摘要：征地補(bǔ)償價(jià)格的高低與失地農(nóng)民的生活質(zhì)量密切相關(guān)。為了進(jìn)一步了解土地補(bǔ)償價(jià)格與失地農(nóng)民生活質(zhì)量的關(guān)系以及影響土地補(bǔ)償價(jià)格的因素，筆者對(duì)河北省高碑店市土地補(bǔ)償情況作了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在征地過(guò)程中同時(shí)期同區(qū)位土地補(bǔ)償價(jià)格相差懸殊，而且相差懸殊的土地補(bǔ)償價(jià)格導(dǎo)致農(nóng)民出現(xiàn)兩極分化的情況。并在分析原因的基礎(chǔ)上，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。
關(guān)鍵詞：土地補(bǔ)償價(jià)格 兩極分化 負(fù)所得稅
征地補(bǔ)償價(jià)格的高低與失地農(nóng)民的生活質(zhì)量密切相關(guān)，而土地補(bǔ)償價(jià)格的高低又受到不同因素的影響。為了進(jìn)一步了解影響土地補(bǔ)償價(jià)格的因素、土地補(bǔ)償價(jià)格與失地農(nóng)民的關(guān)系以及土地補(bǔ)償價(jià)格實(shí)施中存在的問(wèn)題，筆者于2005年5月份對(duì)河北省高碑店市周?chē)?個(gè)村莊（馬家鎮(zhèn)、方家務(wù)、閻家務(wù)、李家營(yíng)、溫家屯、高家鎮(zhèn)、付家莊、黃辛莊、馬莊等）隨機(jī)走訪了50戶農(nóng)戶，采用深入座談和填寫(xiě)調(diào)查表的方式展開(kāi)調(diào)查。這50戶農(nóng)戶中，其中完全失去耕地的有12戶，占總樣本的24%，目前全家總耕地面積在一畝以內(nèi)的25戶，占總樣本的50%，總耕地面積在一畝以上的有13戶，占總樣本的26%，50戶農(nóng)戶中都不同程度存在由于政府征用土地而減少耕地的情況。之所以選擇高碑店市進(jìn)行樣本調(diào)查，是因?yàn)楦弑晔凶鳛橐粋€(gè)縣級(jí)市，由于地處保定和北京之間，具有很好的交通條件和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在1994年以來(lái)利用其特殊的地理位置，城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，尤其是自2000年以來(lái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的成立、世紀(jì)大道的修建以及植物園項(xiàng)目征地等，造成了大量失地農(nóng)民，而高碑店本身又沒(méi)有大型企業(yè)來(lái)安置這些失地農(nóng)民，所以造成大量失地農(nóng)民失地又失業(yè)。所以以高碑店市作為樣本，在分析目前很多小城鎮(zhèn)攤大餅式的建設(shè)而缺乏基本產(chǎn)業(yè)支持情況下，城鎮(zhèn)周?chē)У剞r(nóng)民的生存狀況具有一定典型和代表意義，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在征地過(guò)程中存在以下問(wèn)題：
一、土地補(bǔ)償價(jià)格的隨意性
根據(jù)我國(guó)土地管理法規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的6到10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)為該耕地被征用前三年年產(chǎn)值的4到6倍，最高不超過(guò)15倍，對(duì)青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)年在田作物實(shí)際產(chǎn)量產(chǎn)值計(jì)算。而國(guó)土資源部2004年指導(dǎo)意見(jiàn)提出土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一產(chǎn)值倍數(shù)的確定應(yīng)以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低為原則。但是在具體執(zhí)行土地補(bǔ)償價(jià)格時(shí)卻表現(xiàn)為補(bǔ)償價(jià)格的隨意性，其主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
（一）同時(shí)期同地段不同村的土地補(bǔ)償價(jià)格相差懸殊。根據(jù)對(duì)付家莊的調(diào)查資料，2000年因?yàn)樾薰馊A路征用該村土地，該村支付給失地農(nóng)戶的補(bǔ)償價(jià)格為每年每畝地700元，共補(bǔ)償30年，分期支付，后因?yàn)樵俅握鞯?，剩余款?xiàng)在2004年全部付清，共每畝實(shí)際支付給失地農(nóng)民補(bǔ)償款21000元。而同期相鄰的閻家務(wù)實(shí)際支付給村民的補(bǔ)償款為每畝6萬(wàn)元，一次付清。2004年征地，付家莊的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝700元，共補(bǔ)償25年，一次付清，每畝實(shí)得補(bǔ)償款17500元，而同時(shí)期閻家務(wù)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝9萬(wàn)元，一次付清。
（二）同時(shí)期同地段同村不同隊(duì)的土地補(bǔ)償價(jià)格不同。根據(jù)對(duì)付家莊的調(diào)查，2004年同期的征地補(bǔ)償價(jià)格，一隊(duì)所支付給村民的土地補(bǔ)償價(jià)格為每畝17500元，而二隊(duì)所支付給村民的土地補(bǔ)償價(jià)格為每畝30000元。
（三）即使是同時(shí)期同村同隊(duì)的土地補(bǔ)償價(jià)格也不相同。同樣是對(duì)付家莊的調(diào)查，全村支付給一隊(duì)的土地補(bǔ)償價(jià)格為每畝17500元，支付給二隊(duì)的土地補(bǔ)償價(jià)格為每畝30000元，但是也存在因?yàn)椴糠洲r(nóng)戶與村領(lǐng)導(dǎo)的密切關(guān)系，即使是一隊(duì)的失地農(nóng)戶，也得到了每畝30000元的土地補(bǔ)償款。這種現(xiàn)象在其他村也存在。
二、村民出現(xiàn)兩極分化
由于相差懸殊的征地補(bǔ)償價(jià)格和不同的分配補(bǔ)償方式，使村民出現(xiàn)極度兩極分化的現(xiàn)象。
首先，失地農(nóng)民與村中沒(méi)有被征地的農(nóng)民出現(xiàn)兩極分化。在被征地的村中，9個(gè)村莊的村委會(huì)全部是用征地的補(bǔ)償款上交全村的農(nóng)業(yè)稅，占總調(diào)查樣本的100%，也有部分村莊甚至由村委會(huì)代繳全村的水電費(fèi)，也有的村莊將土地補(bǔ)償款在全村村民平均分配。這種不公平的分配方式導(dǎo)致村民出現(xiàn)兩極分化，全村一方面出現(xiàn)部分失地農(nóng)民因補(bǔ)償金額不足而生活難以為繼，另一方面沒(méi)有被征地農(nóng)民因?yàn)槿迤渌迕癖徽鞯囟〉檬找?，失地農(nóng)民生活水平下降，而沒(méi)有被征地的農(nóng)民卻因其他村民被征地而使生活水平上升，使失地農(nóng)民的相對(duì)生活水平下降。根據(jù)對(duì)征地前以務(wù)農(nóng)收入的29戶農(nóng)戶調(diào)查，認(rèn)為征地后生活水平高于現(xiàn)在務(wù)農(nóng)農(nóng)戶收入水平的為0，認(rèn)為與現(xiàn)在務(wù)農(nóng)農(nóng)戶生活水平差不多的4戶，占總樣本的14%，認(rèn)為生活水平低于現(xiàn)在農(nóng)戶23戶，占總樣本數(shù)的79%，認(rèn)為不清楚的2戶，占總樣本數(shù)的7%。
其次，征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶與征地前以非農(nóng)收入為主的農(nóng)戶出現(xiàn)兩極分化。在調(diào)查中，50戶調(diào)查樣本中在征地前以非農(nóng)收入為主的有21戶，占總調(diào)查樣本的42%，征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的有29戶，占調(diào)查樣本的58%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)征地前以非務(wù)農(nóng)收入為主的21戶中，征地后反映生活水平明顯提高的為0戶，有所提高的為9戶，占總樣本的43%；反映征地后生活水平?jīng)]有變化的11戶，占總樣本的52%；反映征地后生活水平有所下降的有1戶，占總樣本的5%；反映征地后生活水平明顯下降的為0戶，即征地后反映生活水平有所提高的，占總樣本總數(shù)的43%。而通過(guò)對(duì)征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的29戶農(nóng)戶的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)反映生活水平明顯提高的為0戶，生活水平有所提高的為0戶，生活水平?jīng)]有變化的為1戶，占總樣本的4%，反映生活水平有所下降的有18戶，占總樣本的62%，反映生活水平明顯下降的10戶，占總樣本的34%，即征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶反映征地后生活水平下降的共28戶，占樣本總數(shù)的96%。所以征地的結(jié)果使征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶生活水平下降，而征地前以非農(nóng)收入為主的部分農(nóng)戶生活水平有所提高。
再次，村干部和村民出現(xiàn)兩極分化。由于缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，在征地過(guò)程中出現(xiàn)暗箱操作，村委會(huì)飽中私囊。在對(duì)付家莊的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)二隊(duì)曾征用村民的菜地開(kāi)發(fā)二層商品樓出租，在征地時(shí)沒(méi)有支付任何補(bǔ)償款，許諾在開(kāi)發(fā)后實(shí)行收益分成。在商品樓開(kāi)發(fā)完畢，將開(kāi)發(fā)后的商品樓按每間14萬(wàn)元出售，而對(duì)村民卻稱商品樓開(kāi)發(fā)虧損，便不了了之。一方面失地農(nóng)民因缺乏足夠的補(bǔ)償款生活水平急劇下降，而個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)家中卻購(gòu)置了私家車(chē)。付家莊作為高碑店市的城中村將面臨搬遷和改造，大部分村民對(duì)搬遷憂心忡忡，擔(dān)心搬遷后沒(méi)有生活來(lái)源，卻將面臨高額的取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)和生活開(kāi)支。而村中有錢(qián)的人卻在抓緊時(shí)間蓋房，準(zhǔn)備借搬遷之機(jī)大撈一筆，貧富差距正逐漸拉大。
最后，相鄰的不同村因征地補(bǔ)償價(jià)格不同而出現(xiàn)兩極分化。相鄰的兩個(gè)村由于不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使村民生活水平出現(xiàn)顯著差距。對(duì)閻家務(wù)調(diào)查8戶村民中，反映生活水平有所提高的8戶，占樣本總數(shù)的100%；而相鄰的付家莊9戶調(diào)查中，反映生活水平?jīng)]有變化的3戶，占總樣本的33%，生活質(zhì)量有所下降的2戶，占總樣本的22%，生活質(zhì)量明顯下降的4戶，占總樣本的45%，沒(méi)有生活水平有所提高的農(nóng)戶。而處于高碑店南環(huán)的黃辛莊，雖然也有征地情況，但因村里有較多的機(jī)動(dòng)地，所以對(duì)征地農(nóng)民用機(jī)動(dòng)地劃地補(bǔ)償，對(duì)村民生活沒(méi)有影響，農(nóng)民生活滿足，無(wú)后顧之憂。
三、相關(guān)原因分析
（一）土地被征用后的不同使用用途是導(dǎo)致征地補(bǔ)償價(jià)格懸殊的根本原因。在同時(shí)期同區(qū)位情況下，付家莊和閻家務(wù)相鄰的地塊出現(xiàn)相差懸殊的補(bǔ)償價(jià)格，即17500元和90000元不同的價(jià)格，是因?yàn)楦都仪f是工業(yè)用地而閻家務(wù)是商業(yè)用地，另外同時(shí)期因?yàn)橹参飯@用地屬于公共用地，所以土地補(bǔ)償價(jià)格更低，每畝僅為13500元。所以土地補(bǔ)償價(jià)格的高低與土地被征用后的使用用途密切相關(guān)，具體表現(xiàn)在商業(yè)用地的土地價(jià)格＞工業(yè)用地的土地價(jià)格＞公共用地的土地價(jià)格。另外當(dāng)?shù)卣С值闹攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地補(bǔ)償價(jià)格也低于同時(shí)期同用途的土地補(bǔ)償價(jià)格，如順達(dá)合資公司的征地價(jià)格偏低。該結(jié)論也可以在山西省鋁廠第三期征地時(shí)得到驗(yàn)證，同時(shí)期每畝工業(yè)用地的征用價(jià)格為10-12萬(wàn)元，而鋁廠因?yàn)槭菄?guó)家和山西省的重點(diǎn)支持項(xiàng)目，補(bǔ)償價(jià)格僅為每畝3-4萬(wàn)元。
（二）土地補(bǔ)償價(jià)格高低與被征用土地農(nóng)民對(duì)征地的配合度相關(guān)。土地補(bǔ)償價(jià)格的形成是國(guó)家、用地單位、村集體和農(nóng)戶四者博弈的結(jié)果，土地補(bǔ)償價(jià)格的高低與各方的實(shí)力大小密切相關(guān)。如果代表國(guó)家利益的鎮(zhèn)政府、用地企業(yè)和村委會(huì)在征地面前成為利益的共同體，被征用土地的農(nóng)戶便淪為征地實(shí)施過(guò)程中的弱勢(shì)群體。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使是同一時(shí)間、同一用途的征地，在征地補(bǔ)償價(jià)格也有所不同，如在付家莊2002年順達(dá)公司征地時(shí)就出現(xiàn)一隊(duì)17500元每畝的補(bǔ)償價(jià)格，而二隊(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償價(jià)格則為30000元每畝，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)是因?yàn)槎?duì)曾組織過(guò)幾次因土地補(bǔ)償價(jià)格偏低而聯(lián)合上訪活動(dòng)，所以結(jié)果是補(bǔ)償價(jià)格比一隊(duì)價(jià)格偏高，該種情況在其他村也可以得到驗(yàn)證，所以村民的有計(jì)劃的維權(quán)活動(dòng)對(duì)提高土地補(bǔ)償價(jià)格具有積極意義。
（三）征地實(shí)施過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督和執(zhí)行體系。在執(zhí)行時(shí)由于缺乏透明度和有效監(jiān)督，導(dǎo)致在同時(shí)期同地段同用途的用地也會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償價(jià)格不一致的情況。更有甚者，土地補(bǔ)償價(jià)格成為村干部制約村民的手段，對(duì)與自己關(guān)系好的農(nóng)戶支付較高的土地補(bǔ)償價(jià)格，對(duì)一些老弱病殘的農(nóng)戶支付較低的土地補(bǔ)償價(jià)格，甚至出現(xiàn)承諾的補(bǔ)償價(jià)格和實(shí)際支付的補(bǔ)償價(jià)格不一致的情況，具體表現(xiàn)在同時(shí)期同村同隊(duì)的不同農(nóng)戶支付不同的土地補(bǔ)償價(jià)格。
（四）就業(yè)和安置政策失效，是導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的原因。雖然國(guó)家規(guī)定了劃地安置、就業(yè)安置、入股分紅安置和移民安置等不同的安置方式。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然在征地時(shí)用地單位承諾了一些安置方式，但在具體實(shí)施時(shí)除了貨幣安置外無(wú)任何其他安置方式。在調(diào)查時(shí)在選擇征地后是否有其他安置和培訓(xùn)時(shí)所有的50戶失地農(nóng)戶均選擇為無(wú)，占調(diào)查樣本的100%，顯示安置政策并沒(méi)有得到落實(shí)。
四、解決問(wèn)題的對(duì)策和建議
（一）建議征用土地時(shí)相同區(qū)位不應(yīng)該區(qū)分土地的使用用途，即不論何種用途的土地征用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相同的土地補(bǔ)償價(jià)格。針對(duì)以上土地補(bǔ)償價(jià)格的影響因素和對(duì)失地農(nóng)民的重要作用，筆者認(rèn)為同地段同時(shí)期因征用用途不同而導(dǎo)致的相差懸殊的土地補(bǔ)償價(jià)格，將不利于社會(huì)的發(fā)展。首先，相差懸殊的土地補(bǔ)償價(jià)格是形成失地農(nóng)民貧富差距的根源。一直沒(méi)有解決的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由于各種原因又演變?yōu)槿Y(jié)構(gòu)，即農(nóng)村又出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富差距。中國(guó)人歷來(lái)“不患貧，而患不均”的思想必將對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響；其次，其直接結(jié)果將導(dǎo)致公共用地征用土地困難，國(guó)家只好動(dòng)用強(qiáng)制權(quán)，使干群關(guān)系惡化。2005年6月13日河北省定州市因征地發(fā)生的惡性傷人和械斗事件即可見(jiàn)一斑。最后，因?yàn)楣灿玫剌^低的土地征用價(jià)格對(duì)農(nóng)民造成的損失誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)？公共用地是為了滿足社會(huì)公眾共同利益的需要，其最終目的是增加社會(huì)公眾的福利和社會(huì)效益。這種受益群體應(yīng)是社會(huì)公眾而不是失地農(nóng)民。根據(jù)公平性原則，即誰(shuí)受益誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)損失。社會(huì)公共利益征用土地的損失不應(yīng)該由農(nóng)民來(lái)負(fù)擔(dān)，而應(yīng)該有社會(huì)或國(guó)家來(lái)負(fù)擔(dān)。所以，區(qū)分公共利益用地和非公共利益用地，根據(jù)不同土地使用用途實(shí)行不同的土地補(bǔ)償價(jià)格有失公平性原則。建議征用土地時(shí)不區(qū)分土地的使用用途，征用土地時(shí)實(shí)行折衷統(tǒng)一的土地補(bǔ)償價(jià)格。這樣既有利于保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益，又有利于緩解農(nóng)民由于征地而發(fā)生的貧富不均問(wèn)題，而且還可以解決公共用地征地難的問(wèn)題，緩解政府和農(nóng)民的矛盾。在征用土地時(shí)不分何種用途使用土地，在相同區(qū)位普遍使用相同的土地征用價(jià)格。而政府向有關(guān)土地使用部門(mén)提供土地時(shí)，對(duì)“公共性質(zhì)的”土地使用收取較低的土地出讓稅金，對(duì)“非公共性質(zhì)”的土地使用征收較高的土地出讓稅金和費(fèi)用，以彌補(bǔ)在公共用地征用時(shí)支付的較高的征地補(bǔ)償金，以保證政府征地時(shí)收支平衡。同時(shí)，建議征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一旦確定，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行，不論是何種用途的土地使用，即不論是公共性質(zhì)的土地征用，還是非公共性質(zhì)的土地征用，抑或是國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，都嚴(yán)格按照指定的征地標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，以切實(shí)保證失地農(nóng)民的利益。
（二）實(shí)行負(fù)所得稅解決失地農(nóng)民的生活問(wèn)題。針對(duì)目前失地農(nóng)民生活困難的情況，很多地方將失地農(nóng)民納入最低生活保障。筆者認(rèn)為將失地農(nóng)民納入最低生活保障體系，體現(xiàn)了政府對(duì)失地農(nóng)民的人文關(guān)懷，具有積極意義。但是最低保障制度僅僅是構(gòu)建了一道防貧困網(wǎng)，只能對(duì)沒(méi)有收入的家庭起到扶助作用，卻不能解決大部分失地農(nóng)民的生活問(wèn)題，而且會(huì)造成養(yǎng)懶漢現(xiàn)象。針對(duì)以上失地農(nóng)民收入差距相差懸殊的問(wèn)題，建議政府實(shí)行負(fù)所得稅制度對(duì)不同收入水平的失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。所謂的負(fù)所得稅制度，是指政府向低收入個(gè)人支付所得稅來(lái)代替政府福利補(bǔ)助的方式，其實(shí)質(zhì)是政府的稅收負(fù)收入。其目的有兩個(gè)，其一是對(duì)低收入階層不僅不征稅，而且給予所得稅資助，以保證個(gè)人收入不低于一定水平；其二是在補(bǔ)助低收入者的同時(shí)，又保全效率，避免養(yǎng)懶漢。實(shí)行負(fù)所得稅率的基本思想是政府規(guī)定最低收入水平，規(guī)定負(fù)所得稅率，根據(jù)不同的收入水平計(jì)算出應(yīng)發(fā)放的補(bǔ)助金金額（即負(fù)所得稅金額）。如假定政府規(guī)定的最低收入標(biāo)準(zhǔn)為200元，負(fù)所得稅率為25%，則不同收入家庭的可支配收入為：
負(fù)所得稅計(jì)算表
表1 單位：元
個(gè)人實(shí)際收入 負(fù)所得稅 個(gè)人可支配收入
0 200-0=200 200
200 200-200*25%=150 350
400 200-400*25%=100 500
600 200-600*25%=50 650
800 200-800*25%=0 800
這樣收入在800元以下的都可以得到政府的補(bǔ)助，收入不同，得到國(guó)家的補(bǔ)助金額也不同，個(gè)人的可支配收入不同。采用這種方法，既可以解決失地農(nóng)民暫時(shí)的生活困難，也可避免失地農(nóng)民進(jìn)一步的兩極分化。
(三)安置政策應(yīng)有所側(cè)重。
1、失地農(nóng)民安置的重點(diǎn)應(yīng)是征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)民。通過(guò)調(diào)查，對(duì)征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶收入和生活水平明顯下降（詳見(jiàn)前調(diào)查結(jié)果）。建議政府在實(shí)施安置政策時(shí)應(yīng)有所側(cè)重，重點(diǎn)應(yīng)是征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶的安置問(wèn)題。失地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶一般文化水平較低或年齡偏大，在擇業(yè)時(shí)有一定困難。通過(guò)筆者5月份對(duì)河北省高碑店市征地前以務(wù)農(nóng)收入為主和非務(wù)農(nóng)收入為主的50戶失地農(nóng)戶調(diào)查，發(fā)現(xiàn)征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶受教育程度明顯偏低，具體資料見(jiàn)下表（表2）。
征地前以務(wù)農(nóng)收入為主與非農(nóng)收入為主農(nóng)戶受教育水平對(duì)比表
表2
收入類(lèi)型
文化程度 征地前以非農(nóng)收入為主21戶 征地前以務(wù)農(nóng)收入為主29戶
數(shù)量 占樣本比例 數(shù)量 占樣本比例
沒(méi)上過(guò)學(xué) 0 0 9 31%
小學(xué)文化 10 48% 9 31%
初中文化 8 38% 9 31%
高中文化 3 14% 2 7%
高中以上 0 0 0 0
合計(jì) 21 100% 29 100%
通過(guò)對(duì)以上數(shù)據(jù)加權(quán)平均得出，征地前以非農(nóng)收入為主的農(nóng)戶平均受教育年限為7年，而征地前以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶平均受教育年限為4、8年。據(jù)研究表明，教育在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中發(fā)揮了重要作用，據(jù)測(cè)算，教育水平每增加一年，勞動(dòng)者到工業(yè)部門(mén)工作的機(jī)會(huì)增加1、5%--3、2%。所以，征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的失地農(nóng)民與非務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶相比，具有競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)性，一旦失去土地，若得不到妥善安置，處境將極為悲慘。
2、選擇適合失地農(nóng)民特點(diǎn)的安置方式是安置失地農(nóng)民的關(guān)鍵所在。
文化水平的差距導(dǎo)致不同類(lèi)型的失地農(nóng)民選擇了不同的安置方式，詳細(xì)資料見(jiàn)下表（表3）。
征地安置意愿調(diào)查表
表3
安置方式 收入類(lèi)型 征地前以非農(nóng)收入為主21戶 征地前以務(wù)農(nóng)收入為主29戶
數(shù)量 占樣本比例 數(shù)量 占樣本比例
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置 0 0 25 86%
重新?lián)駱I(yè) 13 57% 4 14%
入股分紅 8 43% 0 0
異地移民 0 0 0 0
合計(jì) 21 100% 29 100%
通過(guò)對(duì)征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的29戶農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，希望進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置的25戶，占樣本總數(shù)的87%，希望進(jìn)行重新?lián)駱I(yè)安置的4戶，占樣本總數(shù)的13%，選擇入股分紅和異地移民安置的人數(shù)均為0。相反，對(duì)征地前以非農(nóng)收入為主的農(nóng)戶調(diào)查，希望農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置的為0戶，而希望重新?lián)駱I(yè)安置的有8戶，占總樣本數(shù)的43%。針對(duì)征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶文化素質(zhì)較低的情況和安置意愿，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置是最好的安置方式，可以采用村機(jī)動(dòng)地或承包地劃地補(bǔ)償?shù)姆绞?，解決該部分失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問(wèn)題。而對(duì)征地前以非農(nóng)收入為主的農(nóng)戶，通過(guò)對(duì)38位外出務(wù)工人員技能的調(diào)查，其中木匠2戶，焊工3戶，瓦工8戶，以上均為技術(shù)工，占總樣本數(shù)的34%，無(wú)任何技術(shù)的有25戶，占樣本總數(shù)的66%。而據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦恼{(diào)查，技術(shù)工每日工資在28元至32元之間，一般常年有活，而小工（即沒(méi)有技術(shù)的工人）日工資在25元，但活沒(méi)有保證，一般有半年左右的時(shí)間沒(méi)活。所以，對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)戶，重點(diǎn)應(yīng)是技能培訓(xùn)，組織適合農(nóng)戶特點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，將對(duì)解決該部分農(nóng)戶的生活條件具有非常重要的作用。
參考文獻(xiàn)：
1、廖又泉，龍菊梅，實(shí)施負(fù)所得稅制的必要性和可行性，華東經(jīng)濟(jì)管理，2005，1；
2、張林江，圍繞農(nóng)村土地的權(quán)力博弈----不確定產(chǎn)權(quán)的一種經(jīng)驗(yàn)分析，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生，2003年5月，來(lái)源于中國(guó)期刊網(wǎng)優(yōu)秀碩博論文
3、楊明洪，城郊結(jié)合部征地中農(nóng)民利益保護(hù)問(wèn)題的理論與實(shí)證分析，四川大學(xué)學(xué)報(bào)，2005年1月；
作者：劉海云 文章來(lái)源：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院博士生 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院
