的創(chuàng)作熱情，提高了設(shè)計公司經(jīng)濟效益。為此，應(yīng)著力做到以下幾點。
第一，適當調(diào)整外觀設(shè)計專利侵權(quán)判定標準?，F(xiàn)行法律存在外觀設(shè)計專利侵權(quán)判定標準過高、標準模糊等問題，利于模仿行為存在。因此，建議將目前側(cè)重于保護國內(nèi)設(shè)計能力不強的中小企業(yè)利益的侵權(quán)判定標準進行適當調(diào)整，力爭保護設(shè)計者的每一分勞動創(chuàng)造。第二，綜合運用專利、版權(quán)、著作權(quán)等各種保護手段，更有效地保護設(shè)計創(chuàng)新成果。第三，改變目前專利申請周期長、手續(xù)復(fù)雜、效率低等狀況，簡化申請手續(xù)，縮短申請周期，切實提高專利審查效率，延長專利保護時間。第四，降低維權(quán)成本，提高侵權(quán)代價，有效遏止侵權(quán)行為。要加大對設(shè)計侵權(quán)行為的處罰力度，要打破地方保護、行業(yè)保護等傾向，增強執(zhí)法的公平正義。要建立商業(yè)道德的有關(guān)法律，規(guī)范設(shè)計專業(yè)人員行為，對于人員流動中違約，出賣、盜用原企業(yè)設(shè)計創(chuàng)新成果等侵權(quán)行為要予以追究。第五，加強知識產(chǎn)權(quán)保護教育，提高企業(yè)、社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識。要鼓勵有條件的企業(yè)、設(shè)計公司設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)，提高自我保護的意識和能力。引導(dǎo)企業(yè)、設(shè)計機構(gòu)依法建立商業(yè)秘密管理制度。第六，規(guī)范設(shè)計服務(wù)市場?？捎蓞f(xié)會制定行業(yè)指導(dǎo)價格進行引導(dǎo)和規(guī)范，運用行業(yè)自律規(guī)制，對相互壓價，擾亂市場的行為予以行業(yè)內(nèi)曝光，此外，發(fā)揮企業(yè)設(shè)計聯(lián)盟等自發(fā)組織作用，聯(lián)盟成員統(tǒng)一價格，聯(lián)合抵制價格競爭。
5、加強公共服務(wù)平臺建設(shè)
政府有關(guān)部門應(yīng)投資建設(shè)各種信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)的工業(yè)設(shè)計公共服務(wù)平臺，各地工業(yè)設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)加強網(wǎng)站建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)，購置快速成型、計算機、軟件、測試等專用設(shè)備。公共服務(wù)平臺應(yīng)在政府主導(dǎo)下，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資等各類資本進入，鼓勵集群龍頭企業(yè)、高校科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)機構(gòu)參與投資運營。對于民營資本建立的各種公共服務(wù)平臺，政府尤其要給予資金補貼、稅收政策優(yōu)惠等方面的支持。要充分發(fā)揮網(wǎng)站等信息化服務(wù)優(yōu)勢，解決設(shè)計公司所需的各種國內(nèi)外業(yè)務(wù)信息；有針對性地搜集主要國家的文化、法律、行業(yè)規(guī)范等信息，為設(shè)計公司承接國際業(yè)務(wù)提供便利；加快對國外技術(shù)規(guī)范的引進和翻譯工作，盡快使國內(nèi)規(guī)范與國際接軌；加強工業(yè)設(shè)計研究工作，為設(shè)計公司提供可靠的判斷依據(jù)；尤其要加強行業(yè)基礎(chǔ)性條件平臺建設(shè)。
6、加強園區(qū)建設(shè)，提高設(shè)計產(chǎn)業(yè)聚集程度
發(fā)揮設(shè)計園區(qū)的聚集作用，對于促進工業(yè)設(shè)計發(fā)展，輻射帶動周邊地區(qū)具有重要作用。為此，要加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，提高信息化服務(wù)質(zhì)量，為入園企業(yè)登記注冊、生活環(huán)境，以及舉辦展覽、開展業(yè)務(wù)交流等提供便利，不斷吸引設(shè)計公司安家落戶；不斷完善政府服務(wù)職能，提高服務(wù)效率，降低入園企業(yè)的服務(wù)成本；嚴格設(shè)計企業(yè)入園標準，提高入園企業(yè)設(shè)計專業(yè)化程度，使園區(qū)真正成為設(shè)計服務(wù)企業(yè)聚集度高、質(zhì)量好，產(chǎn)業(yè)帶動能力強的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。目前，一些城市正在采取不同的優(yōu)惠政策支持園區(qū)發(fā)展。
7、積極承接國際設(shè)計外包，培育設(shè)計公司的國際競爭力
利用國際設(shè)計服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，積極發(fā)展國際設(shè)計外包，培育一批有國際競爭力的專業(yè)設(shè)計公司。第一，堅持扶優(yōu)扶強原則；第二，加強國際合作；第三，通過承接國際設(shè)計外包加快國際化發(fā)展。
8、提高企業(yè)設(shè)計創(chuàng)新能力，積極培育國內(nèi)設(shè)計市場
企業(yè)是使用工業(yè)設(shè)計的主體，激發(fā)企業(yè)設(shè)計創(chuàng)新積極性，促使企業(yè)更廣泛地使用工業(yè)設(shè)計，對于培育設(shè)計市場具有極為重要的意義。為此，一要不斷提高企業(yè)使用設(shè)計的意識；二要積極扶植引導(dǎo)設(shè)計公司引進國際先進的軟硬件條件、搭建具備國際一流水準的設(shè)計和研發(fā)中心進行自主開發(fā)；三要倡導(dǎo)制造企業(yè)與設(shè)計公司合作；四要積極引進海外設(shè)計公司。
